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宁夏宁鲁煤电有限责任公司任家庄煤矿“5·16”煤仓坠落事故调查报告

文档来源：国家矿山安全监察局宁夏局		点击数：	更新时间： 2025年09月06日
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1
宁夏宁鲁煤电有限责任公司任家庄煤矿
“5·16”煤仓坠落事故调查报告
2022 年5 月16 日12 时10 分左右，宁夏宁鲁煤电有限责
任公司任家庄煤矿（以下简称任家庄煤矿）12 采区在建煤仓
发生一起坠落事故，导致1 人死亡。事故发生后，任家庄煤
矿未按规定报告事故，后经群众举报，自治区应急管理厅查
实该起事故属于生产安全事故且煤矿瞒报事故，以《自治区
应急管理厅关于移交宁夏宁鲁煤电有限责任公司任家庄煤
矿事故举报核查材料的函》（宁应急函〔2022〕336 号）移
交国家矿山安全监察局宁夏局。
依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条
例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，
国家矿山安全监察局宁夏局于2022 年8 月8 日组织银川市应
急管理局、公安局、总工会等部门成立任家庄煤矿“5·16”
事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请银川市监察委
员会派员参加。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注
重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证及综合分析，查
清事故发生的经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失，
认定事故性质和责任，提出对事故责任人和责任单位的处理
建议及事故防范措施，形成事故调查报告。现将有关情况报
告如下：
一、事故单位基本情况
2
（一）企业（集团公司）概况
宁夏宁鲁煤电有限责任公司（以下简称宁鲁煤电公司）
成立于2004 年9 月21 日，是由国家能源集团宁夏煤业公司
和国家能源集团国源电力有限公司（原山东鲁能发展集团公
司）各出资50％组建成立的合资公司，公司注册资本5.17 亿
元。根据股东方战略部署，公司自2013 年1 月1 日起实行专
业化托管，任家庄煤矿及洗煤厂托管于国家能源集团宁夏煤
业公司，灵州电厂托管于神华国能集团有限公司（隶属国家
能源集团全资子公司），被托管方的安全、生产、经营、销
售、采购等统一纳入到托管方管理体系，2017 年8 月根据国
家能源集团宁夏煤业公司管理要求，将洗煤厂合并至煤矿统
一管理。公司煤矿及电厂经营成果汇总、税收管理、银行信
贷、董事会部分职能等由煤矿进行代管，财务合并至国家能
源集团宁夏煤业公司。
（二）矿井概况
任家庄煤矿位于宁夏宁东煤田横城矿区，井田面积17.46
平方公里。矿井于2005 年1 月开工建设，2008 年3 月竣工投
产，设计生产能力240 万吨/年，核定生产能力400 万吨/年。
初设占有资源量3.1 亿吨，可采储量1.85 亿吨，九煤核增资
源量0.84 亿吨，动用资源量0.42 亿吨，退出白芨滩自然保
护区边界核减资源量0.12 亿吨。截止2022 年7 月底，矿井保
有资源储量3.38 亿吨，可采储量1.69 亿吨，设计服务年限
54.9 年，剩余服务年限30.15 年。
井田共划分11、21、12、13、23 五个采区，现生产采区为
3
11、21 采区，接续采区为12 采区。主采煤层为三层煤、五层
煤和九层煤，煤种为肥煤、1/3 焦煤和气肥煤；水文地质类型
中等，二类自燃发火煤层，低瓦斯矿井,煤尘均具有爆炸危险
性；采用斜井单水平上下山开拓方式，走向长壁后退式综合
机械化采煤方法。
现矿井共布置回采工作面1 个，编号为110904 工作面。
掘进工作面5 个，其中自营掘进工作面3 个，分别是110903
切眼扩帮掘进工作面、110906 风巷辅运巷掘进工作面、+850m
水平1#绕道检修通路掘进工作面；委外掘进工作面2 个，分
别是12 采区第三中车场掘进工作面、12 采区煤仓掘进工作面。
1.证照情况
《营业执照》统一社会信用代码：91640000MA75WJ8D86，营
业期限自2011 年5 月13 日至2027 年1 月21 日。
《采矿许可证》编号：C1000002008071120000425，有效
期限自2021 年12 月3 日至2038 年7 月11 日。
《安全生产许可证》编号：（宁）MK 安许证字〔2019-004〕，
有效期限自2022 年6 月8 日至2025 年6 月8 日。
主要负责人：蒋学明，《安全生产知识和管理能力考核
合格证》证号：124197301170919，有效日期自2020 年8 月4
