根据《国务院安委会办公室关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》《湖南省安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》等有关要求，2024年10月，由市安委办牵头组织相关部门对怀化鹤城城东一号安置区“5·10”电梯安装一般物体打击事故（以下简称“5·10”事故）的整改和防范措施落实情况进行了评估。有关情况如下:

一、评估工作过程及总体情况

根据市委市政府及市安委会领导要求，评估工作组按照依法依规、实事求是的原则，认真对照事故调查报告，听取了鹤城区人民政府、坨院街道办事处、区住建局、区市场监管局、区城市建设投资有限公司等单位的工作汇报，进行了现场座谈，查阅了档案资料，逐条逐项检查整改措施落实情况。总体来看，鹤城区委区政府及区住建、市场监管部门及企业，能够吸取教训、深刻反思，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，认真对照事故处理意见和事故防范措施建议，深入查找事故暴露出的突出问题，细化工作举措，事故责任追究意见和防范整改措施建议基本落实到位。

二、责任追究落实情况

“5·10”事故调查报告建议对11人予以党纪政务和组织处理；建议对3家企业及4人予以行政处罚；其他处理情况共计5项。具体落实情况如下：

（一）行政处罚落实情况

1.人员行政处罚落实情况

根据事故调查报告处理建议，对4人予以行政处罚。市应急管理局对3人予以罚款，市住建局对1人给予不良记录处理，均已落实到位。

2.企业行政处罚落实情况

事故调查报告处理建议，对3家企业予以行政处罚。

依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项规定，市应急管理局对江苏盟机电设备有限公司给予罚款70万元的行政处罚，对责任人员蒋斌处41280 元的行政处罚；对责任人员丁加健处51591.60 元的行政处罚；对责任人员谭斌处27313元的行政处罚，罚款已缴纳。

市住建局按照行业有关规定依法对广东中人集团建设有限公司、怀化市鹤城区城市建设投资有限公司予以不良记录处理。

（二）对有关公职人员和有关部门的处理情况

鹤城区纪委监委已按照处理权限对事故相关的11位公职人员进行了处理，分别给予鹤城区副区长李利朝约谈提醒，给予区市场监管局党组书记刘洪批评教育，党组成员、总工程师李早良诫勉处理，坨院市场监管所所长刘纯东、特种设备安全监查股负责人彭金明警告处分；给予区住建局局长周伟才责令检查，党委委员、副局长潘建平警告处分，建设工程管理股负责人吴俊文及股室工作人员廖坤记过处分；给予坨院街道办事处党工委书记梁平批评教育，街道办事处副主任陈楚奇责令检查处理。以上处理均已落实到位。

（三）其他处理

1.区安委会对区住建局、区市场监管局和坨院街道办事处进行了约谈，作了表态发言，并按照要求作出检查，已全部落实完毕。

2.江苏盟机电设备有限公司对事故责任人员项目负责人蒋永明，项目安全员袁松达、项目部施工技术负责人黄文茂给予处罚（罚款），施工班组长姜华调离当前岗位。均已落实完毕。

3.广东中人集团建设有限公司对事故责任人员项目经理黄治强、项目部安全员封卫卫、技术部负责人陈柏文给予处罚（罚款）等内部处理。均已落实到位。

4.怀化市鹤城区城市建设投资有限公司对事故责任人员项目工程分管领导龙海斌和项目现场负责人贺建红给予处罚（罚款）等内部处理。

三、事故防范和整改措施落实情况

“5·10”事故调查处理结束后，鹤城区人民政府、行业监管部门、属地街道以案为鉴，进行了反思，根据事故调查报告整改建议，通过压实责任，加强安全管理监管，开展隐患整治、组织开展安全警示教育等方式，多措并举、举一反三，在一定程度上避免其他同类生产安全事故发生。

（一）鹤城区人民政府

1.压紧压实党委政府领导责任。区委、区政府连续召开了安全生产专题会议，会议要求要深刻领会习近平总书记安全生产作出的重要指示、批示精神，全面排查整治各领域各环节安全生产隐患，举一反三，压实责任，严格落实党政责任，严格落实监管责任，严格落实企业责任，严格执行责任追究。同时，区级领导开展了领导带队检查。按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”和安全生产“谁经营谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责，谁调研谁负责”的有关要求，结合各自分工，区级领导带队到联系点的乡镇街道及分管行业开展了安全生产检查，对检查中发现的问题和隐患，及时进行了交办，确保安全生产全覆盖、无死角、无盲区。

