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辽宁阜新弘霖矿业（集团）有限公司“6·27”瞒报较大煤与瓦斯突出事故调查报告

文档来源：国家矿山安全监察局辽宁局		点击数：	更新时间： 2023年10月24日
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辽宁阜新弘霖矿业（集团）有限公司“6·27”瞒报较大煤与瓦斯突出事故调查报告

阜新弘霖矿业（集团）有限公司“6·27”事故调查组

2023年8月

目 录 
一、事故基本情况................................................................................................... - 3 - 
（一）事故发生单位概况 ................................................................................... - 3 - 
（二）安全管理情况 ........................................................................................... - 5 - 
（三）事故区域情况 ........................................................................................... - 6 - 
（四）事故发生经过 ........................................................................................... - 7 - 
（五）现场勘查情况 ........................................................................................... - 8 - 
（六）人员伤亡和直接经济损失情况 ............................................................. - 12 - 
（七）其他情况 ................................................................................................. - 12 - 
二、事故应急处置及评估情况............................................................................. - 16 - 
（一）事故信息接报及响应情况 ..................................................................... - 16 - 
（二）医疗救治和善后情况 ............................................................................. - 18 - 
（三）事故应急处置评估 ................................................................................. - 19 - 
三、事故直接原因分析......................................................................................... - 19 - 
四、有关责任单位存在的主要问题..................................................................... - 20 - 
（一）弘霖煤矿 ................................................................................................. - 20 - 
（二）阜新市及海州区有关部门 ..................................................................... - 22 - 
（三）阜新市政府及海州区委、政府 ............................................................. - 23 - 
（四）省（中）直有关监管部门 ..................................................................... - 24 - 
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议..................................................... - 25 - 
（一）免予追究责任人员 ................................................................................. - 25 - 
（二）已被司法机关采取强制措施人员 ......................................................... - 25 - 
（三）建议移送司法机关处理的人员 ............................................................. - 29 - 
（四）建议给予党纪政务处分人员 ................................................................. - 29 - 
（五）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 ............................. - 45 - 
（六）其他处理建议 ......................................................................................... - 48 - 
六、事故防范及整改措施..................................................................................... - 48 -

2023年6月27日19时29分，阜新弘霖矿业（集团）有限公司（以下简称弘霖煤矿）发生一起较大煤与瓦斯突出[1]事故，造成7人死亡、7人受伤，直接经济损失1483.3万元。事故发生后，弘霖煤矿隐瞒未报。

[1] 
煤与瓦斯突出是指在地应力和瓦斯的共同作用下，破碎的煤、岩和瓦斯由煤体或岩体内突然向采掘空间出
的异常动力现象。（《煤矿安全规程》主要名词解释）

7月4日，阜新市委、市政府发现弘霖煤矿瞒报生产安全事故传闻后，立即组织核查，初步核实后，随即逐级报告。

党中央、国务院高度重视事故调查处理工作，习近平总书记作出重要指示。国务院总理李强、副总理张国清等中央领导作出批示，要求对涉及非法盗采、蓄意瞒报等违法问题，从重从快惩处，严肃追责问责。国家矿山安全监察局派周德昶副局长率工作组赴阜新市督导事故调查处理工作并挂牌督办。辽宁省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院领导指示批示要求，郝鹏书记、李乐成省长第一时间作出批示，并亲自安排调查处置工作。7月5日，受省委书记郝鹏委托，李乐成省长专程赶赴阜新市，看望伤员，慰问家属，现场督促指导事故调查处理工作。

7月6日，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，经辽宁省政府批准，对事故提级调查，成立阜新弘霖矿业（集团）有限公司“6·27”瞒报较大煤与瓦斯突出事故联合调查组（以下简称事故调查组），省委常委、常务副省长王健任组长，省政府副秘书长方铁林任常务副组长，国家矿山安全监察局辽宁局、省应急管理厅、省公安厅、省总工会、省委宣传部、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省地方煤矿安全监管局和阜新市政府派员参加。事故调查组分设技术组、管理组、综合组和应急处置评估组，聘请煤矿安全生产专家参与事故调查。省纪委监委成立事故追责问责审查调查组，省公安厅成立瞒报事故案件专案组，与事故调查组同步开展调查、侦查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”的要求，通过现场勘查、调查取证、专家论证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，查清了弘霖煤矿“6·27”事故超深越界违法开采、隐藏作业地点逃避监管、瞒报生产安全事故等情况，认定了事故的性质和事故责任，提出对责任人员和责任单位的处理建议，指出了事故暴露出的主要问题，提出了防范和整改措施，编制了事故调查报告。

调查认定：阜新弘霖矿业（集团）有限公司“6·27”瞒报较大煤与瓦斯突出事故是一起超层越界违法开采、隐藏作业区域逃避监管、不按规定采取瓦斯治理措施、冒险蛮干导致的较大生产安全责任事故，并且蓄意瞒报。

按照辽宁省委、省政府对弘霖煤矿成立以来盗采资源、瞒报事故“大起底”、深挖彻查的安排部署，截止
2023年7月31日，已经核实盗采煤炭32866 t，查实另外3起共造成7人死亡、1人受伤的瞒报事故（2006年3月15日，立斜大巷掘进工作面发生一般煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡；2012年1月13日，南翼06采煤工作面发生较大顶板事故，造成4人死亡、1人受伤；
2019年4月26日，北翼第六部带式输送机机头处，违章作业引发一般运输事故，造成1人死亡）
。
关于其他盗采资源和瞒报事故举报线索仍在调查核实之中。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位概况 
1.基本情况 
弘霖煤矿位于阜新市海州区韩家店镇，采矿许可的井田面积3.3km2，开采上限标高-229.6 m，下限标高-519.6 m。

该矿始建于1971年3月，原为阜新矿务局平安煤矿五井。2003年6月，转制为股份制民营企业。目前，董事长蹇玉忠持有87.27%股权，其妹蹇玉华持有12.73%股权，法定代表人王立强，在册职工893人，核定生产能力45万t/a。

该矿采矿许可证、安全生产许可证、营业执照均在有效期内，矿长持有安全生产知识和管理能力考核合格证，为正常生产煤矿。

2.开采条件

弘霖煤矿主采煤层为孙本层、盘下层、中间层、太上层，煤层赋存稳定，厚度变化不大，倾角2°—19°，全区可采。煤层受火成岩侵入，岩墙以近东西走向贯穿井田与煤层斜交，岩床由井
田东翼侵入，煤层局部受火成岩侵蚀破坏变焦，变焦范围较规律。

弘霖煤矿
2006年发生煤与瓦斯突出事故并瞒报，未按规定
[2]
认定为煤与瓦斯突出矿井。弘霖煤矿
孙本层、盘下层
、
中间层
和
太上层煤层自燃倾向性为容易自燃，自然发火期
3—
6个月。
煤尘具有爆炸性。

[2] 
《
煤矿安全规程
》第一百八十九条
第一款、第二款
：在矿井井田范围内发生过煤
（
岩
）
与瓦斯
（
二氧化碳
）
突出的煤
（
岩
）
层或者经鉴定、认定为有突出危险的煤
（
岩
）
层为突出煤
（
岩
）
层。在矿井的开拓、生产范围内
有突出煤
（
岩
）
层的矿井为突出矿井。煤矿发生生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，发生事故的煤层
直接认定为突出煤层，该矿井为突出矿井。

3.开拓开采

弘霖煤矿
采用
立斜井混合水平大巷开拓方式
。
地面工业广场
共
两处，立井工业广场有一对立井，主立井提升煤炭
兼作
入风
，
副立井回风
；
斜井工业广场有三条斜井，主斜井升降人员、运输
物料兼
作
入风和安全出口
，
副斜井提升矸石、运输物料兼
作
入风
和安全出口
，
斜风井回风。生产水平大巷位于
-400m标高，
-400m
水平大巷将立井和斜井连通，形成矿井运输、提升、通风、行人
生产系统。

矿井划分为南翼和北翼
2个
区域
，事故发生时，南北两翼均
安排生产作业。南翼布置了
4个采掘工作面和
1个巷修工作面，
分别
为
-400m盘下层残采回撤工作面、
S3312安装工作面、
S3311
运输顺槽掘进工作面、
S3311回风顺槽掘进工作面、
南翼
回风总
排翻修工作面，均在采矿许可范围内，为合法生产区域。北翼现
布置了
3个采掘工作面，分别
为
N3306采煤工作面、
N4306运
输顺槽材料道掘进工作面、
N4306回风顺槽掘进工作面
，超过采
矿许可范围，采用伪装方式逃避
监管，为隐藏作业区域。

矿井采用走向
（倾向）
长壁后退式采煤方法，综合机械化采
煤工艺，全部垮落法管理顶板。掘进工艺
为
综合机械化掘进。

4.主要系统

（
1）运输提升系统。煤炭
运输方式为带式
输送
机运输、多
绳摩擦式箕斗双钩提升，电机车辅助运输，串车辅助提升。

（
2）通风系统。
通风方式为混合式，通风方法为抽出式。
矿井总入风量
6642m3/min，总排风量
6772m3/min。

（
3）瓦斯抽采系统。
地面安设
3台瓦斯抽采泵，
2台使用、
1台备用
，
总抽采能力为
643m3/min。

（
4）安全监控系统。合法生产区域装备
KJ999X型安全监
控系统，监控数据联网上传；
隐藏
作业区域装备
KJ80N型安全
监控系统，
监控数据不联网上传。

（
5）人员位置监测系统。合法生产区域装备
KJ323D（
A）
型人员位置监测系统。

（二）安全管理情况

1.安全管理机构及人员配置情况

弘霖煤矿设立
了安全管理领导小组，
矿长王立强任组长，成
员为总工程师汪德文、安全矿长周宝胜、生产矿长梁宏友、掘进
矿长赵志、机电矿长高明、通风矿长马友发、巷修矿长任晓东，
以及
副总工程师薛金
有
、副总工程师马宏军、掘维副总
工程师张
志国、采煤副总工程师肖立军、通风副总工程师代兴臣、机电副
总工程师国哲兴、安全副总工程师张明堂、地测副总工程师焉立