日至2023 年8 月3 日。
2.矿井主要系统：
1.人员位置监测系统。采用KJ323D (A)人员位置监测系
统，地面建立系统中心站，井下各巷道布置无线分站，与地
面中心站采用工业环网相连接，对井下携带无线定位仪人员
4
进行实时定位和跟踪。
2.安全监测监控系统。采用KJ76X 型安全监测监控系统，
地面中心站有一台主机、一台备机、一台上传主机、一台上
传备机，地面中心站配备UPS 备用电源，可以保证系统在停
电后正常运行4h 以上。安全监测传感器标校和风电、甲烷
电闭锁功能测试每15 天开展一次。
3.供水施救系统。井下所有避灾路线均敷设供水管路，
设有三通及阀门，采煤工作面风机两巷、掘进工作面40m 范
围内分别设置当班最大作业人数所需的供水施救装置。
4.压风自救系统。矿井工业广场压风机房装有2 台单螺
杆空压机和1 台双螺杆空压机， 额定排气量分别为
54.5m3/min、55.6m3/min，额定排气压力1.0MPa，2 台运行，1
台备用。采煤工作面风机两巷、掘进工作面40m 范围内分别
设置当班最大作业人数所需压风自救装置。
5.紧急避险系统。井下设永久避难硐室，位于+850m 水
平大巷。各采掘工作面配备足够的备用自救器中转站，供水
施救和压风自救装置配置在作业现场40m 以内，满足紧急避
险要求。
6.通讯联络系统。各主要地点安设了固定有线通讯电话，
4G 无线通信系统实现井上、下全覆盖。应急广播系统为KTK113
型矿山安全数字广播系统，通过搭建地面系统连接至工业环
网，与井下所有应急广播分站和音箱进行通信联络，应急广
播分站与音箱安装在主要工作场所，性能可靠，运行稳定，
满足矿井安全生产需要。
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（三）青海一洲项目部概况
青海一洲建设工程有限公司位于青海省西宁市城西区，
成立于2000 年7 月，前身为青海省矿山建设工程公司（原煤
炭部第二十一工程处），矿山工程施工总承包壹级资质。
《营业执照》统一社会信用代码：91630100710414179N,营业
期限自2000 年7 月31 日至2025 年7 月30 日。
《安全生产许可证》编号：（青）JZ 安许证字〔2005〕
000213，有效期限自2020 年7 月14 日至2023 年7 月14 日。
经公开招标，青海一洲建设工程有限公司承建任家庄煤
矿12 采区部分矿建工程施工任务。2020 年11 月17 日，青海
一洲建设工程有限公司与任家庄煤矿签订12 采区第二、第三
中车场等11 个矿建工程施工合同。截止目前，正在施工12
采区第二、第三中车场以及12 采区煤仓。
2020 年10 月16 日成立青海一洲建设工程有限公司青海
一洲项目部（以下简称青海一洲项目部），项目经理刘万雪、
技术经理徐福涛、安全经理孙定园、生产经理陈世慧、机电
经理石三和、技术员马文斌。
二、事故区域基本情况
（一）事故发生地点
事故发生在12 采区煤仓掘进工作面，自煤仓上口向下
10m 位置。
（二）12 采区煤仓工作面基本情况
煤仓深度36.777m，煤仓断面为圆形，净直径=8.0m，净
断面积=50.3 ㎡，采用锚网喷+锚索+双层钢筋混凝土支护,
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喷厚150mm。（见图1）
图1：12 采区煤仓平面布置图
（三）煤仓支护形式
1.12 采区煤仓上下缩口：采用锚网索喷+双层钢筋+混凝
土联合支护。锚杆采用φ20×2400mm左旋螺纹钢锚杆，间排
距800×800mm，锚杆托板规格为150×150×10mm蝶形托盘，
螺帽用长度不小于15mm 的非标件， 每根锚杆充填2 节
MSZ23/70 型树脂药卷；锚索规格为φ21.98×5300mm，锚索间、
排距为1600×1600mm ；锚索托板规格为300×300×16mm穹
形托盘，每根锚索使用3 节MSZ23/70 树脂药卷；网片采用φ
6.5mm钢筋制作，网孔规格100×100mm；喷射混凝土强度等
级C20，喷厚50mm；钢筋采用φ16 螺纹钢，钢筋间排距300
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×300mm。配筋采用φ6 的圆钢加工，间排距600×600mm。
浇筑C40 混凝土,混凝土浇筑厚度为500-800mm。
2．12 采区煤仓正常段:采用锚网喷联合支护。锚杆采用
φ20×2400mm左旋螺纹钢锚杆，间排距700×700mm，锚杆托
板规格为150×150×10mm蝶形托盘，螺帽用长度不小于15mm
的非标件，每根锚杆充填2 节MSZ23/70 型树脂药卷；网片采
用φ6.5mm钢筋制作，网孔规格100×100mm，全断面挂网，
网片之间搭接长度为100mm；喷射混凝土强度等级C20，喷厚
150mm。（见图2）
图2：12 采区煤仓及给煤机硐室剖面图