2.压紧压实部门属地监管责任。区安委会制定下发了《怀化市鹤城区安全生产治本攻坚责任链》，按照建筑施工、危险化学品、工商贸等重点领域工作设置59条分链，覆盖全部监管行业类型、明确了责任部门、责任人，部门监管责任进一步压实；2024年以来，鹤城区已开展34次安全生产专项整治，检查景区景点201次、商场超市215次，企业、商铺2021次、工地116次、居民小区746次，排查重大隐患418处，一般隐患1364处，均已全部整改到位。开展联合执法95次，共检查3141次，立案处罚102起，责令停产整顿14起、取缔关闭7处，罚款79.936万元，行刑衔接11起。

3.压紧压实企业落实主体责任。以双重预防体系建设为抓手，全面压实企业安全生产主体责任。督促企业把安全生产作为事关企业生产发展的头等大事来抓，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，有效建立完善内部安全生产绩效考核制度，落实全员安全生产责任制，切实加大安全投入，开展警示教育，实施“三级”培训，健全监管机构，完善安全制度，督促职工严格按照生产流程和操作规程生产，有效防止和减少安全事故发生。同时，区政府还加大了开展宣传力度。开展免费各类安全培训200余场，培训人员23000余人，发放各类法律法规及条例办法3万余份，日常生活预警应急小常识手册5万余份，营造了良好的安全生产宣传氛围。

（二）坨院街道办事处

一是强化责任意识，组织社区（村）、各站所负责人深入学习习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神；二是加强属地监管工作，进一步加大对辖内物业管理单位监督检查执法力度，加强事故防范措施；二是联合区住建局、区市场监管局等向辖区类似企业通报本起事故情况，切实强化物业管理行业从业人员安全意识和安全技能，防止同类事故再次发生加强宣传教育。

（三）区住建局

一是通过局党委中心组、干部职工大会等会议学习习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神，区建安委研究制定了《怀化市鹤城区住房和城乡建设局安全生产委员会工作职责及工作制度》等文件压紧压实工作责任；二是组织生产经营单位主要负责人、项目负责人及安管人员教育培训，认真学习领会《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，牢记主要负责人和安全管理人员的安全生产法定职责，强化生产安全理念。共计开展培训2次，累计培训人员107人；三是制定《在建工程暨保交楼项目安全生产大排查大整治行动实施方案》，由局领导带队，从项目履行基本建设程序、关键岗位人员到岗履职、作业人员岗前安全教育培训、专项技术方案编制、重大危险源管控、隐患排查治理等方面，对辖区所有在建项目开展了大排查大整治。经过2轮大排查大整治，排查问题隐患53项，下达限期整改通知10份、停工整改通知3份。对检查发现的问题和隐患，安排专人跟踪有关责任主体整改到位，严格按照“一患一案、跟踪问效、检查验收、治理销号”的要求，形成隐患治理工作闭环。

（四）区市场监管局

一是严格落实“党政同责、一岗双责”工作责任制，压紧压实党政班子成员对分管领域、联点所安全生产的监管责任；二是推进三无小区的电梯安全预防管理。不断完善与住建部门，乡镇街道的三无小区电梯安全联防联控机制。年度内共处置完成三无小区电梯安全预防检查30台，工作成效得到业主认可；三是举一反三、开展专项整治。认真开展了“自动扶梯和自动人行道安全专项排查整治”“鹤城区锅炉安全集中排查整治”专项行动，共出动人员1200余人次，年度内，共排查安全隐患97起，组织专家排查隐患12次，开展培训宣贯活动5次，督促约谈企业200余家。检查特种设备生产经营及使用单位570余户，协同各相关部门开展安全生产方面的联合执法10次，处理电梯投诉30余起，处理其他特种设备投诉举报10余起；对特种设备生产经营及使用单位开展现场集中培训5次，开展安全生产宣传活动12次。

（五）事故单位和有关企业

一是江苏盟机电设备有限公司、广东中人集团建设有限公司、怀化市鹤城区城市建设投资有限公司等均召开了安全生产专题会议，全面剖析事故原因、经过和责任，对有关责任人员进行了内部处罚和通报。二是要求公司上下深刻吸取事故教训，举一反三，全面自查存在的安全问题和管理上的不足，防止事故的发生。三是组织员工开展了安全生产再教育再培训，督促从业人员严格执行岗位操作规程，加强自身安全防护意识。对公司各项目进行了全面的隐患排查，对发现的问题及时进行了纠正，确保隐患消除到位。

四、评估意见

从怀化鹤城城东一号安置区“5·10”电梯安装一般物体打击事故责任追究和防范整改措施落实情况总体情况看，评估组认为：相关部门能够严格按照事故调查处理要求，坚持生产安全事故“四不放过”原则，严肃处理了事故相关责任单位及其人员，对防范措施建议进行了整改落实，深刻吸取了事故教训，认识到了安全生产的重要性，对事故责任单位和行业领域相关人员起到了警示和教育作用。