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横琴粤澳深度合作区深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程“1·13”一般坍塌事故调查报告

文档来源：广州市应急管理局		更新日期： 2026年09月08日	点击数：
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横琴粤澳深度合作区深井村西侧排洪渠及
排涝泵站工程“1•13”一般坍塌事故
调查报告

横琴粤澳深度合作区事故调查组
2025年4月7日

目  录

一、事故基本情况	2
（一）事故项目概况	2
（二）事故相关单位概况	2
（三）涉事项目发包与承包相关情况	3
（四）涉事项目安全管理情况	4
二、事故发生经过、应急处置评估和善后处理情况	4
（一）事故发生经过	4
（二）事故信息接报响应及应急处置评估情况	5
（三）善后处理情况	6
三、人员伤亡和直接经济损失情况	6
（一）人员伤亡情况	6
（二）直接经济损失情况	6
四、现场勘察、检测鉴定和技术分析情况	7
（一）现场勘察情况	7
（二）检测鉴定情况	8
（三）技术分析情况	9
五、事故原因	10
（一）直接原因	10
（二）间接原因	11
六、事故责任认定和处理建议	11
（一）建议免于追究责任人员（1人）	11
（二）建议行政立案调查的单位（2家）	11
（三）建议行政立案调查的人员（4人）	13
（四）其他问题线索及处理建议	15
七、事故防范和整改措施	16

横琴粤澳深度合作区深井村西侧排洪渠及
排涝泵站工程“1•13”一般坍塌事故
调查报告

2025年1月13日14时许，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程发生一起一般坍塌事故，造成1人死亡、1人皮外伤，直接经济损失约142.6万元。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》等有关规定，合作区执委会批准成立深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程“1•13”事故调查组（以下简称事故调查组），负责开展事故调查工作。事故调查组由合作区商事服务局、横琴纪检监察工委、横琴公安局、合作区工会工作委员会等单位组成。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、询问笔录、查阅资料、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生经过、直接原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因提出了事故防范和整改措施。
经调查认定，横琴粤澳深度合作区深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程“1•13”一般坍塌事故是一起因作业人员违章作业、施工现场安全管理缺失造成的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故项目概况
项目名称为“深井村排洪渠及排涝泵站工程”，位于横琴粤澳深度合作区深井村，项目施工内容包括深井村排洪渠653m，深井村东段截洪沟259.3m，西段截洪沟210m，管理用房建筑面积19㎡。2023年10月27日，该项目取得《建筑工程施工许可证》（编号：440405202310270102）。
（二）事故相关单位概况
1.建设单位：合作区城市规划和建设局。
2.代建单位：珠海大横琴股份有限公司（以下简称大横琴股份公司），类型：其他股份有限公司(非上市)，法定代表人：李某，统一社会信用代码：91440400086804199M。注册资本：人民币46000万元。经营范围：一般项目：工程管理服务；市政设施管理；以自有资金从事投资活动；许可项目：建设工程施工等。
3.监理单位：珠海森茂工程项目管理有限公司（以下简称珠海森茂工程公司），类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，法定代表人：程某，统一社会信用代码：914404001925998893。注册资本：人民币382.5万元。经营范围：建设工程监理等。已取得《监理资质》，证书编号：E144010339，资质类别：市政公用工程监理甲级等。
4.施工总承包单位：中国电建集团市政规划设计研究院有限公司（以下简称中电建市政规划设计院），类型：其他有限责任公司，法定代表人：高某，统一社会信用代码：91440400MA4WH
W7X84。注册资本：人民币42252.25万元。经营范围：建筑工程施工等。已取得《建筑业企业资质》，证书编号：D144123154，资质类别及等级：市政公用工程施工总承包一级。已取得《安全生产许可证》，证书编号：（粤）JZ安许证字[2023]007339。
5.劳务分包单位：广东聚鑫建筑劳务有限公司（以下简称广东聚鑫劳务公司），类型：有限责任公司(自然人投资或控股的法人独资)，法定代表人：林某良，统一社会信用代码：91440605MA52HD6JXD。注册资本：人民币2000万元。经营范围：建筑劳务分包等。已取得《建筑业企业资质》，证书编号：DL344349810，资质类别及等级：施工劳务不分等级。已取得《安全生产许可证》，证书编号：（粤）JZ安许证字[2023]025145。
（三）涉事项目发包与承包相关情况
1.2022年11月1日，珠海森茂工程公司与大横琴股份公司签订《深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程委托监理合同》(合同编号：JL156-2022-314）。
2.2023年8月17日，中电建市政规划设计院与大横琴股份公司签订《深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程施工总承包合同》（合同编号：SG156-2023-614），同时签订《安全生产合同》。
3.2023年12月20日，广东聚鑫劳务公司与中电建市政规划设计院签订《深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程施工劳务分包合同》（合同编号：SJPH-LWFB-01），同时签订《安全生产合同》。
（四）涉事项目安全管理情况
2023年9月22日，深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程施工总承包项目部（下称涉事项目部）印发《关于深井村西侧排洪渠及排涝泵站工程施工总承包项目部组织机构及人员任命的通知》，确定项目经理为徐某，项目副经理为邹某卓，项目技术负责人（总工）为高某，项目生产负责人为崔某强，安全总监为谢某平。2023年9月30日，涉事项目部发布并实施项目管理体系文件《安全生产与生态环境保护管理规定（试行）》。2023年11月13日，涉事项目部编制《有限空间专项施工方案与应急方案》。2024年9月3日，涉事项目部编制《零星工程拆除施工方案》[ ]。
二、事故发生经过、应急处置评估和善后处理情况
（一）事故发生经过
2025年1月13日上午7时起，广东聚鑫劳务公司作业人员陈某文、潘某先按照崔某强的施工安排，对检查井（编号：PHQ-25）内涉事封堵墙进行人工拆除。陈某文、潘某先两人交替操作电锤，拆除了与排洪渠壁连接的左侧墙体，掏掘了墙体根部区域。
同日下午14时许，在陈某文拆除至墙体根部右侧区域时，墙体根部右侧约三分之二厚度已被贯穿，涉事封堵墙失稳倒塌、砸中陈某文的胸部及背部，部分砖块散落擦伤潘某先的右手及右脚。（见图1）
 
