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商登高速开封通许段“5˙22”较大道路交通事故调查报告

文档来源：开封市应急管理局		更新日期： 2026年07月20日	点击数：
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商登高速开封通许段“5˙22”较大道路
交通事故调查报告
开封市政府事故调查组
2024 年8 月12 日

— 1 —
目录
一、事故基本情况................................................................................................................ 1
（一）事故发生单位及相关单位概况.................................... 1
1.事故单位情况................................................... 2
2.事故车辆情况................................................... 2
3.事故车辆驾驶人情况............................................. 3
（二）事故发生单位安全管理情况...................................... 4
1.商丘辽园物流有限公司.......................................... 4
2.肇事驾驶人安全意识、法律意识极其淡薄.......................... 4
（三）事故发生经过.................................................. 5
（四）事故现场情况.................................................. 6
（五）勤务安排...................................................... 6
（六）人员伤亡情况和直接经济损失情况................................ 7
1.死亡人员情况................................................... 7
2.受伤人员情况................................................... 7
3.直接经济损失情况............................................... 7
（七）事故当天天气情况.............................................. 8
二、事故应急处置及评估情况............................................................................................ 8
（一）事故信息接报及响应情况........................................ 8
（二）事故现场应急处置情况.......................................... 8
（三）医疗救治和善后情况............................................ 9
（四）事故应急处置评估.............................................. 9
三、事故原因分析................................................................................................................ 9
（一）直接原因分析.................................................. 9
（二）事故相关检测检验和鉴定情况................................... 10
1．酒精呼气检验检测及毒测情况................................... 10
2．车辆鉴定情况................................................. 11
四、相关单位监管履职情况.............................................................................................. 11
(一)商丘市宁陵县交通运输管理局..................................... 11
（二）周口市太康县交通运输管理局.................................... 11
— 2 —
（三）郑州市航空港区交通综合执法大队................................ 12