新、防治水副总工程师程玉林。
对应每名安全管理人员，制定了
安全生产责任制。

2.职能科室和生产区队设置情况

弘霖煤矿
设
置
生产技术部、信息中心、生产调度科、安监科、
地测科、综合科等职能科室
和
机电区、运输区、通风区、
综采队
、
采煤队、
综掘一队、综掘二队、
掘进队、开拓队、
准备队、巷修
队、
综维队、
皮带队、钻机队等基层区队。

3.劳动组织形式

弘霖煤矿
劳动组织形式为
“
三八制
”
，即零点班
（
0时至
8
时）
、
白班（
8时至
16时）、四点班（
16时至
24时）。

（三）事故区域情况

事故发生在
N4306回风顺槽掘进工作面，
该工作面
位于北翼
太下层，通过
N4306回顺
材料道
、
N3306改造回顺
与
N3306回
风道相连，设计全长
438m，已掘进
62m。（图
1）。

e0566cce4681f1d90c828f5ae99dbb6
图
1 N4306
回风顺槽掘进工作面
示意图

巷道为梯形断面，中高
3.5m、宽
4.5m。支护形式为
“锚杆
+
锚索
+
金属网
+
钢筋梯”
联合支护，锚杆间排距
800mm×800mm，
锚索间排距
1200mm×1600mm。

采用边掘边抽方法治理瓦斯，巷道左、右帮每间隔
30m各
施工
1处瓦斯抽采
钻场，每
处瓦斯抽采
钻场设计
4个超前钻孔，
钻孔
设计
长度
60m，钻孔超前距
30m，利用超前钻孔抽采瓦斯。
在工作面迎头布置
3个
直径
42mm的探孔，
钻孔
开孔距巷道底板
1.5m，中心孔面向正前方
，
孔深
10m，左、右帮开孔距巷帮
0.5m，
角度
向两帮偏移
24°，
孔深
11m，掘
进
8m，
留
2m安全
距离。

（
四
）事故发生经过

事故当班共入井
169人，其中
：
合法生产区域
102人，隐藏
作业区域
67人
。
隐藏作业区域：
N3306采煤工作面
有采煤
队
25
人
、
综
维
队
7人
，
N4306运输顺槽材料道
掘进工作面
有
掘进队
17
人
，
N4306回风顺槽掘进工作面
有
准备队
14人
，
井下带班矿领
导
1人
，
瓦检员
3人。

6月
27日
15时
30分许，准备队召开班前会
，
当班出勤
17
人
，
队长范凯（白班）主持
，
副队长张建华安排
工作
，戴春海、
郭明亮、矫万滨、刘海刚分别为
1号至
4号带式输送机司机，王
立柱为电工，贾吉全、袁立国负责外围运料和干零活，张建华带
领郝学权、梁立新、黄起江、崔长志、苏荣祥、王志成
6人
在工
作面支护和掘进，王志成为综掘机司机。
另有
3人不在此区域作
业：李春武负责地面看库房，孟凡奎调往南翼开绞车，李荣锋调

往主斜井车场从事文明生产。

15时
50分，
张建华等
14人
入井。
16时
30分
许
，作业人员
相继到达
各自工作岗位
，先期到
达
工作面的带班矿领导薛金有
安
排
补打顶板锚索
和
两帮锚杆。张建华带领
6名工人按照薛金有要
求
完成上述
作业后，
18时
许
，王志成操作综掘机开始掘进，
18时
30分
许
，完成一个掘进循环后
，
张建华等
人
开始支护顶帮，薛金
有离开工作面去其他地点巡查。
约
1小时后
，薛金有
在通往北翼
运输下山第五部带式输送机溜煤眼处接到
郭明亮
报告
：
“听到了
响声，看到黑烟，回顺出事了”。

（
五
）现场勘查情况

经
现场勘查认定
，
事故发生地点为
N4306回风顺槽
掘进工
作面迎头。

1.工作面迎头

（
1）迎头被碎粒状煤体接近填满（图
2），右前方可见顶板
与堆积煤体间存在深
6m、宽
4m、高
0.5m的空间（图
3—
图
5）。

图2 迎头堆满大量突出的煤体

图
3
迎头右侧顶板与堆积煤体
之
间的空间

图4 迎头右侧空间的具体形态

图5 迎头右侧空间内部形态

（
2）
迎头左前方顶板完整、无明显变形，锚杆支护未破坏
（图
6）；右前方局部
顶板
脱落，锚杆外露部分（
300mm—
400mm）
呈折弯外翻状态（图
7）。

图6 迎头左侧顶板完整、支护未破坏

图7 迎头右侧顶板锚杆外翻

（
3）迎头后方
15m范围左帮钢筋梯和锚网支护完整未破坏
（图
8）；迎头、综掘机右帮钢筋梯向外弯曲，锚网破坏（图
9）。

图8 综掘机左帮锚网和钢筋梯完整

图9 综掘机右帮钢筋梯向外侧弯曲

2.地质
状况

事故发生
地点两侧巷帮煤层厚度、煤体结构差异大。迎头左
帮煤层分
2层，上层厚
0.5m，下层厚
0.4m，中间夹矸厚
0.25m，
赋存稳定（图
10）；迎头右帮煤层由
0.4m变为
1.0m，煤体由原
生结构变为碎粒结构（图
11、图
12），岩浆侵入形成的辉绿岩
清晰可见（图
13）。

图10 巷道左帮煤层与夹矸赋存稳定

图11 巷道右帮煤质突变带

1.7m1.0m
岩层
坚硬煤层
坚硬煤层
1.5m0.5m0.25m0.4m
煤层变厚、
呈粉末状
夹矸
顶板岩层辉绿岩
岩层
0.5m岩层
0.8m

煤层变厚变软
辉绿岩
图12 迎头两帮煤层赋存和煤质对比

图13 巷道右帮上部的辉绿岩

3.迎头后方巷道

迎头后方
64m处的开关等设备上堆积有煤粉，厚约
2cm（图
14、图
15）。巷道两帮可见煤粉。

IMG_0591
图14 开关上方堆积的煤粉

图15 开关上方堆积的煤粉

4.
瓦斯抽采钻场和钻孔

（
1）迎头后方
7m的右帮瓦斯抽采钻场，
共
3个钻孔，
2个
钻孔连接到抽采管路，
1个钻孔未连接到抽采管路（图
16、图
17）；距迎头
45m的左帮钻场施工了
4个钻孔，其中
2个钻孔
连接到
抽采
管路，
2个钻孔未连接到
抽采
管路（图
18、图
19）
。

IMG_0584
图16 迎头后方7m右帮瓦斯抽采钻场

图17 瓦斯抽采钻孔及连接管路

图18 迎头后方45m左帮瓦斯抽采钻场

图19 瓦斯抽采钻孔及连接管路

（
2）
N4306回顺
材料道
45m位置巷道两帮各
有
1处
瓦斯抽

采钻场，左帮钻场施工了
5个钻孔，右帮钻场施工了
4个钻孔，
均未连接到抽采管路（图
20、图
21）。

IMG_0606

8d1a3e7f17f2c8ff593973668ad06b8

图20 N4306回顺材料道左帮瓦斯

抽采钻场

图
21 N430
6回顺材料道右帮瓦斯

抽采钻场

（
六
）人员伤亡和直接经济损失情况

事故共造成
7人死亡、
7人受伤。依据《企业职工伤亡事故
经济损失统计标准》（
GB6721—
1986）和有关规定统计，事故直
接经济损失
1483.3万元。

（
七
）其他情况

1.事故区域盗采
情况

（
1）盗采时间。
2022年
6月，开始
施工
N3306回采巷道
；
2023年
3月，
构
成回采系统并安装相关设备
；
4月
，
N3306采煤
工作面开始回采。
2023年
3月，开始
施工
N4306回风顺槽掘进
工作面。

（
2）盗采煤量。经辽宁省第十地质大队测量核实
，
N3306采
煤工作面
最低点标高
-590.9m，
超深
71.3m。
隐藏作业区域盗采煤
炭
32866 t（其中：
N4306回风顺槽掘进工作面盗采煤炭
1630 t，
N3306采煤工作面盗采煤炭
26994 t，
N3306采煤工作面运顺巷

道盗采煤炭
4242 t）。

2.逃避监管方
式

（
1）
不设分站不携带标识卡
。
该矿
在
隐藏作业区域不
设置
读卡分站，此区域
作业
人员
入井
均不
携带
标识卡
。
6月
25日
，准
备队被
调至此区域
，
部分配备
标识卡的作业人员
每次进入
隐藏作
业
区域前，
将标识卡
放置于
北翼运输下山
第五皮带道，防止
被
北
翼轨道下山处的
读卡
分站识别。

（
2）
“
双监控
”
逃避
监测
数据
上传
。该矿安全监控系统升
级改造后，新安全监控系统与
政府安全
监管部门联网，
上传
合法
生产区域
监测
数据；保留旧安全监控系统，单独用于监测隐藏作
业区域内
瓦斯、一氧化碳等参数，数据
不联网
上传
。各级
政府安
全监管部门检查时，不向检查人员提供隐藏作业区域数据信息。

（
3）
“
双图纸
”
隐瞒井下
真实
采掘
布置
。该矿绘制真、假两
套图纸，矿长、总工程师等少数人掌握真实
的井下作业
图纸，不
向
政府监管
检查人员提供
；
迎检
的
假图纸上不绘制隐藏作业区域
内的采掘工作面及
相关
巷道。

（
4）
“
双台账
”
隐藏井下生产实际。
该矿有
两套生产调度
台账，一套纸质台账专门应对政府监管部门检查，另一套电子台
账记录井下生产作业真实情况，每日更新，随记随覆盖删除。

（
5）
构筑假密闭掩盖违法生产。该矿在连接北翼轨道下山
和隐藏作业区域的材料道处构筑假密闭（
21#密闭），动力电缆、
监测和信号电缆、压风、供水、排水管路均施工隐蔽工程，套管

后埋入地下穿过
21#假密闭。各级政府监管部门检查前，构筑假
密闭并在其表面喷混凝土、涂撒煤粉等方式伪装，检查结束后，
拆除假密闭继续违法生产。

（
6）取消调度电话录音功能。该矿调度室共安置
3台调度
电话，号码为
700、
800的
2台调度电话有录音功能，用与合法
生产区域通讯；号码为
799的调度电话取消录音功能，专门用与
隐藏作业区域通讯。