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(三）煤仓安全绳布置情况、作业人员佩戴安全带检验结
果
12 采区煤仓内作业人员佩戴安全带，安全带型号为：区
域限制安全带Q-V型，冲击重量100kg,整体拉力≥2000N,长度
2.5m。煤仓内设一道安全绳，打设六根专用锚杆固定，人员
作业时，安全带挂在安全绳上，锚杆沿着仓壁布置，并用U
型卡固定到锚杆上，确保施工安全，规格为φ15mm的钢丝绳。
（见图3、4）
图3 煤仓安全绳布置示意图
9
图4：作业人员配带安全带
2022 年9 月20 日，9 月28 日委托宁夏计量质量检验
检测研究院分别对同批次安全带、事故安全带进行检验。同
批次安全带检验结论为“该样品所检项目符合标准要求”，
事故安全带安全绳1 股四根绳分别拆开，断裂强力测试结果
为1164、1148、1129、1293N,总断裂强力大于2000N。
三、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
5 月16 日早7 点00 分，青海一洲项目部组织召开班前会，
班前会由技术员马文斌主持，项目部安排当班跟班队长汤光
国带领5 名工人（王九平、吕占粮、张平、王学习、张红卫）
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完成仓内出碴及帮部锚网支护，汤光国对当班工作任务进行
了任务分工，7 点20 分班前会结束后作业人员换好工作服乘
车入井。
8 时30 分，汤光国带领王九平、吕占粮、张平、王学习，
张红卫等5 人到达12 采区胶带运输上山机头硐室煤仓工作
面。汤光国检查了煤仓上口的安全防护栏、安全带、防坠器、
绞车滑轮、安全绳等设施，其他作业人员按照分工准备当班
所需工器具、材料，作业人员穿戴好保险带，将当班所需工
器具、材料搬运至煤仓上口，并装至提升吊桶内，由绞车下
放至煤仓底部，待吊桶落平稳后汤光国首先进入煤仓底部，
将工器具、材料从吊桶内取出，并对煤仓内安全绳连接及完
好状况进行检查，后通知其他作业人员依次顺着爬梯进入煤
仓。
作业人员到达煤仓底部，解开安全带与防坠器的连接，
将安全带与煤仓底部的安全绳连接。按照事先的工作分工，
张红卫等人利用手镐、三角耙等工具清理堆积在仓内的积
碴，积碴通过导矸孔溜至12 采区煤仓底部的+850m胶带运输
大巷巷道底板。
约12 时10 分左右，煤仓导矸孔内被大块矸石卡堵，矸
石已堆满至煤仓导矸孔上口。现场人员发现导矸孔堵塞，汤
光国及张红卫站在煤仓导矸孔边缘，此时导矸孔内的矸石突
然滑落，汤光国和张红卫2 人身体失去平衡。汤光国被安全
带吊住，张红卫佩戴的安全带断裂，连同浮碴经导矸孔坠落
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至煤仓底部的煤碴堆上。（见图6）
图6：12 采区煤仓事故现场示意图
（二）事故应急处置情况
12 时30 分左右，青海一洲项目部调度员王保勇接到井
下汤光国的电话称“煤仓掉下去人，安全绳被吸断。”项目
部现场作业人员立即组织施救，将张红卫从堆里扒出来。随
即王保勇电话通知吴程进（青海一洲项目部负责人）、马文
12
斌。12 时40 分左右，马文斌组织吴兴涛、吴兴明、兰存恩、
李三一起乘车入井，到达事故现场后将张红卫抬到无轨胶轮
车上。13 时50 分左右，张红卫被拉运至副立井地面。马文
斌和吴兴涛经与张红卫家属联系沟通，按家属意见，张红卫
被运往定边县殡仪馆商议善后处理。
四、事故报告情况
（一）事故报告情况
青海一洲项目部：12 时31 分，跟班副队长汤光国向项目
部调度员王保勇汇报事故发生，王保勇随即汇报给项目部吴
程进、马文斌。12 时37 分，吴程进电话安排汤光国不要给煤
矿安检员说事故，自己处理。13 时28 分，吴程进打电话告
诉在井底车场的马文斌，人拉上来的时候不要让井口知道。
13 时35 分，王保勇给石三和打电话，让工人都不要说，私
下处理。
任家庄煤矿：12 时29 分，安检员郭辉向安全管理科沙
俊仁汇报，“煤仓仓口上口”掉下去一个人，让给杨总（安
全副总杨升）汇报下，他给矿调度室汇报。13 时02 分，安
全管理科孙小军给沙俊仁打电话，说给杨升说一声人不行
了，人叫张红卫，刚弄出来。13 时57 分，郭辉电话告诉沙
俊仁，说杨升上去了，人也拉上去了。
（二）事故瞒报情况
青海一洲项目部：事故发生后，组织人员将张红卫拉运
至地面，期间未按规定立即如实报告任家庄煤矿及当地有关
行政机关，由吴程进安排马文斌在定边县负责处理善后事
13
宜，5 月20 日双方达成补偿协议。善后处理结束后，相关人
员被遣散。
任家庄煤矿：事故发生当班，井下人员将事故情况汇报
给任家庄煤矿调度室和安全管理科。带班矿领导赵振飞、李
国钧、杨升等人曾先后到过12 采区煤仓上口查看事故现场。
当天矿值班带班领导均未按照规定报告事故。
2022 年8 月8 日，任家庄煤矿送交事故调查组书面陈述