（四）开封市公安局高速公路警察支队二大队............................ 12
五、有关责任单位存在的主要问题.................................................................................. 13
（一）事故单位..................................................... 13
1. 商丘辽园物流运输有限公司未履行安全管理责任.................. 13
（二）相关监管部门履职不到位....................................... 13
六、对有关责任人员和责任单位的处理建议.................................................................. 14
（一）事故责任人员的处理........................................... 14
1.已被司法机关采取强制措施人员................................. 13
2.建议给予行政处罚人员......................................... 14
3.对有关公职人员的处理建议..................................... 14
（二）事故责任单位的处理建议....................................... 15
1.涉事企业处理建议.............................................. 15
2.监管部门处理建议.............................................. 16
七、事故防范和整改措施.................................................................................................. 16
（一）强化安全责任落实，提高安全水平意识........................................................16
（二）严厉打击非法营运，科学研判精准整治........................................................17
（三）深入排查治理隐患，防范化解安全风险........................................................17
（四）强化宣传提示，营造浓厚安全交通氛围........................................................18
—1—
商登高速开封通许段“5˙22”较大道路
交通事故调查报告
2024 年05 月22 日02 时50 分许，商登高速公路开封通许
段92KM+400M 处发生一起重型半挂牵引车追尾一辆小型普通客
车，造成3 人死亡、1 人受轻微伤的较大道路交通事故。
事故发生后，开封市委市政府高度重视，主要领导立即做
出批示，要求做好事故救援和善后工作，并汲取事故教训，进
一步加强道路交通安全监管，严防事故发生。市政府按照《安
全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院
令第493 号）等有关法律法规规定，于2024 年5 月23 日成立
了由市应急管理局、市总工会、市公安局、市交通运输局、通
许县政府及相关部门组成的商登高速开封通许段“5·22”较大
道路交通事故调查组，对事故展开全面调查。
事故调查组按照调查组工作方案和“科学严谨、依法依
规、实事求是、注重实效”的原则，查清了事故发生的经过、
原因，认定了事故性质，查明了部门单位安全职责履行情况，
并针对事故原因及暴露的突出问题，提出了防范措施建议。
经调查认定，商登高速公路开封通许段“5·22”事故是一
起生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故发生单位及相关单位概况
—2—
1.事故单位情况
商丘辽圆物流有限公司， 统一社会信用代码：
91411423MA454YPY00，注册资本叁佰万圆整，类型：有限责任
公司（自然人独资），成立日期：2018 年04 月20 日，法定代
表人：张绍起，经调查该公司实际控制人为：周运杰，营业期
限：长期，经营范围：许可项目:道路货物运输(不含危险货物)
一般项目:总质量4.5 吨及以下普通货运车辆道路货物运输(除
网络货运和危险货物):国内货物运输代理;国内集装箱货物运输
代理:运输设备租赁服务;普通货物仓储服务(不含危险化学品等
需许可审批的项目);装卸搬运，包装服务，机动车修理和维
护，汽车零配件零售(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依
法自主开6 展经营活动)住所：河南省商丘市宁陵县城郊乡吴庄
村西头长江北路东500 米。
2.事故车辆情况
（1）豫ND2188/豫NYV81 挂号重型半挂货车，登记所有