（
7）设置两处矿灯房。该矿智能矿灯房存储矿灯、自救器、
标识卡，供合法生产区域作业人员使用。另设矿灯房存储矿灯、
自救器，供隐藏作业区域作业人员使用。

3.瞒报事故经过

（
1）秘密商议
瞒报
经过
。
6月
27日
19时
59分
，值班调度
员
李洪新通过调度室值班手机向王立强报告井下发生事故；
20时
55分，王立强向蹇玉忠电话报告发生事故，两人电话
商定“先不
上报
事故
”
。
遇难者升井前，周宝胜提示王立强是否切断副斜井
井口监控
视频电源，王立强同意并安排其负责处理此事。
6月
28
日
12时
30分许，事故遇难者遗体全部升井后，蹇玉忠与王立强
在弘霖煤矿浴池
内
商议，
决定
隐瞒不报事故。随后
，
二人召集崔
连臣等管理人员开会商议瞒报事故、秘密处置遗体
事宜
，指使
信
息
中心技术主管
马超等人
删除矿区、井下监控视频
及人员位置监
测系统
有关
人员信息，要求统一口径隐瞒
超深越界开采行为
。
6
月
29日至
7月
3日，王立强每天都在早会强调瞒报事故要求。

7月
4日
22时许，召开了最后一次瞒报事故会议。

（
2）秘密协商赔偿经过。
6月
29日至
7月
1日，崔连臣受
蹇玉忠指使
，
安排李革、周宝胜、赵志、高明、任晓东、吕培然、
肖永胜
7人
分别与
7名遇难者家属联系对接，协商赔偿及遗体处
置事宜
，
最终达成一致意见并签署协议
，
以现金方式支付每
家
162
万元至
187万元不等的赔偿金（总金额为
1239万元）
，
不
报告
事故，秘密转运火化遇难者遗体。
同时，
安排人员联系
7名住院
伤者，协商医疗救治及赔偿事宜。

（
3）秘密开具死亡证明经过。
6月
28日，崔连臣联系阜新
市创伤急救医院副院长王锦山，商定
开具
遇难者郝学权和张建华
死亡医学证明事宜，弘霖煤矿供应科科长杨微带遇难者家属到医
院开具了
2人的死亡医学证明。
6月
30日，蹇玉忠通过其朋友
郑楠联系
新邱区
街基社区卫生服务中心
负责人
王福元，商定
开具
遇难者崔长志和苏荣祥死亡医学证明事宜，助理医师王孔玲开具
了
2人的死亡医学证明。
7月
1日，崔连臣通过太平区红树街道
卫生服务中心退休
人员
曹明协调
该单位
医务科主任杨晓扬、助理
医师范建丽开具了
遇难者
王志成的死亡医学证明。
7月
2日，蹇
玉忠联系
海州区王营社区卫生服务中心负责人
赵菲开具死亡医
学证明事宜，该
单位
办公室主任葛红艳分两次开具了
遇难者
黄起
江、梁立新的死亡医学证明。

（
4）秘密处置遗体经过。
6月
28日
8时
30分至
12时
30

分
，救援人员
分
3组
将
7具遇难者遗体
运送升井。
保卫科科长敖
志强
组织人员
将遇难者遗体分别
运送至阜蒙县
安泰殡仪馆
（
3具
）
、
阜蒙县
永安殡仪馆（
2具）
、
清河门区
安然
殡仪馆（
2具）暂存。
因遗体火化手续不全，
3家
殡仪馆
均拒绝火化。
6月
30日，蹇玉
忠、郑楠、崔连臣
分别
与
内蒙古
库伦旗永安殡仪馆
法人
彭秀彦多
次沟通转运、火化遇难者遗体事宜。
7月
2日
7时
40分至
7月
3日
8时，
彭秀彦
安排
2台车辆分
3批
将
7具遇难者遗体
由
阜蒙
县安泰殡仪馆、阜蒙县永安殡仪馆
、
清河门区
安然
殡仪
馆转运至
内蒙古库伦旗永安殡仪馆并火化，期间均有
遇难者家属
陪同。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

薛金有接到事故报告后，立即
赶往工作面查看情况，进入
N3306回风联络道
风门
里侧
时
，随身携带的
便携式
甲烷检测报警
仪
报警，数值达到最大量程
4%，随即退回到
风门外侧
新鲜风流
中。
之后，又尝试
3次，报警仪显示数值仍为
4%。

19时
50分，薛金有
通过溜煤眼处电话
向李洪新
报告
，
N4306
回风顺槽掘进工作面发生事故。李洪新向值班
矿领导
马友发、周
宝胜、梁宏友、张明堂依次
报告。
之后，周宝胜安排李洪新报告
王立强等副总以上
矿
领导及
调度科长
。

薛金有
报告
后，通过井下
应急广播召集
N3306采煤工作面
处作业
的
采煤队跟班队长彭志坚
和
综维队跟班队长李连云带领

人员救援，安排其
制作简易担架，准备救援受困人员。
之后，
薛
金有
带领瓦检员门井泉，
再次进入
N3306回风联络道
风门
里侧，
采用光干涉甲烷检测仪检测瓦斯浓度，
数值达到最大量程
10%，
薛金有等人再次退回到新鲜风流中。
20时许，薛金友带领
救援人
员
佩戴自救器
进入
工作面
，开展救援工作。

20时
30分，薛金有
探查后，通过
N4306回风顺槽绞车处电
话
再次向李洪新
报告
“
已进入工作面，沿途看见
有受伤人员，
工
作面
迎头
附近巷道
被碎煤封堵，综掘机
、
转载机
和部分作业人员
被
压埋，局部通风机
供风
正常
”
。
此时，赶到调度室的王立强安
排
薛金有组织
力量
先抢救受伤人员，再抢救被埋人员。救援人员
将
4号
带式输送机
机头
处
3名
昏迷的
伤者抬送升井，其他
4名受
伤人员被护送升井。
21时
40分，
7名受伤人员全部升井
送到医
院
接受救治。
22时
20分
许
，王立强等矿领导带人到达
事故
现场
组织救援
。

6月
28日
3时
40分，瓦斯浓度降低
至
1%以下
后
，救援人
员开启
带式输送机，向外运输碎煤。
5时
许
，在转载机右侧发现
第一名遇难者
郝学权
；
之后陆续在
转载机和综掘机之间左帮处，
发现第二名遇难者
崔长志
；
综掘机操作位（靠左帮）处，发现第
三名遇难者
王志成
；综掘机操作位左后方处，发现第四名、第五
名遇难者
梁立新和苏荣祥
；综掘机操作位右后方处，发现第六名、
第七名遇难者
张建华和黄起江
（图
22）。

图
22 
遇难者分布
情况示意图

6月
28日
8时
30分，
3名遇难者被运送至地面；
10时
30
分，
又有
2名遇难者被运送至地面；
12时
30分，最后
2名遇难
者被运送至地面，现场救援工作结束。遇难者
遗体均从
副斜井利
用矿车运送
升井
。

事故发生后，弘霖煤矿未按规定报告。

（二）医疗救治和善后情况

受伤人员
被
送至
阜新市创伤急救医院
救治。遇难者
遗体
分别
被运往阜蒙县安泰殡仪馆、阜蒙县永安殡仪馆
、
清河门区
安然
殡
仪馆
暂存
。弘霖煤矿
与家属达成赔偿协议后，遇难者
遗体
被
转运
至
内蒙古库伦旗永安殡仪馆火化。

瞒报事故查实后，阜新市委
、
市政府成立事故调查处置领导
小组，下设调查工作组、侦查工作组、社会稳定组、信息发布组、
企业稳定组五个小组，
开展受伤人员及遇难者家属
安抚安置
、
进
驻企业落实安全管控措施
、
稳定职工队伍
等工作
。

（三）事故应急处置评估

事故发生后，弘霖煤矿没有向各级政府及
有关
监管部门报告，
也未召请
专职救护队参加抢险救援，自行组织抢救，影响了救援
速度，延长了遇难者搜寻时间；抢险救援过程中虽未造成次生事
故或者事故扩大，但先期处置过程中，
事故地点
瓦斯浓度超过
国
家规定的
安全标准，救援安全风险较高。

7月
5日
0时
06分，
阜新
市委、市政府分别向辽宁省委、
省政府书面
报告，
并
妥善安置伤员救治，
全力
安抚家属，及时
向
社会
发布相关信息，社会生产生活稳定有序，政府层面应急处置
措施得当
。

三、事故直接原因分析

事故直接原因：弘霖煤矿违法
超深越界
开采至地质条件复杂
区域，煤层具有突出危险性，突出防治措施不到位，综掘机割煤
扰动引起
煤体失稳，造成煤与瓦斯突出事故。

事故直接原因认定依据：

（一）
N4306回风顺槽掘进工作面作业期间存在瓦斯涌出量
增大
、
瓦斯超限等现象
，
煤钻屑瓦斯解吸指标
Δh2超标
，
出现喷
孔等突出预兆，煤层具有突出危险性。

（二）
现场勘查，
N4306回风顺槽掘进工作面迎头
6m范围
内堆积
有大量的碎煤
，
综掘机
截割部被埋，右前方可见约深
6 m、
宽
4 m、高
0.5 m的空间，顶板锚杆、金属网明显受冲击外翻。

（三）
N4306回风顺槽掘进工作面迎头处于岩浆侵入区，巷

道两帮煤层倾角和煤体结构的差异性较大，煤层局部变厚，煤体
松软、破碎、焦化。

（四）根据专家认定，事故抛出煤量
273t，涌出瓦斯量
8191m3，
符合煤与瓦斯突出特征。

（五）
现场勘查，
综掘机
和转载机所在区域堆积的煤体呈碎
粒状，煤体堆积段巷道两帮和顶板完好，可排除冲击地压事故和
顶板事故。

（六）
工作面迎头后方巷道内风筒吊挂完好，带式输送机、
设备开关及管路
、
电缆未受破坏，受伤人员无
烧
伤，事故发生时
，
伤者
未听见爆炸声，可排除突出后发生瓦斯、煤尘爆炸次生事故。

