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成都彭州市正福生猪养殖农民专业合作社“4·13”较大中毒和窒息事故防范和整改措施落实情况

文档来源：成都市应急管理局		更新日期： 2026年02月12日	点击数：
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成都彭州市正福生猪养殖农民专业合作社
“4·13”较大中毒和窒息事故防范和整改措施
落实情况评估报告
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办
法》等有关规定，成都市安全生产委员会办公室（以下简称成都
市安办）组织评估工作组对成都彭州市正福生猪养殖农民专业合
作社“4·13”较大中毒和窒息事故防范和整改措施落实情况开
展评估。现将评估情况报告如下。
一、工作部署
（一）组织成立评估工作组。按照“谁调查、谁评估”的原
则，在成都市安全生产委员会的领导下，成都市安办组织评估工
作组对成都彭州市正福生猪养殖农民专业合作社“4·13”较大
中毒和窒息事故防范和整改措施落实情况开展评估。评估工作组
由成都市应急管理局、成都市农业农村局等单位组成，聘请有关
专家参与，并邀请成都市纪委监委按照职责同步开展监督检查工
作。
（二）制定详细工作方案及任务清单。评估工作组按照评估
工作要求，对照《成都彭州市正福生猪养殖农民专业合作社
“4·13”较大中毒和窒息事故调查报告》（以下简称《事故调查
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报告》）中发现的问题、提出的整改措施等逐条逐项细化，明确
评估内容、评估方式、工作分工等重点内容，制定详细评估工作
方案，形成《事故调查评估清单》，报请成都市安办主要领导、
分管领导审定后实施。
（三）实地开展评估工作。2025 年5 月30 日，评估工作组
按照任务分工，采取查阅资料、现场核查、个别谈话等方式，对
照任务清单，围绕追责问责处理、暴露出的问题及整改措施落实
等重点内容，逐条逐项进行了核查检查。
二、评估意见
事故发生后，彭州市丽春镇同类型养猪企业深刻汲取事故教
训，在健全完善制度、强化有限空间作业防范措施、加强隐患排
查和教育培训等方面，切实以案为鉴，不断强化主体责任落实。
事故发生地党委政府、负有安全监督管理职责部门深入贯彻
落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作
的决策部署，进一步强化红线意识和底线思维，举一反三，补短
板、堵漏洞，健全完善各项管理制度和措施，进一步压紧压实安
全生产监管责任，同时，严格落实责任追究，对责任单位和责任
人员依法依规依纪作出处理。
三、责任追究落实情况
（一）事故责任人员责任追究落实
1．高体华，男，彭州市正福生猪养殖农民专业合作社饲养
员。对事故发生负有直接责任，鉴于其在本次事故中死亡，免于
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责任追究。
2．王川，男，彭州市正福生猪养殖农民专业合作社实际负
责人。对事故发生负有直接管理责任，鉴于其在本次事故中死亡，
免于责任追究。
（二）有关公职人员责任追究落实
1．彭州市农业农村局
（1）张训良，男，中共党员，彭州市农业农村局养殖产业
发展指导科科长，受到政务记过处分。
（2）董雅兰，女，中共党员，彭州市农业农村局机关党委
书记，分管养殖产业发展指导科工作，受到党内警告处分。
2．成都市农业农村局
（1）蒋伯川，男，中共党员，成都市农业农村局养殖业管
理处处长，受到党内警告处分。
（2）郑维薇，女，中共党员，成都市农业综合行政执法总
队总队长，分管养殖业管理处工作，受到党内警告处分。
3．属地政府
（1）官和彬，男，中共党员，彭州市丽春镇农业综合服务
中心副主任（主持工作），负责辖区内农业安全监管工作，受到
政务记大过处分。
（2）武蓓露，女，中共党员，彭州市丽春镇人大副主席，
分管农业综合服务中心工作，受到政务记大过处分。
（3）郑杰，男，中共党员，彭州市丽春镇镇长，受到党内
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警告处分。
（4）钱亮，男，中共党员，彭州市副市长，分管彭州市农
业农村局，受到政务警告处分。
（三）事故责任单位责任追究落实
1．2024 年9 月23 日，成都市应急管理局向成都彭州市正福
生猪养殖农民专业合作社送达《安全生产行政执法文书行政处罚
决定书（单位）》，决定对其处罚款人民币160 万元。
2．2024 年10 月9 日，成都市应急管理局向成都彭州市正福
生猪养殖农民专业合作社送达《安全生产行政执法文书罚款催缴
通知书》；2025 年3 月25 日，成都市应急局向成都彭州市正福
生猪养殖农民专业合作社送达《安全生产行政执法文书行政强制
执行事先催告书》，要求2025 年4 月14 日前缴纳罚款；该案目
前已移交人民法院进行强制执行。
（四）其他单位责任追究落实
1．丽春镇党委政府、彭州市农业农村局已向彭州市委市政
府作出书面检查，并报成都市应急管理局备案。
2．彭州市委市政府、成都市农业农村局已分别向成都市委
市政府作出书面检查，并报成都市应急管理局备案。
四、事故防范和整改措施落实情况
（一）丽春镇党委政府
事故发生后，该镇深刻反思事故教训，采取多项措施全面强
化安全生产管理工作。针对全镇154 家涉有限空间养殖场，建立
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《丽春镇畜牧业有限空间及隔离信息台账》，严格执行“一户一
档”管理制度，精准掌握养殖种类、存栏出栏数量、用地信息、