人：商丘辽圆物流有限公司，地址：河南省商丘市宁陵县城郊
乡吴庄村西头长江北路500 米。豫ND2188 号牵引车，车辆类
型：重型半挂牵引车，厂牌型号：东风牌/DFH4250DX13,车辆使
用性质：货运，车辆状态：正常，初次登记日期：2023 年09
月04 日，检验有效期止：2024 年09 月30 日，保险终止日
期：2024 年08 月29 日，准牵引重质量：40000KG；豫NYV81
号挂车，车辆类型：重型仓栅式半挂车，厂牌型号：华骏牌
—3—
/ZCZ9402CCYJE,车辆使用性质：货运，车辆状态：正常，初次
登记日期：2023 年09 月27 日，检验有效期止：2024 年09 月
30 日，核定载质量：33800KG，事故发生时该车实载33000KG
化肥原料。
保险情况：中华联合财产保险股份有限公司，交通事故责
任强制保险单号：0223411406000332002176，商业保险保险单
号：0223411406000370001926，三责险100 万元，保险期限：
2023 年08 月30 日00 时00 分至2024 年08 月30 日24 时00
分。
（2）豫AAU6593 号小型普通客车，登记所有人：王永强，
住址：河南省太康县高朗乡孙庄行政村王庄136 号，车辆使用
性质：非营运，车辆类型：小型普通客车，厂牌型号：大运牌
/CGC6481BEV2P1,燃料类型：电，车辆状态：违法未处理，初次
登记日期：2024 年4 月9 日，检验有效期止：2026 年4 月30
日。
保险情况：该车投保公司：太平财产保险有限公司，交通
事故交通事故责任强制保险单号：68313080120240022560，商
业保险单号：68313080220240017135。乘坐险保险金额1 万元/
人，保险期间：2024 年4 月7 日11 时35 分至2025 年4 月7
日23 时59 分。
3.事故车辆驾驶人情况
（1）张永奇，豫ND2188/NYV81 挂号重型半挂货车驾驶
—4—
人，男，汉族，户籍地：河南省商丘市宁陵县城郊乡三里河村
22 号。
准驾车型B2，初次领证日期：2016 年3 月28 日（准驾车
型C1），2023 年5 月26 日准驾车型升为B2；驾驶证有效期
限：2022 年03 月28 日至2028 年03 月28 日。）发证机关：
河南省商丘市公安局交通警察支队，驾驶证状态：正常。张永
奇无货运从业资格。
（2）王永强，豫AAU6593 小型普通客车驾驶人，男，汉
族，户籍地：河南省太康县高朗乡孙庄行政村王庄136 号。
准驾车型C1，初次领证日期：2018 年03 月07 日。转籍历
史：2024 年03 月05 日，由周口市公安局交通警察支队转入郑
州市公安局交通警察支队，驾驶证有效期限：2024 年03 月07
日至2034 年03 月07 日，发证机关：河南省郑州市公安局交通
警察支队，驾驶证状态：正常。
（二）事故发生单位安全管理情况
1.商丘辽圆物流有限公司
商丘辽圆物流有限公司，豫ND2188/NYV81 挂号重型半挂货
车所属企业商丘辽圆物流有限公司未有效落实安全生产主体责
任。企业法人与实际控制人不符，安全经理挂名并不在职，该
企业出具的企业框架与实际企业框架相互矛盾，卫星定位监管
夜间无人值守，安全教育培训制度流于形式。
2.肇事驾驶人安全意识、法律意识极其淡薄
—5—
（1）豫ND2188/NYV81 挂号重型半挂货车驾驶人张永奇持
准驾车型不符的驾驶证（B2）驾驶，夜间精力不集中，不能及
时发现同车道内制动减速、停驶的机动车，且未采取相应的紧
急措施，致使车辆与前车追尾相撞。
（2）豫AAU6593 小型普通客车驾驶人王永强夜间驾驶，行
经高速公路互通立交路口出口时注意力不集中，错过出口时在
行车道内紧急制动、错误的将其驾驶的车辆减速停驶在行车道
内长达12 秒，导致该车辆被后方车辆追尾相撞。
（3）豫AAU6593 小型普通客车驾驶人王永强无客运营运资
格证、车辆无营运证，通过QQ 拼车群拼载闫保城等4 人从新郑
机场返回周口太康，分别收取闫保城90 元、另外三人50 元费
用，涉嫌非法营运。
（三）事故发生经过
2024 年5 月22 日凌晨02 时左右，周口市太康县驾驶人王
永强驾驶的豫AAU6593 号小型普通客车从郑州新郑机场接到四
名乘客前往周口太康，沿机场高速由南向北行驶，后转商登高
速由西向东行驶。2 时50 分许，豫AAU6593 号小型普通客车行
驶至商登高速与大广高速互通立交桥处，因错过路口停在南半
幅第二行车道内。商丘市宁陵县驾驶人张永奇驾驶豫ND2188/
豫NYV81 挂号重型半挂货车沿商登高速南半幅（第二行车道）
由西向东行驶至92KM+400M 处时，与前豫AAU6593 号小型普通
客车追尾碰撞，造成豫AAU6593 号小型普通客车3 名乘客死
—6—
亡、1 名乘客（闫保城）受轻微伤，两车及道路设施不同程度
损坏。[1]
（四）事故现场情况
事故现场位于商登高速南半幅92KM+400M（商登高速南半
幅转大广高速周口、开封方向互通立交入口）处，道路呈东西
走向，南北半幅中间有护栏，路侧有护栏，南北双向四车道，
设有应急车道。行车道宽3.8 米，应急道宽3 米，沥青路面，