四、有关责任单位存在的主要问题

（一）弘霖煤矿

1.超深越界[3]至危险区作业。发生事故的N4306回风顺槽掘
进工作面迎头超过采矿许可的下限标高52.6m，进入火成岩侵入
区，
煤层瓦斯含量高，超深越界违法区域未按规定[4]开展隐蔽致
灾因素普查工作，瓦斯地质情况不明。

[3] 
《
中华人民共和国
矿产资源法实施细则》第三十条
第（一）项
：
（一）
按照采矿许可证规定的开采范围和期
限从事开采活动。

[4] 
《
煤矿安全规程
》第三十二条：煤矿必须结合实际情况开展隐蔽致灾地质因素普查或探测工作，并提出报告，
由矿总工程师组织审定。

[5] 
《
煤矿安全规程
》第九十五条第五款：下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道。

2.未形成采区系统违法生产
。
隐藏作业区域未按规定[5]形成
采掘、通风、排水等生产系统，不具备基本的安全生产条件，违
法组织采掘作业。N4306回风顺槽掘进工作面在N3306采煤工
作面回风巷开口施工，掘进与回采同时作业，相互占用安全出口；

水仓没有设在该区域最低点，N3306采煤工作面部分区域低于水
仓标高。

3.蓄意逃避政府
部门
监管
[6]
。
采用假密闭、假图纸[7]、假数据、
假记录等手段隐瞒越界开采，进入隐藏作业区域人员不携带标识
卡[8]，蓄意逃避政府部门监管。

[6] 
《
中华人民共和国安全生产法
》第六十六条：生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查
人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

[7] 
《
煤矿安全规程
》第十四条：井工煤矿必须按规定填绘反映实
际情况的下列图纸：（
一
）矿井地质图和水文
地质图。（
二
）井上、下对照图。（
三
）巷
道布置图。（
四
）采掘工程平面图。（
五
）通风系统图。（
六
）井下运
输系统图。（
七
）安全监控布置图和断电控制图、人员位置监测系统图。（
八
）压风、排水、防尘、防火注浆、抽
采瓦斯等管路系统图。（
九
）井下通信系统图。（
十
）井上、下配
电系统图和井下电气设备布置图。（
十一
）井下
避灾路线图。

[8] 
《
煤矿安全规程
》
第十三条第三款：
入井人员必须随身携带自救器、标识卡和矿灯，严禁携带烟草和点火物
品，严禁穿化纤衣服。

[9] 
《防治煤与瓦斯突出细则》第五条：有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当依据本细则，结合矿井开采条件，
制定、实施区域和局部综合防突措施。区域综合防突措施包括下列内容：区域突出危险性预测；区域防突措施；
区域防突措施效果检验；区域验证
。
局部综合防突措施包括下列内容：工作面突出危险性预测；工作面防突措施；
工作面防突措施效果检验；安全防护措施。

[10] 
《中华人民共和国安全生产法》
第八十三条第二款：单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，
组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实
报告当地负有安全生产监督
管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

4.瓦斯治理不到位。N4306回风顺槽掘进工作面瓦斯治理措
施
不符合
《防治煤与瓦斯突出细则》等相关规定，
未落实“四位
一体”综合防突措施[9]，也
未按
作业规程
施工
，
钻孔控制范围存
在盲区
。

5.冒险组织作业。
在
N4306回风顺槽掘进工作面出现打钻喷
孔动力现象、
煤钻屑
瓦斯解析指标异常的情况下，没有强化防突
措施，
瓦斯
抽
采
钻孔未施工
到位
，事故当班未开展工作
面突出危
险性预测
，冒险
组织掘进。

6.蓄意
瞒报事故
。
事故发生后，
不
按规定
[10]
报告
，
采取构筑
密闭封闭事故地点、删除监控
视频
及人员位置监测系统数据
、销

毁相关记录、给遇难者家属高额赔偿、请托医疗机构出具虚假死
亡医学证明、跨省转运火化遗体及串供等方式蓄意瞒报事故
。

（
二
）
阜新市及海州区
有关部门

1.煤矿安全监管部门

（
1）
阜新市海州区应急保障和市场安监执法中心未
正确
履
行
职责
[11]
，
包保制度执行不到位，日常监督检查不到位
，未发现
弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入井不携带
标
识卡
等
行为
。

[11] 
《中共海州区委办公室 
海州区
人民政府
办公室关于印发
<
海州区应急保障和市场安监执法中心职能配置
、
内
设机构和人员编制规定
>
的通知》（阜海委办发〔
2018
〕
86
号）
：
受相关部门委托，协调全区地方煤炭行业管理工
作；负责全区煤炭工业经济运行统计和煤炭生产计划起草工作；依法整顿全区煤矿生产经营秩序，负责区属煤矿
安全执法检查和监管工作，依法对煤矿违法违规行为进行查处，监督煤矿落实上级部门提出的隐患整改意见情
况；
负责全区煤矿安全生产标准化监管、考评工作；协助起草全区煤矿安全生产事故应急救援预案；负责全区煤矿企
业关闭退出相关工作；协助起草全区煤矿安全监管工作计划；监督检查煤矿安全生产费用提取使用；负责全区煤
矿安全数据实时监测工作等。

[12] 
《中共海州区委办公室 
海州区
人民政府
办公室关于印发
<
阜新市
海州区
应急管理局
职能配置
、
内设机构和人
员编制规定
>
的通知》（阜海委办发〔
2019
〕
4
0
号）
：海州区应急管理局负责组织开展地方煤矿安全生产检查工作
和专项安全检查、整治工作；对违法违规行为进行行政处罚。

[1
3
] 
《中共
阜新市委办公室 
阜新市人民政府办公室关于印发
<
阜新市煤炭工业转型发展局职能
配置
、
内设机构和
人员编制规定
〉的通知》（室秘发〔
2018
〕
1
27
号）：阜新市煤炭工业转型发展局负责对县（区）煤炭管理部门工
作进行监督指导；负责组织开展地方煤矿安全生产检查工作和专项安全检查、整治工作；对违法违规行为进行行
政处罚。

[14] 
《关于修订
<
阜新市煤炭工业转型发展局煤矿及煤层气企业联系包保管理制度（试行）
>
的通知》（阜煤办
〔
2022
〕
5
号）
要求：
掌握煤矿生产动态，监督煤矿依法组织生产。

（
2）阜新市
海州区应急管理局
（煤矿安全监督管理局）
未
正确履行职责
[12]
，对
阜新市海州区应急保障和市场安监执法中心
监督指导不力，
未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、
作业人员入井不携带
标识卡
等
行为
。

（
3）阜新市煤炭
工业
转型发展局
未
正确
履行职责
[13]
，监管
执法失之于软、失之于宽
，
三年
来
，未对弘霖煤矿实施
过
行政处
罚
；
煤矿安全风险隐患排查整治行动不力，未发现密闭、数据、
图纸等造假行为；
包保管理制度
[14]
执行不到位，不掌握弘霖煤矿

生产动态
。

2.自然资源部门

阜新市自然资源局未正确履行
职责
[15]
，
缺少查处煤矿超
层越
界工作主动性
，
贯彻落实自然资源系统矿山企业安全生产工作安
排部署不力，未
按计划每月进行入井检查，
对
聘用人员入井现场
检查缺少监督，未对弘霖煤矿重点部位实施重点监管，
未发现
弘
霖煤矿
超深越界开采行为
。

[1
5
] 
《
中共阜新市委办公室 
阜新市
人民政府
办公室关于印发
<
阜新市自然资源局
职能
配置
、
内设机构和人员编制
规定〉的通知》（室秘发〔
2018
〕
109
号）：阜新市自然资源局负责履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、
水等自然资源
资产
所有者职责和所有国土空间用途管制职责；负责矿产资源管理工作；完成市委、市政府交办的
其他任务。《阜新市安全生产委员会关于印发
<
阜新市安全生产委员会成员单位及市直有关部门安全生产场景化任
务分工〉的通知》（阜安委发〔
2022
〕
12
号）：阜新市自然资源局负责查处无证
勘查
、无证采矿、
超层越界
开采、
以探代
采
等违法违规行为，维护正常
的矿产资源
勘查
开采秩序。

3.医疗
机构及其监管部门

新邱区街基社区卫生服务中心、太平区红树街道卫生服务中
心、海州区王营社区卫生服务中心、阜新市创伤急救医院对
死亡
医学证明管理不规范，违规开具死亡医学证明
。

阜新市卫生健康委员会及新邱区卫生健康局、太平区卫生健
康局、海州区卫生健康局，对辖区医院和卫生服务中心监督不力。

4.殡葬服务机构
及其监管部门

阜蒙县安泰殡仪馆、阜蒙县永安殡仪馆、清河门区安然殡仪
馆接收非正常死亡人员遗体后，未向有关部门报告。

阜蒙县民政局、清河门区民政局对辖区殡仪馆接收、处置非
正常死亡人员遗体监督不
力。

（
三
）
阜新市政府及海州区
委
、
政府

1.海州区政府

未正确履行职责
[16]
，
包保弘霖煤矿的海州区政府领导长期不
能履行职责，政府包保工作流于形式
；
督促
海州区
煤矿安全监管
部门履行
煤矿
安全监管职责不力；协调阜新市自然资源局海州分
局打击
超层越界
开采违法
行为
不力。

[16] 
《中华人民共和国安全生产法》
第九条
第一款：
国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工
作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、
解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

[17] 
《中共中央 
国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》
（中发〔
2
016
〕
3
2
号）第
（
四
）
项
：
地方各级
党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决
定安全生产重大问题。加强安全生产监
管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任
追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民
主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、
监督安全生产工作。

[1
8
] 
《中共辽宁省委办公厅 
辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省地方煤矿安全监管局职能配置、内设机构
和人员编制规定〉的通知》（厅秘发〔
2
018
〕
2
05
号）：辽宁省地方煤矿安全监管局负责全省煤矿安全的监督管理
工作，指导和监督市、县（市、区）煤矿安全监管工作。