图1 事故发生现场图
（二）事故信息接报响应及应急处置评估情况
1月13日14时03分，潘某先从井口爬出向崔某强、项目总监理工程师刘某兵等人汇报，崔某强在井口查看后拨打120。
14时19分，120救护人员抵达涉事项目现场了解情况后拨打119。
14时34分，119消防救援人员抵达涉事项目开展营救。
约15时14分，涉事项目部向合作区城市规划和建设局报告。
16时15分，合作区商事服务局值班室接合作区城市规划和建设局通报后迅速启动应急预案。合作区商事服务局、城市规划和建设局派员赶赴事发现场，组织开展事故调查处置前期工作。应急处置总体有力、有序，符合应急处置措施程序及要求。
（三）善后处理情况
1.医疗救治情况
1月13日15时16分，120救护人员将陈某文送往广州医科大学附属第一医院横琴医院抢救。15时46分许，陈某文经抢救无效死亡。伤者潘某先经医院诊治后出院。
2.善后情况
2025年1月17日，死者善后事宜处理完毕，未发生社会不稳定情况。
三、人员伤亡和直接经济损失情况
（一）人员伤亡情况
死者陈某文，男，汉族，四川泸州人，岗位：广东聚鑫劳务公司工人，死亡原因：胸部挤压伤[ ]。
伤者潘某先，男，侗族，贵州天柱人，岗位：广东聚鑫劳务公司工人。受伤情况：皮肤挫伤[ ]。
（二）直接经济损失情况
根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB 6721-1986)等标准和规定，事故调查组核定本起事故已造成的直接经济损失约142.6万元。
四、现场勘察、检测鉴定和技术分析情况
（一）现场勘察情况
事发地点位于深井村排洪渠及排涝泵站工程项目检查井（编号：PHQ-25）内，涉事封堵墙已整体倒塌（见图2）。涉事封堵墙为砌体结构，两侧设置拉结钢筋与排洪渠钢筋混凝土侧墙连接，长度为2.2m，高度为2.0m，作用是临时阻挡上游洪水以便下游泵站建设。经勘察，井内无大量积水，排除上游水体冲塌涉事封堵墙的可能性。
 
图2 涉事排洪渠井内情况
 
图3 涉事排洪渠井口情况
（二）检测鉴定情况
事故调查组委托珠海汇华环境有限公司对涉事井（PHQ-25）及其上游作业点、下游井（PHQ-26）3个点位的氨、硫化氢、甲烷、非甲烷总烃4项指标进行检测。根据《检测报告》（编号：HHJ（BG）2025-Q0006）的检测数据[ ]，有毒有害气体指标均未超过浓度限值[ ]，基本排除急性工业中毒致死。
（三）技术分析情况
拆除作业人员已拆除墙体左侧，使墙体左侧与排洪渠钢筋混凝土结构侧壁完全分离，并掏掘墙体根部右侧区域将其逐步横向贯穿，形成带状空间（见图4、图5）。拆除作业人员继续拆除墙体根部右侧区域时，剩余的下部少量墙体不能稳定支撑松动的上部墙体，导致墙体在自重作用下向凿打侧倾倒（见图6）。
 