材料（签印），认为“青海一洲项目部发生一起意外死亡事
件，项目部未向矿调度室及相关人员汇报，矿领导和相关管
理人员对此事也毫不知情”，事故调查组经调查讨论后未予
采信。
五、事故类别
根据煤矿伤亡事故分类规定，本起事故为其他事故。
六、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
本次事故共造成1人死亡，依据《企业职工伤亡事故经济
损失统计标准》（GB6721-1986）和有关规定统计，事故共造
成直接经济损失共计138万元（不含事故罚款）。
七、事故发生前安全管理情况
（一）任家庄煤矿安全管理情况
1.安全管理机构
任家庄煤矿安全管理机构健全，配备矿长、总工程师、
生产副矿长、机电副矿长、安全副矿长各1 名；设置生产技
术科、机电动力科、通风管理科、安全管理科、调度室、工
程科等6 个生产职能部室，设有2 个综采队、2 个综掘队、
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生产准备队、机电队、2 个运输队、通风队9 个生产区队，
成立了应急管理、应急值守办公室。安全管理人员经过培训
并经安全生产知识和管理能力考核合格。
2.安全检查、隐患排查情况
任家庄煤矿先后于2022 年3 月7 日、3 月25 日、4 月7
日、4 月26 日，组织开展安全生产环保大检查、标准化检查
4 次，共查出一般隐患和问题648 条，其中12 采区煤仓及给
煤机硐室20 条隐患和问题，隐患和问题按期整改销号。
（二）青海一洲项目部安全管理情况
1.安全管理机构
青海一洲项目部接受任家庄煤矿的安全监管，成立了安
全管理小组，建立了安全生产责任体系。每年制定培训计划，
特种作业人员、安全管理人员参加国能宁煤公司组织的培
训，作业规程、安全措施由青海一洲项目部组织培训。
2.安全检查、隐患排查情况
青海一洲项目部1-7 月份共组织检查22 次，共查出一般
隐患和问题296 条，其中12 采区煤仓及给煤机硐室52 条隐
患和问题,隐患和问题按期整改销号。
八、事故原因和性质
（一）事故原因
1.直接原因
张红卫违章在煤仓内处理导矸孔堵塞时，导矸孔内的矸
石突然垮塌，不慎滑入导矸孔，张红卫在导矸孔内蹬空、安
全带划断坠落至煤仓下部的+850m 胶带运输大巷内渣堆上，
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导致事故发生。
2.间接原因
(1)工人违章处理导矸孔堵塞。煤仓作业人员发现导矸孔
堵塞，没有按照《12 采区煤仓及给煤机硐室施工作业规程》
“煤仓导矸孔发生堵眼时，禁止任何人员在煤仓内”的规定
及时撤出煤仓。
(2)安全风险辨识不到位。青海一洲项目部和任家庄煤矿
未认真排查安全防范措施是否有效，封堵导矸孔的篦子没有
起到安全保护作用，安全带未发挥作用。
（二）事故性质
经调查认定，本次事故是一起生产安全责任事故。
九、责任划分与处理建议
（一）给予政务处分、行政处罚人员
青海一洲项目部（2 人）
1.马文斌，男，1988 年6 月出生，群众，大专学历，青
海一洲项目部技术员，负责施工中的技术管理。马文斌作为
事故当班班前会主持人，对煤仓导矸孔上下口出现的碴石堵
塞未能引起高度的警觉和重视，《12 采区煤仓及给煤机硐室
掘进工作面作业规程》及安全技术措施在现场未能严格落
实，规范施工，对现场作业人员在清理煤仓积碴过程形成的
坠落风险未及时排查，对事故发生负有重要责任，依据《安
16
全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项1的规
定，建议给予警告，罚款10000 元。
2.刘万雪，男，1975 年11 月出生，青海一洲项目部经
理，负责工程项目的施工组织管理。刘万雪作为项目部安全
生产第一责任人，未正确履行安全生产管理职责，导致发生
生产安全事故，对事故发生负有主要领导责任。依据《中华
人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项2的规定，建
议给予4.8 万元的罚款（上一年年收入40%）。
任家庄煤矿（7 人）
3.伍宝荣，男，1988 年2 月出生，群众，大学学历，调
度员，负责调度室当班日常生产调度、协调指挥工作。伍宝
荣作为矿井事故当班调度员，未及时、如实报告生产安全事
故，对瞒报事故负有直接责任。依据《安全生产违法行为行
政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，建议给予警告，
罚款10000 元，调离调度室工作岗位。
4.武旭博，男，1983 年12 月出生，群众，大专学历，
调度员，负责调度室当班日常生产调度、协调指挥工作。武
旭博作为矿井事故当班调度员，未及时、如实报告生产安全
事故，对瞒报事故负有直接责任。依据《安全生产违法行为
行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，建议给予警