2.海州区委

未正确履行职责
[17]
，贯彻执行党中央以及上级党委关于安全
生产的决策部署和指示精神有差距，督促落实安全生产“一岗双
责”制度不够。

3.阜新市政府

未正确履行职责，督促阜新市自然资源局履行
煤炭资源
行政
执法和资源
管理、
阜新
市煤炭
工业
转型发展局
履行
煤矿安全监管
职责不够，部分监管人员未正确履行职责。

（
四
）
省（中）直有关监管部门

1.省地方煤矿安全监管局

未正确履行职责
[18]
，指导和监督阜新市
煤炭
工业
转型发展局
重大事故隐患排查工作不力
。

2.省自然资源厅

未正确履行职责
[19]
，指导阜新市自然资源局履行
煤炭资源行
政执法和资源管理职责不够，打击煤矿超层越界开采违法行为不
力。

[19] 
《
中共辽宁省委办公厅 
辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省自然资源厅职能配置、内设机构和人员编
制规定〉的通知》（厅秘发〔
2018
〕
178 
号）：
辽宁省自然资源厅履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、
水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责；负责矿产资源管理工作；完成省委、省政府
交办的其他任务。《辽宁省安全生产委员会
关于印发〈辽宁省安全生产委员会成员单位及省直有关部门安全
生产
工作任务分工〉的通知
》（
辽安委〔
20
21
〕
6
号）
：辽宁省自然资源厅
负责查处无证勘查、无证采矿、超层越界开
采、以探代采等违法违规行为，维护正常的矿产资源勘查开采秩序
。

[2
0
] 
《国家矿山安全监察局关于印发辽宁局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（矿安
〔
20
21
〕
1
33
号
）：
国家矿山安全监察局辽宁局负责辖区内矿山安全国家监察工作。

3.国家矿山安全监察局辽宁局

未正确履行职责
[20]
，监督推动地方强化煤矿安全监管执法工
作不力。

五、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）
免予追究责任人员

（
1）王华南
，男，
2006年，任
弘霖煤矿
矿
长
。对弘霖煤矿 
2006年
3月
15日发生的
煤与瓦斯突出
事故
负主要责任
并组织瞒
报
事故
。
鉴于已死亡
，建议
免予追究责任
。

（二）
已被
司法机关
采取强制措施人员

（
2）蹇玉忠，男，弘霖煤矿董事长。
7月
6日，因涉嫌重大
责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批准逮捕；
7月
9日，
被
取保候审移交纪检部门。

（
3）王立强，男，弘霖煤矿法人、矿长。
7月
6日，因涉嫌
重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批准逮捕；
7月
9日，
被
取保候审移交纪检部门。

（
4）崔连臣，男，弘霖煤矿经营矿长。
7月
6日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批准逮捕；
7月
9日，
被
取保候审移交纪检部门。

（
5）周宝胜，男，弘霖煤矿安全矿长。
7月
6日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报
安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批准逮捕。

（
6）梁宏友，男，弘霖煤矿生产矿长。
7月
6日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
6日，
被
批准逮捕。

（
7）汪德文，男，弘霖煤矿总工程师。
7月
6日，因涉嫌重
大责任事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批准逮捕。

（
8）高明，男，弘霖煤矿机电矿长。
7月
7日，因涉嫌重大
责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批准逮捕。

（
9）马友发，男，弘霖煤矿通风矿长。
7月
7日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批准逮捕。

（
10）赵志，男，弘霖煤矿掘进矿长。
7月
8日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
8日，
被
批准逮捕。

（
11）薛金有，男，弘霖煤矿副总工程师兼生产技术部部长。
7月
7日，因涉嫌重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑

事拘留；
7月
12日，
被
批准逮捕。

（
12）马超，男，弘霖煤矿信息中心技术主管。
7月
6日，
因涉嫌重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7
月
8日，
被
批准逮捕。

（
13）范凯，男，弘霖煤矿准备队队长。
7月
6日，因涉嫌
重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘
留。

（
14）李革，男，弘霖煤矿党委书记。
7月
7日，因涉嫌重
大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留；
7月
13日，
被
取保候审移交纪检部门。

（
15）任晓东，男，弘霖煤矿巷修矿长。
7月
7日，因涉嫌
重大责任事故罪，不报、谎报安全事故罪被刑事拘留。

（
16）代兴臣，男，弘霖煤矿通风副总工程师。
7月
9日，
因涉嫌不报、谎报安全事故罪，非法采矿罪被取保候审。

（
17）曹国强，男，弘霖煤矿培训科科长。
7月
7日，因涉
嫌不报、谎报安全事故罪被取保候审。

（
18）彭秀彦，男，内蒙古库伦旗永安殡仪馆法人。
7月
6
日，因涉嫌不报
、谎报安全事故罪被取保候审。

（
19）张志国，男，弘霖煤矿
掘维
副总工程师。
7月
8日，
因涉嫌不报、谎报安全事故罪被取保候审。

（
20）李亮，男，弘霖煤矿安监科科长。
7月
9日，因涉嫌
不报、谎报安全事故罪被取保候审。

（
21）马宏军，男，弘霖煤矿副总工程师兼通风区区长。
7

月
13日，因涉嫌重大责任事故罪、非法采矿罪被取保候审。

（
22）焉立新，男，弘霖煤矿地测副总工程师兼地测科科长。
7月
10日，因涉嫌非法采矿罪被取保候审。

（
23）赵学伟，男，弘霖煤矿设计科科长。
7月
10日，因涉
嫌非法采矿罪被取保候审。

（
24）肖立军，男，弘霖煤矿采煤副总工程师。
7月
11日，
因涉嫌非法采矿罪被取保候审。

（
25）徐树和，男，原弘霖煤矿设计科科长。
7月
11日，因
涉嫌非法采矿罪被取保候审。

（
26）国哲兴，男，弘霖煤矿机电副总工程师兼信息中心主
任。
7月
13日，因涉嫌不报、谎报安全事故罪，非法采矿罪被取
保候审。

（
27）王锦山，男，阜新市急救创伤医院副院长。
7月
7日，
因涉嫌不报、谎报安全事故被刑事拘留；
7月
7日，
被
取保候审
移交纪检部门。

（
28）王友军，男，弘霖煤矿采煤队队长。
7月
14日，因涉
嫌非法采矿罪被取保候审。

（
29）郑守洁，
男，弘霖煤矿掘进队队长。
7月
14日，因涉
嫌非法采矿罪被取保候审。

（
30）李宏伟，男，弘霖煤矿综维队队长。
7月
19日，因涉
嫌非法采矿罪被取保候审。

（
31）王占东，男，弘霖煤矿开拓队队长。
7月
19日，因涉

嫌非法采矿罪被取保候审。

（
32）蔡华，男，弘霖煤矿顾问。
7月
19日，因涉嫌非法采
矿罪被取保候审。

（
33）付玉红，女，弘霖煤矿总会计师。
7月
7日，因涉嫌
不报、谎报安全事故罪被取保候审。

（
三
）
建议移送司法机关处理的人员

（
34）
李玉兹，男，
2006年，任
弘霖煤矿
通风矿长。对弘霖
煤矿
2006年 
3月
15日发生的
煤与瓦斯突出
事故
负主要责任
。
建议由司法机关立案查处
。

（
35）任连增
，
男
，
2006年，任
弘霖煤矿
后勤矿长
。
参与瞒
报弘霖煤矿
2006年 
3月
15日发生的
煤与瓦斯突出
事故。建议
由司法机关立案查处
。

（
36）何宝山，男，
2012年，任弘霖煤矿生产矿长，对弘霖
煤矿
2012年 
1月
13日发生的较大顶板事故
负主要责任
。建议
由司法机关立案查处
。

（
37）罗晓东，男，
2012年，任
弘霖煤矿
矿长。对弘霖煤矿
2012年 
1月
13日发生的较大顶板事故
负主要责任
，并组织瞒报
事故。建议由司法机关立案查处
。

（四）建议给予党纪政务处分人员

1.海州区应急保障和市场安监执法中心

（
38）王子宁，男，中共党员，
2018年
8月，任
海州区应急
保障和市场安监执法中心监管
一
组组长，
弘霖煤矿联系包保一组

组长
，
2022年
7月至
12月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行职
责，
履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细不
实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入
井不携带标识卡等行为
。对事故发生负有
主要领导
责任。
2012年
，
任
阜新市
海州区煤炭工业管理局副局长期间，未正确履行职责，
对
煤矿
日常安全监管工作领导不力
，
对弘霖
煤矿
2012年
1月
13
日
发生的
较大顶板事故负
有
重要领导责任。
依据《中国共产党纪
律处分条例》第一百二十一条
第一款
[21]
之规定，建议给予党内严
重警告处分。

[2
1
] 
《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条第一款：工作中不负责任或者疏于管理，贯彻执行、检查督促
落实上级决策部署不力，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给
予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

（
39）李国辉，男，中共党员，
2018年
9月，任
海州区应急
保障和市场安监执法中心监管一科科长，
弘霖煤矿联系包保一组
组员
，
2022年
7月至
12月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行职
责，
履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细不
实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入
井不携带标识卡等行为
。对事故发生负有重要
领导
责任。
依据《中
国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给
予党内警告处分。

（
40）
阎
胜军，男，群众，
2009年
12月，任
海州区应急保
障和市场安监执法中心监管一科
科
员，
弘霖煤矿联系包保一组组
员
，
2022年
7月至
12月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行职责，
履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细不实，

未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入井不
携带标识卡等行为
。对事故发生负有重要责任。
依据《中华人民
共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）项
[22]
之规定，
建议给予政务记过处分。

[2
2
] 
《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）项：有下列行为之一，造成不良后果或者影响
的，予以警告、记过或者记大过处分；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（二）不履行
或者不正确履行职责，玩忽职守，贻
误工作的。

（
41）周龙江，男，中共党员，
2011年
10月，任
海州区应
急保障和市场安监执法中心监管一科
科
员，
弘霖煤矿联系包保一
组组员
，
2022年
7月至
12月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行
职责，
履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细
不实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员
入井不携带标识卡等行为
。对事故发生负有重要责任。
依据《中
国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给
予党内警告处分。