从业人员等基础数据；同步组织企业法定代表人及从业人员签订
《安全生产承诺书》，累计发放《畜禽养殖化粪池安全生产明白
卡》《畜禽粪污化粪池安全管理明白卡》等宣传资料1000 余份。
同时，举一反三，针对辖区内其他行业领域涉有限空间场所，全
覆盖开展隐患排查，落实有效管理措施。
为持续提升镇干部安全监管专业能力，通过深入学习安全监
管政策法规、联合专业技术力量开展实地检查、与服务对象进行
深度座谈交流等方式，系统开展专项学习实践活动，有效提升干
部安全管理专业素养及应急处置能力；同步组织“支部书记讲安
全”系列活动，通过“乡村安全讲师”评选、应急救援实战演练、
警示教育视频观摩、交叉安全检查等多种形式，切实增强基层干
部安全防范意识，压紧压实监管责任。
（二）彭州市农业农村局
该局深刻汲取事故教训，迅速部署开展专项整治行动，制定
并印发《关于农业行业有限空间作业隐患排查治理的专项工作方
案》等指导文件，重点围绕农村户用沼气、沼气工程、畜禽粪污
储存处理设施及畜禽屠宰场等重点领域，规范有限空间作业程序
与应急处置流程等，累计派出县（市）、镇、村三级检查组817
个、检查人员2291 人次，全面排查涉及农村沼气、畜禽规模养
殖化粪池等有限空间作业的企业（项目、点位）4001 个，发现
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并整改安全隐患2051 项，排查其他涉农有限空间作业点位294
个、整改隐患164 项，隐患问题均已整改到位；同时通过线上平
台推送、村民会议宣讲及入户走访宣传等多种形式，普及涉农有
限空间作业安全知识，并组织镇（街道）层级全员应急演练，切
实提升从业人员突发状况应急处置及自救能力。
（三）彭州市委市政府
彭州市委市政府深入推进有限空间作业隐患排查治理专项
整治，累计召开专题会议4 次，研究部署专项整治工作；组织开
展5 轮全覆盖安全整治行动，通过彭州电视台《十分关注》栏目、
“彭州发布”微信公众号等对隐患问题进行曝光和安全宣传，已
曝光3 期。全面开展排查摸底，排查涉有限空间生产经营单位及
场所6168 家、有限空间总量57700 处（含封闭/半封闭设备7163
处、地上有限空间12097 处、地下有限空间38440 处）。强化隐
患整改闭环管理，累计排查并完成隐患整改13464 项；针对应急
物资配备不足问题，自“4·13”以来，新增采购设备9573 台（套），
采取“镇（街道）集采、村（社区）配备、作业借用”模式，实
现全市13 个镇（街道）、202 个村（社区）应急物资全覆盖配备。
印发专项通知，设计4 类标准化警示标识，并在重点场所规范张
贴；着力推进建设城市安全数智化治理平台“有限空间安全一张
图”模块，实现有限空间作业线上报备与风险动态预警，平台已
汇聚录入重点有限空间点位22804 处（涵盖危化企业404 家、工
贸场所508 处等7 类场所）。强化安全培训教育，组织召开市级
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专题培训会3 次，指导市级部门、镇（街道）及企事业单位开展
教育培训和应急演练2968 余场，覆盖职工群众70600 余人次，
发放安全宣传资料154000 余份，组织签订企业安全承诺书3000
余份，累计培训安全负责人、管理人员及作业人员14249 人次。
（四）成都市农业农村局
事故发生后，成都市农业农村局（成都市乡村振兴局、成都
市供销合作社）迅速部署开展以畜禽养殖化粪池、农村沼气池等
涉农有限空间作业为重点的农业行业安全生产集中专项整治行
动，系统推进隐患排查整治、宣传教育培训、应急救援演练及现
场作业管理规范化工作。专项整治期间，共建立涉有限空间作业
企业（项目、点位）台账119491 个，检查点位53078 个，排查
整治问题隐患11134 项。派出13 个专项督导组，采取“四不两
直”“三带三查”方式开展督导检查，覆盖点位101 个，排查整
治问题隐患205 项。印发《全市农业行业（供销系统）安全生产
工作任务清单》《成都市农业行业（供销系统）安全生产治本攻
坚三年行动（2024—2026 年）任务清单》，明确界定内部安全管
理责任，强化重点领域执法监管；印发《关于进一步加强农业安
全生产领域有限空间监管工作的紧急通知》《涉农生产有限空间
领域安全生产重点检查清单》，规范作业场所安全条件及作业人
员操作行为。
五、存在的问题
有限空间作业应急预案编制不足。评估组延伸评估彭州市丽
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春镇辖区内同类型生猪养殖企业2 家，彭州市金猪农业开发有限
公司和彭州市森泉农业发展有限公司，对其汲取事故教训，举一
反三落实防范和整改措施情况进行现场评估，经评估发现，2 家
企业均存在《有限空间安全管理制度》内容不规范，应急预案处
置流程针对性不强的问题。
六、工作建议
（一）切实汲取事故教训，补齐短板漏洞。各行业领域涉有
限空间作业企业要深刻汲取彭州“4·13”较大中毒和窒息事故
教训，从制度建设、人员管理、措施落实、应急演练、应急装备
配备等方面补短板、补漏洞，特别是应急预案编制，要强化流程
设置，定岗、定人、定位，细化具有可操作性的应急救援方案和
措施，确保人人会应急，切实履行安全生产主体责任，坚决防范
类似事故再次发生。
（二）强化指导服务，提升本质安全。属地党委政府要统筹
指导，督促各行业主管部门、镇（街道）经常性组织专业力量或
专家入企指导，帮助企业解决专业能力不足、标准规范不清等方
面的问题，指导企业健全完善相关管理制度并严格落实。各行业
主管部门要针对本行业特点完善预案细节，镇（街道）要组织辖
区企业开展联合演练，提升协同救援能力。

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