告，罚款10000 元，调离调度室工作岗位。
1 《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项：生产经营单位及其主要负责人或者其他人
员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1 万元以上3 万元以下罚款，对其主要负责人、
其他有关人员处1 千元以上1 万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；
2 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项:生产经营单位主要负责人未履行本法规定的安全
生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款（一）：发生一般事故
的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
17
5.武云，男，1973 年12 月出生，中共党员，大专学历，
工程科科长，负责外委项目的日常安全监管和定期评价工
作，监督各项安全技术措施的落实，协调解决现场安全生产
问题。武云作为工程科科长，对现场作业人员在清理煤仓积
碴过程形成的坠落风险隐患未及时排查，致使事故隐患长期
存在，对事故发生负有重要责任。依据《安全生产违法行为
行政处罚办法》第四十五条第（一）项的规定，建议给予警
告，罚款10000 元。
6.赵振飞，男，1972 年1 月出生，中共党员，大学学历，
生产副矿长，分管外委施工单位，调度室、工程科等职能队
室。负责矿井生产组织、协调指挥、安全生产信息接收汇报
处置、基本建设等工作。赵振飞作为事故当班井下带班矿领
导，未全面掌握当班井下的安全生产状况，事故发生后，曾
到过12 采区煤仓上口查看事故现场，未及时、如实上报事
故信息，对瞒报事故负有主要责任。依据《安全生产领域违
法违纪行为政纪处分暂行规定》第十三条第一款第（一）项
3，建议给予记大过处分；依据《生产安全事故报告和调查处
理条例》第三十六条第一款第（一）项4的规定，建议给予
17.184 万罚款（上一年年收入60%）。
3 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十三条：国有企业及其工作人员有下列行为之一的，
对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重
的，给予开除处分：（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
4 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条：事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对
事故发生单位处100 万元以上500 万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任
人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为
的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；
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7.马建瑞，男，1974 年3 月出生，中共党员，大学学历，
工会主席，分管经营管理科、财务科等。负责制度建设、健
康体检、劳动保护等工作。马建瑞作为事故当班矿井总值班
领导，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生
产经营必须管安全”要求，履行值班职责不到位，未全面掌
握当班井下的安全生产状况，未能有效处置值班期间发生的
事故，并按规定向有关部门报告，对瞒报事故负有重要责任。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第一
款第（一）项的规定，建议给予14.55 万元的罚款（上一年
年收入60%）。
8.王学龙，男，1970 年6 月出生，中共党员，大学学历，
副矿长、安全总监，分管安全管理科（安全监察中心）、培
训中心，负责矿井安全管理及监察、事故隐患排查治理、事
故调查等工作。王学龙作为专职安全生产分管负责人，未及
时排查生产安全事故隐患，导致发生生产安全事故，对事故
发生负有重要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第
九十六条5的规定，建议暂停其《安全生产知识和管理能力考
核合格证明》，并处5.946 万元的罚款（上一年年收入20%）。
9.蒋学明，男，1973 年1 月出生，中共党员，研究生学