（
42）
金长军，男，
中共党员，
2018年
8月，任
海州区应急
保障和市场
安监
执法中心监管
二
组组长，
弘
霖煤矿联系包保二组
组长
，
2023年
1月至
6月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行职
责，
履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细不
实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入
井不携带标识卡等行为
。
对事故发生负有主要领导责任。
2012年
，
任
阜新市
海州区煤炭工业管理局副局长期间，未正确履行职责，
对
煤矿
日常安全监管工作领导不力
，
对弘霖煤矿
2012年
1月
13
日
发生的
较大顶板事故负
有重要
领导责任。
依据《中国共产党纪

律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给予
留党察看
一年
处分
；
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十
九条第（二）项之规定，建议给予政务撤职处分。

（
43）
张旭，男，
中共党员，
2021年
12月，任
海州区应急
保障和市场
安监
执法中心副主任
、监管二科科长，弘霖煤矿联系
包保二组组员
，
2023年
1月至
6月期间，包保弘霖煤矿
。
未正
确履行职责
，履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检
查不细不实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作
业人员入井不携带标识卡等行为
。
对事故发生负有重要领导责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，
建议给予党内
严重
警告处分。

（
44）
孙立国，男，
中共党员，
2009年
12月，任
海州区应
急保障和市场
安监
执法中心
监管二科科
员
，弘霖煤矿联系包保二
组组员
，
2023年
1月至
6月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行
职责
，履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细
不实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员
入井不携带标识卡等行为
。
对事故发生负有重要责任。
依据《中
国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给
予党内
严重
警告处分。

（
45）
苑昌明，男，
中共党员，
2009年
12月，任
海州区应
急保障和市场
安监
执法中心
监管二科
科员
，弘霖煤矿联系包保二
组组员
，
2023年
1月至
6月期间，包保弘霖煤矿
。
未正确履行

职责
，履行煤矿安全监管联系包保职责不力，日常监管检查不细
不实，未发现弘霖煤矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员
入井不携带标识卡等行为
。
对事故发生负有重要责任。
依据《中
国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给
予党内
严重
警告处分。

（
46）邸小东，男，中共党员，
2019年
4月，任
海州区应急
保障和市场安监执法中心主任，负责本单位全面工作。未正确履
行职责，对
辖区
煤矿安全
执法检查和监管工作
组织不力，
未发现
弘霖煤
矿隐瞒作业地点、提供虚假资料、作业人员入井不携带标
识卡等行为
；未认真组织核查
瞒报事故
线索。对事故发生负
有
主
要领导责任。
因涉嫌严重违纪违法问题，被纪委监委立案审查调
查，并采取留置措施。

2.海州区应急管理局（煤矿安全监督管理局）

（
47）周伟，男，中共党员，
现已退休，
2012年
，
任
阜新市
海州区煤炭工业管理局代理局长期间，未正确履行职责，
对煤矿
安全监管工作领导不力。对弘霖煤矿
2012年
1月
13日
发生的
较
大顶板事故负
有
重要领导责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》
第一百二十一条
第一款
之规定，建议给予党内警告处分。

（
48）
黄建宏，男，中共党员，
2021年
11月，任
海州区应
急管理局党委委员、副局长兼煤矿安全监督管理局局长。未履行
职责，未对海州区应急保障和市场安监执法中心煤矿安全监管工
作开展情况进行监督、指导。对事故发生负有主要领导责任。依

据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，
建议给予撤销党内职务处分；依据《中华人民共和国公职人员政
务处分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务撤职处
分。

（
49）刘宏志，男，中共党员，
2022年
11月，任
海州区应
急管理局党委书记、局长。未正确履行职责，对
分管副职不
履行
煤矿安全监管职责
失察；对
海州区应急保障和市场安监执法中心
履行煤矿安全监管工作监督不力。对事故发生负有重要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）
项之规定，建议
给予
政务记
大
过处分。

3.阜新市煤炭工业转型发展局

（
50）吴晓波，男，中共党员，
2019年
1月，任
阜新市煤炭
工业转型发展局行政审批科科长
，
2022年
7月，任阜新市煤炭
工业转型发展局
弘霖煤矿联系包保工作组组长。未正确履行职责，
对煤矿联系包保工作职责认识不清，
不
掌握弘霖煤矿安全生产
动
态
。对事故发生负有重要
领导
责任。
依据《中
华人民共和国公职
人员政务处分法》第三十九条第（二）项之规定，建议
给予
政务
记过处分。

（
51）王宏山，男，中共党员，
2020年
6月，任
阜新市煤炭
工业转型发展局安全生产监督管理科科长，负责地方煤矿安全生
产工作监督检查。
未正确履行职责，开展安全风险隐患排查整治
行动不到位，打击密闭、图纸、资料等造假行为不力
。对事故发

生负有
重要
领导责任。依据《中华人民共和国公职人员政务处分
法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记大过处分。

（
52）岳红闯，男，中共党员，
2018年
12月，任
阜新市煤
炭工业转型发展局副局长，分管安全生产监督管理科。未正确履
行职责，对分管科室监督管理
工作
指导不力
，
开展安全风险隐患
排查整治行动不到位，打击密闭、图纸、资料等造假行为不力
。
对事故发生负有重要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员
政务处分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过
处分。

（
53）宁德双，男，群众，
2019年
12月，任
阜新市煤炭工
业转型发展局局长，负责本单位行政全面工作
；
2022年
7月，联
系包保海州区
。未正确履行职责，
组织
安全风险隐患排查整治行
动不到位，打击密闭、图纸、资料等造假行为不
力；
对全局监管
执法失之于软、失之于宽负
有
主要责任。对事故发生负
有
主要领
导责任
。
因涉嫌严重违纪违法问题，被纪委监委立案审查调查，
并采取留置措施。

4.阜新市自然资源局

（
54）王运峰，男，中共党员，
2022年
11月，任
阜新市自
然资源与林草综合行政执法队工作人员，负责组织矿产资源日常
执法监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采监督检查职
责不力，未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界
开采行为。对事
故发生负有重要责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百

二十一条
第一款
之规定，建议给予党内严重警告处分。

（
55）赵大力，男，中共党员，
2022年
11月，任
阜新市自
然资源与林草综合行政执法队工作人员，负责矿产资源日常执法
监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采监督检查职责不
力，未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界
开采行为。对事故发
生负有重要责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十
一条
第一款
之规定，建议给予党内严重警告处分。

（
56）赵清民，男，中共党员，
2022年
11月，任
阜新市自
然资源与林草综合行政执法队工作人员，负责矿产资源日常执法
监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采监督检查职责不
力，未发现弘霖煤矿
隐
藏作业区域超深越界开采行为
。对事故发
生负有重要责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十
一条
第一款
之规定，建议给予党内警告处分。

（
57）刘宁，男，中共党员，
2022年
11月，任
阜新市自然
资源与林草综合行政执法队工作人员，负责海州区矿产资源日常
执法监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采监督检查职
责不力，未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界开采行为
。对事
故发生负有重要责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》第一百
二十一条
第一款
之规定，建议给予党内严重警告处分。

（
58）田玉溪，男，群众，
2019年
5月，被聘用为
阜新市自
然资源事务服务中心劳务派遣工作人员，负责煤炭资源开采执法
监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采检查职责不力，

下井期间未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界开采行为
。对事
故发生负有重要责任。依据《中华人民共和国公职人员政务处分
法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

（
59）高志
朋
，男，群众，
2019年
5月，被聘用为
阜新市自
然资源事务服务中心劳务派遣工作人员，负责煤炭资源开采执法
监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采检查职责不力，
下井期间未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界
开采行为
。对事
故发生负有重要责任。依据《中华人民共和国公职人员政务处分
法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

（
60）苗鑫，男，中共党员，
2021年
6月，被聘用为
阜新市
自然资源事务服务中心劳务派遣工作人员，负责煤炭资源开采执
法监察工作。未正确履行职责，落实煤炭资源开采检查职责不力，
下井期间未发现弘霖煤矿
隐藏作业区域超深越界开采行为
。对事
故发生负有重要责任。依据《中华人民共和国公职人员政务处分
法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

（
61）王光，男，中共党员，
2022年
12月，任
阜新市自然
资源与林草综合行政执法队队长。
对查处
煤矿
超层越界
工作职责
认识不清，未正确履行职责，
缺少查处煤矿超层越界工作主动性
，
未
按计划每月组织入井检查，
对
聘用人员现场检查缺少监督，未
对弘霖煤矿重点部位实施重点监管，
未发现
弘霖煤矿
超深越界开
采行为
。对事故发生负有主要领导责任。
依据《中国共产党纪律
处分条例》第一百二十一条
第一款
之规定，建议给予党内严重警

告处分
（影响期二年）
；依据《中华人民共和国公职人员政务处
分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务撤职处分。

（
62）
姜勇，男，
中共党员，阜新市自然资源局
办公室主任。
2021年
3月至
2023年
2月期间，任
阜新市自然资源局海州分局
局长
，
负责辖区自然资源管理相关工作
。任
海州分局局长
期间，
对
打击煤矿
超层越界
工作职责认识不清
，未正确履行职责，贯彻
落实自然资源系统矿山企业安全生产工作安排部署不力，落实对
煤矿开采活动监督管理职责
不力
，
未发现
弘霖煤矿
超深越界开采
行为
。对事故发生负有
重
要领导责任。依据《中华人民共和国公
职人员政务处分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予
政
务警告
处分。

（
63）曹再学，男，中共党员，
2020年
8月，任
阜新市自然
资源局安全监管科（执法监督科）
科长，负责指导自然资源违法
案件查处工作，监督相关法律法规和制度的落实。未正确履行职
责，未监督综合行政执
法队、
海州分局对弘霖煤矿重点部位实施
重点监管
。对事故发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和
国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给
予政务
记过
处分。

（
64）刘洋，男，中共党员，
2022年
11月，任
阜新市自然
资源局矿产资源科科长，负责矿山储量动态管理
工作。未正确履
行职责，不
清楚
2022年弘霖煤矿产量，不了解储量变化，储量
动态管理不到位。对事故发生负有重要领导
责任。依据《中华人