图4 墙体拆除情况示意图
 
图5 事故发生点三维模拟图
 
 
图6 墙体倒塌情况示意图
五、事故原因
（一）直接原因
事故调查组经调查询问、检测鉴定及组织专家分析论证，认定本次事故的直接原因为：陈某文违规使用墙体底部掏掘方法作业，导致墙体失稳并在自重作用下倾倒，造成人员伤亡。
（二）间接原因
1.施工总承包单位项目部对涉事拆除作业管理缺失，安全技术交底不到位，对项目施工作业和安全管理方面存在的事故隐患[ ]未采取有效措施及时发现并消除。
2.劳务分包单位未落实作业前审批制度，未配备项目专职安全生产管理人员，违反强制性工程建设规范[ ]开展作业，安全生产规章制度不健全[ ]。
六、事故责任认定和处理建议
（一）建议免于追究责任人员（1人）
陈某文（死者），广东聚鑫劳务公司工人。人工拆除作业时违反强制性工程建设规范及施工方案要求，对事故发生负有责任，鉴于陈某文已死亡，建议免于追究责任。
（二）建议行政立案调查的单位（2家）
1.中电建市政规划设计院。履行施工总承包单位对施工现场安全生产管理职责不到位[ ]，未严格落实拆除作业现场安全管理措施[ ]，安全技术交底制度落实不到位[ ]，未采取有效措施及时发现并消除事故隐患[ ]，对事故发生负有责任。建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条[ ]等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
2.广东聚鑫劳务公司。安全管理混乱，未按规定配备项目专职安全生产管理人员[ ]，未严格落实作业审批制度和现场安全管理措施，违反强制性工程建设规范开展作业，未采取有效措施及时发现并消除事故隐患，安全生产责任制不完善[ ]，对事故发生负有责任。建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
（三）建议行政立案调查的人员（4人）
1.徐某，男，中共党员，中电建市政规划设计院涉事项目部项目经理、项目安全生产第一责任人。对分包单位人员配置情况审查考核不严[ ]，对项目施工管理不力[ ]，落实项目隐患排查治理工作机制不到位[ ]，未及时排查和消除事故隐患[ ]，对事故发生负有责任。建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[ ]等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
2.谢某平，男，群众，中电建市政规划设计院涉事项目部安全总监。履行岗位安全职责不到位[ ]，未全面检查安全生产状况，未及时排查事故隐患[ ]，对事故发生负有责任。建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
3.崔某强，男，群众，广东聚鑫劳务公司员工（涉事项目部项目生产负责人[ ]）。未制止和纠正违章作业行为，未督促落实施工方案安全技术措施在现场有效实施[ ]，未及时报告、处理人工拆除作业存在的事故隐患[ ]，对事故发生负有责任。建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
4.林某良，男，群众，广东聚鑫劳务公司法定代表人。督促、检查安全生产工作不到位[ ]，未健全安全生产责任制[ ]，对事故发生负有责任，建议由合作区商事服务局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条[ ]等规定对其立案调查，追究其有关法律责任。
相关行政职能部门在调查过程中，发现事故相关单位或者人员存在其他违反法律、法规、规章规定的违法行为，应当给予行政处罚的，依照相关规定予以处理。事故责任人员涉嫌犯罪的，建议由司法机关依照刑法有关规定追究刑事责任。
（四）其他问题线索及处理建议
调查发现珠海森茂工程公司存在项目监理人员与合同约定不一致[ ]、人员数量未达到标准[ ]等问题线索，大横琴股份公司存在招标工作未严格落实有关规定[ ]等情况，建议由合作区城市规划和建设局进一步核查处理。
七、事故防范和整改措施
（一）中电建市政规划设计院等施工总承包单位要深刻吸取教训，加大对施工现场和各分包单位管控力度，强化对劳务分包单位履约评价管理，严禁未经作业审批开展危险作业。针对建设工程拆除作业等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理，确保遵守操作规程。
（二）合作区各建筑施工总承包单位、专业承包单位一是要加快自有建筑工人队伍建设，可建立相对稳定的核心技术工人队伍，解决临时劳务工人心存侥幸、有章不循的普遍问题；二是要积极参与横琴职安卡培训试点，督促工人参加合作区建筑业职业安全教育培训、考核，扎实提高工人安全意识和能力。各监理单位要采取措施治理到位率不高问题，切实加强“三控一管”工作，强化对分包单位的资格审查。
（三）合作区各生产经营单位要引以为戒，坚决落实全员安全生产责任制，增强对本行业领域重大事故隐患的自查自纠能力，推动建立生产经营单位内部事故隐患报告奖励工作制度，抓好节假日前安全检查，切实消除作业人员安全意识松懈盲区。
（四）大横琴股份有限公司要严格遵守《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》《关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》等有关规定，在施工招标文件中列出危大工程清单，并优化定标委员会组建方式，落实项目择优推荐实施细则、定标实施细则的编制和事前公开，强化内部、外部监督机制。
（五）合作区城市规划和建设局作为行业监管部门和涉事项目建设单位，对代建项目质量安全监督管理弱化，存在较大安全风险，建议明确行业监管部门、项目业主单位、项目使用单位、代建单位、参建单位在项目实施过程中的工作职责，按照相关规定和要求制定安全生产责任清单。同时，建议合作区城市规划和建设局沟通珠海市有关部门完善招标文件标准文本的专门条款。

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