历，矿长、党委副书记，主持行政全面工作。蒋学明作为生
产经营单位主要负责人，落实事故汇报制度不严格,对事故
5 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本
法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故
的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；
构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
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瞒报负领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处
分暂行规定》第十三条第一款第（一）项，建议给予记过处
分；依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第
（一）项的规定，建议给予警告，罚款10000 元。
（二）对单位行政处罚建议
任家庄煤矿作为建设单位，对建设项目安全全面负责，
是建设项目安全管理第一责任人，安全生产主体责任落实不
到位，导致发生生产安全责任事故，依据《中华人民共和国
安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项6的规定，建
议给予50 万元的罚款。
事故发生后，任家庄煤矿未按规定立即如实报告负有安
全生产监督管理职责的部门，瞒报事故，依据《生产安全事
故报告和调查处理条例》第三十六条第一款第（一）项7的规
定，建议给予200 万元的罚款。
综上，建议合并给予任家庄煤矿250 万元罚款。
十、防范和整改措施及建议
本次事故的发生，暴露出任家庄煤矿和青海一洲项目部
在安全生产主体责任落实、现场管理等方面存在诸多问题。
为了吸取事故教训，应采取以下防范措施：
（一）坚守安全红线。要始终把矿工生命安全放在首位，
6 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要
求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处
三十万元以上一百万元以下的罚款；
7 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条：事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对
事故发生单位处100 万元以上500 万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任
人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为
的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的。
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严格事故报告程序，不得瞒报、谎报、迟报事故，做到依法
办矿管矿。要认真贯彻落实国务院安委会安全生产十五条硬
措施，全面深入开展安全自查自改，严防漏管失控，要对现
有安全管理模式、作业规程、安全技术措施进一步审查，并
抓好贯彻执行。
（二）强化安全主体责任落实。任家庄煤矿要落实对青
海一洲项目部现场作业、安全管理的监督检查，同步推进，
防止以包代管，以罚代管，一包了之。要将青海一洲项目部
施工队伍纳入本单位的安全管理体系进行统一管理，切实发
挥好安全管理机构及安全管理人员对现场的管理作用，加强
对施工队伍的安全管理、现场检查和监督考核，对查出的问
题制定整改措施，落实整改责任，并在治理过程中采取相应
的安全防范措施，防止事故发生。
（三）强化作业现场管理。要加快推进“双预系统”信
息化建设，配备必要的可记录设备，将矿井常态风险点和变
化风险点全部纳入系统之中，加强现场安全管理，通过井下
风险点的感知数据、视频数据、双防数据、安全生产管理数
据采集和应用，实现对煤矿井下变化风险和作业情况的动态
掌握，及时发现并制止习惯性违章和随意性作业行为。
（四）补齐安全短板。针对事故暴露出的安全管理短板，
认真反思，对煤仓施工安全防护设施进行全面排查和整治，
选择使用技术参数可靠、安全系数更高的符合国标
（GB6095-2009）的安全带。要对所辖区域进行一次全覆盖
巡查，掌握当班安全生产动态，并做好作业现场重点区域、
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关键环节的安全监督检查工作，及时制止和纠正违章指挥、
强令冒险作业、违反操作规程的行为。

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