民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第（二）项之规定，
建议给予政务
记过
处分。

（
65）段文刚，男，中共党员，
2022年
2月，任
阜新市自然
资源局党组成员、副局长，分管安全监管科（执法监督科）、综
合行政执法队。
对
打击煤矿
超层越界
工作职责认识不清
，
未正确
履行职责，
缺少查处煤矿超层越界工作主动性
，对分管部门
督促
指导
不到位
，贯彻落实自然资源系统矿山企业安全生产工作安排
部署不力
，
对
弘霖煤矿
超深越界开采行为
失察。对事故发生负有
重
要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第
三十九条第（二）项之规定，建议给予政务
记大过
处分。

（
66）
孙战，男，
中共党员，
辽宁省自然资源厅调查监测处
处长。
2017年
6月至
2022年
6月期间，任
阜新市自然资源局
党
组书记、
局长
，负责阜新市自然资源局全面工作。任
阜新市自然
资源局
党组书记、局长期间，未正确履行职责，抓班子带队伍不
够，督促分管领导履行职责不力，部分班子成员和部门缺少查处
煤矿超层越界工作主动性，组织开展自然资源系统矿山企业安全
生产工作安排部署不力，未
对弘霖煤矿重点部位
组织
实施重点监
管
。
对事故发生负
有主
要领导责任
。
因涉嫌严重违纪违法问题，
被纪委监委立案审查调查，并采取留置措施。

（
67）杨国荣，男，中共党员，
2022年
12月，任阜新市自
然资源局党组书记、局长，负责阜新市自然资源局全面工作。未
正确履行职责，抓班子带队伍不够，督促分管领导履行职责不力，

部分班子成员和部门缺少查处煤矿超层越界工作主动性。对事故
发生负有重要领导责任。依据《中华人民共和国公职人员政务处
分法》第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

5.医疗机构
及其监管部门

（
68）
王孔玲，女，群众，
新邱区街基社区卫生服务中心
便
民诊室医生
。
违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
2名遇难者
遗体
非法
火化。

（
69）
辛秀华，女，
中共党员，新邱区
街基社区卫生服务中
心
分管负责人。
未正确履行职责，对本单位死亡医学证明管理使
用情况
审核不严
，医生违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
2
名遇难者遗体
非法
火化。

（
70）
王福元，男，
中共党员，新邱区
街基社区卫生服务中
心
负责人。
未正确履行职责，对本单位死亡医学证明管理
和使用
监督检查不力
，医生违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
2名
遇难者遗体
非法
火化。

（
71）
范建丽，女，中共党员，
太平区红树街道卫生服务中
心
内科医生
。
违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
1名遇难者
遗体
非法
火化。

（
72）
崔宾，男，中共党员，
太平区红树街道卫生服务中心
负责人
。未正确履行职责，对本单位死亡医学证明管理
和
使用监
督检查不力，医生违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
1名遇
难者遗体
非法
火化。

（
73）
葛红艳，女，群众，
海州区王营社区卫生服务中心
办
公室主任
。
违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
2名遇难者遗
体
非法
火化。

（
74）
赵菲，女，
群众
，
海州区王营社区卫生服务中心负责
人
。未正确履行职责，
安排本单位办公室主任违规
开具死亡医学
证明，致使弘霖煤矿
2名遇难者遗体
非法
火化
。

（
75）
李伟，男，中共党员，
阜新市创伤急救医院
院长。未
正确履行职责，对本单位死亡医学证明管理
和
使用监督检查不力，
医生违规开具死亡医学证明，致使弘霖煤矿
2名遇难者遗体
非法
火化。

（
76）樊迎春，女，中共党员，
2021年
6月，任新邱区卫生
健康局党组书记、局长，负责辖区医院管理工作。对新邱区街基
社区卫生服务中心
死亡医学证明
管理和使用监督不力。

（
77）金玉峰，男，民盟会员，
2020年
11月，任太平区卫
生健康局局长，负责辖区医院管理工作。对太平区红树街道卫生
服务中心
死亡医学证明
管理和使用监督不力。

（
78）马清华，男，中共党员，
2022年
11月，任海州区卫
生健
康局副局长
、主持工作
，
负责
辖区医院
管理工作。对海州区
王营社区卫生服务中心
死亡医学证明
管理和使用监督不力。

（
79）杨德英，男，中共党员，
2020年
3月，任阜新市卫生
健康委员会党组成员、副主任
，分管
辖区医院疾控管理工作。对
阜新市创伤急救医院
死亡医学证明
管理和使用监督不力。

以上
12人交由阜新市委、市政府组织依法依规处理。

6.殡葬服务机构及其监管部门

（
80）王雷，男，中共党员，阜蒙县安泰殡仪馆
主要负责人
。
安泰殡仪馆
接到非正常死亡人员遗体，未向有关部门报告。

（
81）朱连铎，男，中共党员，阜蒙县永安殡仪馆
主要负责
人
。
永安殡仪馆
接到非正常死亡人员遗体，未向有关部门报告。

（
82）李永，男，民建会员，清河门区安然殡仪馆
主要负责
人
。
安然殡仪馆
接到非正常死亡人员遗体，未向有关部门报告。

（
83）高艳文，女，中共党员，
2022年
12月，任阜蒙县民
政局党组书记、局长。对辖区殡仪馆接收、处置非正常死亡遗体
工作监督管理不力。

（
84）朱弘宇，男，中共党员，
2023年
3月，任清河门区民
政局党组书记、局长。对辖区殡仪馆接收、处置非正常死亡遗体
工作监督管理不力。

以上
5人交由阜新市委、市政府组织依法依规处理。

7.海州区委、区政府

（
85）
刘豹，男，中共党员，海州区委常委、区组织
部
部长。
2020年
9月
至
2023年
6月
期间，任
海州区副区长，
联系阜新市
自然资源局海州分局
。任海州区副区长期间，未正确履行职责，
督促
阜新市自然资源局海州分局
履行职责
不力。对事故发生负有
重要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第
三十九条第（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

（
86）
高印坤，男，中共党员，彰武县
委常委、
政法委书记。
2021年
12月至
2023年
6月
期间，
任海州区委常委、副区长，
分管海州区应急管理局（煤矿安全监督管理局）。任海州区委常
委、副区长期间，未正确履行职责，
督促
海州区应急管理局（煤
矿安全监督管理局）
履行职责
不力
。对事故发生负有重要领导责
任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条第
（二）项之规定，建议给予政务记过处分。

（
87）
金大伟，男，中共党员，
2021年
12月，任
海州区委
副书记、区长
，本地区安全生产第一责任人
。
未正确履行职责，
负责
包保
弘霖煤矿
的区领导
不能履行职责，没有及时调整，包保
工作流于形式；督促相关分管副职履行职责不够。
对事故发生
负
有重要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》
第三十九条第（二）项之规定，建议给予政务
记过
处分。

（
88）
李志军，男，中共党员，
2021年
4月，任
海州区委书
记
，本地区安全生产第一责任人
。未正确履行职责，
贯彻执行党
中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神有差距，
督促落实安全生产“一岗双责”制度不够
。对事故发生负有重要
领导责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条
第
一款
之规定，建议给予
党内
警告处分。

8.阜新市政府

（
89）
孙宇，男，中共党员，
2021年
1月，任
阜新
市政府党组
成员、
副市长，分管阜新市自然资源局。
督促
阜新市自然资源局

履行职责不够，部分监管执法和煤炭资源管理人员未正确履行职
责。
对
事故发生负有领导责任。依据《中国共产党问责条例》第
七条第（九）项
[
23
]
、第八条第二款第（二）项
[
24
]
之规定，建议给
予诫勉。

[2
3
] 
《中国共产党问责条例》第七条第（九）项：党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者
不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：（九）履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生
产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的。

[2
4
] 
《中国共产党问责条例》第八条第二款第（二）项：对党的领导干部的问责，根据危害程度以及具体情况，
可以采取以下方式：（二）诫勉。以谈话或者书面方式进行诫勉。

（
90）
赖化平，男，中共党员，
2019年
4月，
任
阜新
市政府
党组成员、
副市长，
2021年
9月，任阜新市委常委，
分管阜新市
煤炭
工业
转型发展局。
督促
阜新市煤炭
工业
转型发展局
履行职责
不够，部分监管人员未正确履行职责。
对
事故发生负有领导责任。
因涉嫌严重违纪违法问题，被纪委监委立案审查调查，并采取留
置措施。

事故调查组共对
90名责任人员提出处理建议。“
6·
27”瞒
报事故追究责任
84人，其中：司法机关已对
32人采取强制措
施；事故调查组建议对
35名责任人员给予党纪、政务处分；交
由阜新市委、市政府依法依规处理
17人。事故调查组对其他
3
起瞒报事故的
11名责任人员提出责任追究建议，其中：
1人已
死亡，建议免于追究责任；建议司法机关对
4人立案查处；
3人
建议给予党纪处分（金长军、王子宁对“
6·
27”瞒报事故负有
责任，
并案处理）
；蹇
玉忠、李革、崔连臣涉嫌多次组织、参与
瞒报事故，与“
6·
27”瞒报事故并案处理。在事故调查过程中，
还发现辽宁省地方煤
矿安全监管局
安全监督管理二处处长
李波、

国家矿山安全监察局辽宁局监察执法三处
处长
李雪青涉嫌严重
违纪违法问题，纪委监委已立案审查调查，并采取留置措施。

（五）
对事故
有关
责任
人员
和责任
单位的
行政处罚建议

1.弘霖煤矿
“
6·
27”事故是一起超层越界违法开采、隐藏作
业区域逃避监管、不按规定采取治理瓦斯措施、冒险蛮干导致的
较大
生产安全责任
事故
，情节特别严重、影响特别恶劣，
依据《中
华人民共和国安全生产法》第一百一十四条
[
25
]
之规定，建议
处
1000万元
的
罚款；
对于瞒报事故行为，
依据
《生产安全事故报告
和调查处理条例》第三十六条第（一）项[26]
、《煤矿安全监管监
察行政处罚自由裁量基准》第二百三十五条[27]之规定，建议处300
万元罚款。

[2
5
] 
《中华人民共和国安全生产法》
第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单
位除要求其
依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：
（一）
发生一般事故的，处三十万元
以
上一百万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，
处二百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。发生
生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负
有责任的生产经营单位处以罚款。

[2
6] 
《生产安全
事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项：事故发生单位及其有关人员有下列行为之一
的，对事故发生单位处
100
万元以上
500
万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任
人员处上一年年收入
60%
至
100%
的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由
公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的。

