为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神，深刻汲取事故教训，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等有关规定，托克逊县人民政府安排，县应急管理局牵头，会同县公安局、人社局、总工会等单位并邀请县纪委监委组成评估工作组，于2024年5月9日，对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿“4·9”一般顶板事故（以下简称“4·9”事故）的防范和整改措施落实情况开展评估工作。现将评估情况报告如下：

一、总体评价

评估组根据评估工作方案，就“4·9”事故问题整改、防范措施落实和责任人、责任单位的处理处罚等情况进行了实地核查，召开了座谈会，查阅了相关文件及档案资料。总体上看，“4·9”事故后，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿认真汲取事故教训，及时对矿山安全生产工作进行了再安排再部署，有针对性地采取了措施，加大安全生产投入，配备撬毛台车、锚杆台车等机械设备，进一步提高了机械化程度，切实强化矿山顶板管理，有效推动了矿山安全生产形势的稳定好转，扭转了矿山安全生产工作被动局面，评估组认为，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿落实“4·9”事故防范整改措施工作符合要求。

二、处理建议及落实情况

（一）处理建议

对事故有关责任人的处理建议：

《事故调查报告》建议对王文达、王彦杰、何小明、唐洪湘、张茳、刘小滨、王超、刘浪、黄兆明给予罚款的行政处罚。

对党政机关有关公职人员的处理建议：

1.库米什镇相关责任人处理建议（2人）

《事故调查报告》建议对杨斌、吾买尔·艾合买提分别给予诫勉谈话。

2.托克逊县应急管理局相关责任人处理建议（2人）

《事故调查报告》建议对张青松、李永成分别给予诫勉谈话。

对事故责任单位的处理建议：

《事故调查报告》建议给予吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿80万元的罚款。

（二）落实情况

1.行政处罚罚款收缴情况：

对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿9人给予的32.379万元罚款已全部在规定时限内收缴到位；对吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿给予的80万元罚款也已在规定时限内收缴到位。

2.对党政机关有关公职人员的处理落实情况：

对党政机关4名有关公职人员已经按照干部管理权限由相关单位处理完毕。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）深刻吸取事故教训，全面开展事故隐患排查整治方面

事故发生后，吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿主要通过以下途径汲取事故教训，确保问题隐患整改落实到位。一是结合矿山企业安全生产实际，健全“三项”制度及《作业规程》，指导现场作业安全。梳理管理制度50项，健全全员安全生产责任制58项，完善安全操作规程42项。建成一套既有原则性又有可操作性，规范员工行为、指导员工作业，逐渐促成员工养成良好的安全行为习惯；二是构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。矿山企业主要负责人组织各级安全管理人员、专业技术人员对井下作业风险再辨识再确认再落实，提高了顶板风险的等级，顶板风险由原来的较大风险提级为重大风险，顶板风险管控层级由矿级、工段、班组三级共同管控。绘制作业风险四色图，修订了《风险分级管控制度》、《事故隐患排查治理制度》。根据隐患排查治理制度，每月矿山企业主要负责人组织安全管理人员等对井下各生产系统进行全面仔细安全检查，形成管风险、治隐患的长效机制；三是矿山企业根据矿产地质条件，采用机械撬毛和采场顶板全支护手段，修订完善了《采矿作业规程》《采场顶板支护设计》，制定了《撬毛台车安全操作规程》《锚杆台车安全操作规程》。

（二）强化安全管理能力，切实履行安全生产主体责任方面

一是健全安全管理体系，配齐配强安全管理、技术、特种作业人员。矿山设置安全生产领导小组、安全科、生产技术科、机电科、安全生产调度中心、财务科、行政办公室等主要职能部门。“五职矿长”均是大专以上文化水平，且地下矿山从业经历都在10年以上。安全总监大专文化，在矿山领域工作13年，持有中级注册安全工程师证。地质、测量、采矿技术人员大专以上文化程度，工程师职称。专职安全管理人员从事地下矿山工作经历均在10年以上。特种作业人员31人，全部持证上岗；二是矿山企业坚持常态化开展风险研判。每月主要负责人定期召开安全生产例会，研判作业风险、落实安全管控措施。改变井下现场管理模式，由传统的经验管理向表格确认制转换，避免管理上的缺项，做好痕迹化管理，强化过程管控。制定了“一表一清单”，即现场作业点安全确认表、区域风险安全管控日检表，加强风险过程管控落地。切实把风险管在隐患前，把隐患管在事故前；三是矿山企业主要负责人坚持每月组织安全管理人员、技术人员学习习近平关于安全生产主要论述、法律法规、安全生产系列文件，进一步提高安全管理人员的安全生产意识和安全管理的能力。

（三）加强安全培训教育，切实提高职工安全防范意识方面

吐鲁番雪银金属矿业股份有限公司彩花沟含铜黄铁矿组织全员开展为期9天的三级安全教育培训。同时聘请章源钨业安全副总进行了2天安全培训。安全培训课程内容有：非煤矿山安全生产新的法律、法规、国家标准、行业标准、规程和规范、安全责任制度、操作规程、管理制度、事故警示教育等。通过安全培训教育，进一步增强了员工的安全防范意识。

（四）采取有效防范措施，切实加强作业现场安全管理方面

一是矿山企业严格落实矿部领导安全管理责任，强化现场带班领导安全职责。严格督导带班领导下井和工人同上同下，通过人员定位卡和人脸识别相结合进行查验。矿山企业采用不定期巡岗抽检带班领导在岗履职情况，带班领导督导现场值班长、安全员在岗履职情况。通过安全生产绩效考核对不认真履职的各级管理人员实行末尾淘汰制。同时，矿山企业与矿山安全管理人员签订安全生产目标责任书，矿山“五职矿长”分别与分管业务作业人员签定安全生产目标责任书，扎实推进层层有责，各负其责的全员安全责任制；二是压实作业现场值班长、安全员、班组长安全责任。矿山企业为各级安全管理人员配置音视频记录仪，加大“三违”行为的查处，实行全员工资8%作为安全绩效考核依据，坚决杜绝违章指挥行为，坚决消除违章操作、违反劳动纪律的行为；三是加大安全资金投入，实现“机械化换人、减人少人促安全”的目标。事故发生后，矿山企业加大安全资金投入，购入2台矿用撬毛台车用机械撬毛代替人工撬毛，减小撬毛作业风险，提升撬毛作业本质化安全水平。购入2台矿用锚杆钻车，帮顶支护采用机械支护作业，提高帮顶支护效率，降低人工锚杆支护的风险。实现了关键岗位机械代替人工作业的目标。