[27] 
《煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准》第二百三十五条
：
煤矿主要负责人在事故发生后隐瞒不报、谎
报或者迟报的违法行为
。
（
4
）第
四
阶次适用条件：谎报或者瞒报
较大
事故的。具体标准：对事故发生单位处
200
万元以上
300
万元以下的罚款
。

[28] 
《煤矿安全监察条例》第四十六条：煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可
以并处
3
万元以上
15
万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员
和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按照规定
及时、如实报告煤矿事故的。

2006年3月15日，弘霖煤矿
发生一般生产安全责任事故，
造成2人死亡，对于瞒报事故行为，依据《煤矿安全监察条例》
第四十六条第（一）项
[
28
]
之规定，
建议给予警告，并处
15万元
罚款
。

2012年1月13日，弘霖煤矿
发生较大生产安全责任事故，
造成4人死亡、1人受伤，对于瞒报事故行为，依据
《生产安全
事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、《煤矿安全
监管监察行政处罚自由裁量基准》第二百三十五条之规定，建议
处300万元罚款。

2019年4月26日，弘霖煤矿
发生一般生产安全责任事故，
造成1人死亡，对于瞒报事故行为，依据
《生产安全事故报告和
调查处理条例》第三十六条第（一）项、《煤矿安全监管监察行
政处罚自由裁量基准》第二百三十五条[29]之规定，建议处
200万
元罚款。

[29] 
《煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准》第二百三十五条
：煤矿主要负责
人在事故发生后隐瞒不报、谎
报或者迟报的违法行为
。
（
3
）第三阶次适用条件：谎报或者瞒报一般事故的。具体标准：对事故发生单位处
100
万元以上
200
万元以下的罚款。

[3
0
] 
《
中华人民共和国矿产资源法
》
第四十条
：
超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿
损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，
吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。

[31] 
《
中华人民共和国矿产资源法实施细则
》第四十二条
第（二）项
：依照《矿产资源法》第三十九条、第四十
条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：（二）超越批准的矿区范
围采矿的，处以违法所得
30%
以下的罚款。

上述处罚合并执行，
建议对弘霖煤矿
处
1815万元罚款。其
他
瞒报事故查
实后，继续依法依规处罚。

2.对
于
弘霖煤矿超越批准的矿区范围采矿的违法行为，依据
《中华人民共和国矿产资源法》
第四十条
[
30
]
、
《中华人
民共和国
矿产资源法实施细则》第四十二条[31]之
规定，
建议
没收
已经核实
的
违法所得
（
25840235.18元）
并处违法所得30%的罚款
（7752070.55元），弘霖煤矿超层越界采矿涉嫌刑事犯罪，已被
公安机关立案侦查，按照刑事优先原则，根据
《
中华人民共和国

刑法》第三百四十三条
[
32
]
之规定，相关单位和责任人罚金根据刑
事诉讼判决结果依法确定，如有未尽事宜，由行政机关跟进行政
处罚，确保处罚到位。
其他盗采资源核实后，继续依法依规处罚。

[3
2
] 
《中华人民共和国刑法》
第三百四十三条：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进
入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的
特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下
有期徒刑
、拘役或者管制，并处
或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，
采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

[3
3
] 
《生产安全事故报告和调查处理条例》
第四十条第一款：
事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门
依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关
的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之
日起，
5
年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

[3
4
] 
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
第十五条：
煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水
害威胁等重大安全生产隐患，该煤矿在现有技术条件下难以有效防治的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生
产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。
专家论证应当客观、公正、科学。有关地方人民政府应当根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定，并组织实施。

[3
5
] 
《
国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔
2017
〕
49
号）
第二条
第（一）项、第（四）项、第（六）项、第（八）项
、第（九）项
：生产经营单位及其有关人员存

3.弘霖煤矿对事故发生负有责任，依据《生产安全事故报告
和调查处理条例》第四十条第一款[33]之规定，建议由有关部门依
法吊销其有关证照，撤销负有事故责任的有关人员与安全生产有
关的执业资格、岗位证书；弘霖煤矿主要负责人自刑罚执行完毕
之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

4.弘霖
煤矿存在煤与瓦斯突出的重大安全生产隐患，依照
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十五条
[
34
]
之
规定，建议由海州区政府组织专家进行论证，并根据论证结论报
请阜新市政府作出是否关闭该矿的决定。

5.依据《国家安全监管总局关于印发〈对安全生产领域失信
行为开展联合惩戒的实施办法〉的通知》（安监总办〔
2017〕
49
号）第二条
第（一）项、第（四）项、第（六）项、第（八）项、
第（九）项
[
35
]
之规定，
建议
将弘霖煤矿纳入联合惩戒对象。

在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象
：
（一）发生较大及以上生产安全责任事故，或
1
年内累计发生
3
起
及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；（四）采取隐藏、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察
的
；
（六）瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；（八）矿山生产经营单位存在超层越界开采、以探代采行为的；
（九）发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的。

以上行政处罚，由国家矿山安全监察局辽宁局、辽宁省自然
资源厅、辽宁省地方煤矿安全
监管局等有关部门依照职权依法实
施，阜新市政府组织协调落实。

（
六
）其他
处理
建议

1.海州区委、区政府
分别
向阜新市委、市政府作出书面深刻
检查
并切实整改。

2.阜新市煤炭工业转型发展局、阜新市自然资源局向阜新市
政府作出书面深刻检查
并切实整改。

3.阜新市委、市政府
分别
向
辽宁
省委、省政府作出书面深刻
检查并切实整改。

4.辽宁
省地方煤矿安全监管局、
辽宁
省自然资源厅向
辽宁
省
政府作出书面深刻检查并切实整改。

5.国家矿山安全监察局辽宁局向国家矿山安全监察局
作出
书面深刻检查并切实整改。

六、事故防范及整改措施

（一）树牢安全发展理念，加强安全生产工作

全省自然资源系统、煤矿安全监管监察系统和阜新市各级党
委、政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示
批示精神，提高政治站位，树牢安全发展理念，强化安全生产红
线意识和底线思维，统筹好发展和安全“两件大事”，坚决扛起

安全生产重大政治责任，
把党中央、国务院和辽宁省委、省政府
关于安全生产工作的决策部署真正落到实处，以最坚决的态度、
最严格的要求、最务实的举措防范安全风险、消除事故隐患，坚
决守住安全生产
的
底线，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）开展队伍教育整顿，忠实履行职责使命

全省自然资源系统、煤矿安全监管监察系统要认真吸取事
故教训，制定队伍教育整顿工作方案，聚焦思想认识、工作作
风、业务能力、制度建设，自上而下全员进行“事故大反思、
履职大讨论、作风大整顿”，深查问题、彻底整改，以刀刃向
内、自我革命精神不断纯洁思想、净化组织，把队伍建强、让
干部过硬，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问
题和解决问题的强烈意愿和能力水平，切实推动全省煤矿安全
生产形势好转。

（三）加强政府组织领导，严厉打击违法行为

阜新市政府要健全完善各级领导干部安全生产责任制实施
细则和责任清单，加强对下级政府及有关部门落实煤矿安全生产
工作职责的领导、监督
和
考核
，激励执法人员动真碰硬、严格执
法，坚决整治执法检查“宽松软”、走形式走过场等问题。要全
面
系统梳理整改影响煤矿安全生产的突出问题、深层次问题，建
立健全资源监管、安全监管、行业管理及有关部门协同配合的联
合执法工作机制，明确牵头部门，定期开展打击煤矿超层越界开
采、隐藏作业区域、瞒报生产安全事故等专项联合执法行动，坚

持以严的主基调压实煤矿企业主体责任。

（四）加强矿产资源监管，提升资源监管效能

全省自然资源系统要进一步提高履职意识，着力加强干部
队伍作风建设，切实提升发现问题的主动性，要重视对井下现
场执法检查，不断丰富拓展监管手段和方式，提高资源动态管
理水平。要制定并严格执行矿产资源执法检查计划，对重点部
位实施重点监管，依法履行严厉打击超层越界开采等违法违规
行为的工作职责，对发现的超层越界开采等矿产资源违法违规
行为要一盯到底、闭环管理，督促企业彻底整改。

（五）加强煤矿安全监管，压紧压实各级责任

全省煤矿安全监管监察系统要压紧压实监管责任，加大执法
力度，严格落实驻矿包保盯守措施，要敢盯敢管、真盯真管。要
深入开展煤矿安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治
2023行动，创新安全监管方式，以煤矿通风、运输、提升等系统
合理性为检查重点，严厉打击假密闭、假图纸、假数据及人员位
置监测系统数据造假、安全监控数据不上传等违法违规行为。健
全完善重大事故隐患责任
回溯
倒查机制，对重大事故隐患失管失
察，应该发现而没有发现的失职渎职行为要严肃处理。

（六）加强法治宣传教育，提高全员法治意识

全省自然资源系统、煤矿安全监管监察系统和阜新市各级政
府要采取各种形式、多种措施强化矿产资源、安全生产等法律法
规的宣传和普及，要以弘霖煤矿及其主要负责人为反面典型制作

事故警示教育片，在全省范围内开展“学法、知法、懂法、守法”
专题事故警示教育活动，以案说法、以案促改，切实提升煤矿出
资人、主要负责人、安全管理人员依法办矿、依法管矿的法律意
识，提高从业人员安全生产意识、自主保安意识及维权意识。发
生生产安全事故，要依法依规及时、如实报告。

（七）鼓励社会公众举报，发挥群众监督作用

全省自然资源系统、煤矿安全监管监察系统和阜新市各级党委政府要建立完善信访举报平台，畅通群众举报渠道，加大群众举报违法生产行为奖励力度和宣传力度，要在煤矿醒目位置公布煤矿的开采范围、开采煤层、重大事故隐患等内容和举报电话，充分发挥好基层“前哨”“探头”作用和企业内部“吹哨人”作用，规范举报线索核查程序，严格核查处置，严厉打击煤矿超层越界、冒险蛮干等违法违规行为。医疗卫生机构要规范死亡医学证明办理程序。殡葬服务机构要规范非正常死亡尸体接收、处置程序，发现异常情况要及时向相关部门报告。

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