道路平直、路面完好、干燥，夜间无照明设施。道路中央设有
中央分隔带钢板护栏加绿色植物的安全设施。其中，钢板护栏
主要包括立柱、防阻块、波形梁和反光膜等构件，道路交通标
志、标线、安全设施齐全有效，事发时值夜间，视线一般。
（五）勤务安排
开封市公安局高速公路交通警察支队现有民警41 人、辅警
107 人、下设一大队、二大队、豫鲁省界执法服务站、事故处
理大队、警务综合保障大队共五个大队，管辖连霍、日兰、兰
南、大广、郑民、商登、安罗共七条高速，428 公里路段，主
要负责辖区路段接处警、交通违法处理、交通事故处理、刑事
治安案件先期处理、交通安全宣传、警卫任务、交通管制等工
作。
2024 年5 月21 日当日勤务工作安排：高速交警支队二大
队按照日常工作安排开展工作，大队长于江、民警徐海涛带领
[1] 豫ND2188 号车行车记录仪视频显示，豫AAU6593 号小型普通客车刹车灯亮后约12 秒后被追尾。
—7—
6 名辅警在大广高速进行巡逻，民警李超、袁勇带领5 名辅警
在商登高速展开巡逻工作，分别于中午11 时、傍晚19 时、夜
间23 时、次日早晨6 时按时巡逻，期间在主要站口、服务区进
行定点值守、违法检查工作。
（六）人员伤亡情况和直接经济损失情况
1.死亡人员情况
（1）封春民，男，50 岁，河南省太康县朱口镇窦庄行政
村。在豫AAU6593 号小型普通客车驾驶员后边中排位置乘坐，
经医护人员确认当场死亡。
（2）马盼龙，男，24 岁，河南省太康县常营镇马集行政村
马集村346 号。在豫AAU6593 号小型普通客车第三排位置乘
坐，经医护人员确认当场死亡。
（3）李战东，男，50 岁，河南省太康县高贤乡田店行政村
大李楼村567 号。在豫AAU6593 号小型普通客车副驾驶后中排
位置乘坐，经通许县人民医院抢救无效，于5 月22 日05 点50
分死亡。
2.受伤人员情况
闫保城，男，32 岁，河南省太康县高朗乡闫庄行政村。在
豫AAU6593 号小型普通客车副驾驶位置乘坐，经通许县人民医
院检查，闫保城腿部软组织损伤，事发当日已出院。
3.直接经济损失情况
该事故造成3 人死亡，1 人受伤，小型普通客车、重型半
—8—
挂货车及道路设施损坏，直接经济损失约400 万元。
（七）事故当天天气情况
事发当日，通许县天气多云转晴，气温19℃-31℃，东南
风3 级，事发时为夜间，视线一般。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及响应情况
2024 年5 月22 日2 时55 分，开封高速交警支队指挥室接
张永奇电话（15036699929）报警称：商登高速南半幅转大广高
速互通立交入口处约92KM 发生一起追尾交通事故，报警人称前
方小车可能走错了高速，直接停驶在高速上，他驾驶大车撞到
小车，两车均不能正常行驶，现场有受伤人员被困车内。接警
人员立即告知报警人采取打开双闪灯、后方200 米外设置警示
标志等防范措施。2 时59 分电话通知中原高速睢县分公司指挥
中心，3 时01 分电话通知勤务、事故民警等赶赴现场，3 时08
分电话通知119 消防、120 医疗部门到场救援。
（二）事故现场应急处置情况
事故发生后，商登高速路政、高速交警、120 救护车和消
防救援车先后到达现场开展救援。3 时28 分现场经医护人员确
认，豫AAU6593 号小型普通客车乘车人封春民、马盼龙二人已
无生命体征，4 时13 分，120 急救车将受伤人员李战东、闫保
城送至通许县人民医院抢救，事故现场于当日5 时30 分撤除完
毕，恢复交通。
—9—
（三）医疗救治和善后情况
受伤人员送至通许县人民医院后，李战东于2024 年5 月
22 日5 点50 分经抢救无效死亡，闫保城腿部软组织损伤，事
发当日已出院。开封市政府专门成立专门工作组负责与伤亡人
员家属协调，按照“一家一策”、“一人一策”方案对死者家
属进行妥善安置，积极有效做好死者家属安抚工作，善后处理
平稳有序，未造成不良社会影响。
（四）事故应急处置评估
事故发生后，开封市政府和通许县政府积极有效开展应急
救援工作，市政府分管领导第一时间赶赴现场，并成立了由市
公安局张慧勇副局长任组长的事故应急处置工作专班，组织公
安、应急、交通、卫健、消防等部门人员迅速展开应急救援行
动，市县两级相关部门各司其责、密切配合，确保了伤员抢
救、事故救援和舆情管控工作及时有效，现场处置措施得当，
未发生次生事故，未出现负面舆情。
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
经调查认定，事故直接原因是：
1.豫ND2188/豫NYV81 挂号重型半挂货车驾驶人张永奇未
按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车，违反《中华人民共和
国道路交通安全法》第十九条第四款；持B2 驾驶证驾驶重型半
挂货车在高速公路上行驶时，未按照操作规范安全驾驶、文明
—10—
驾驶且未与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离，违反
《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条[2]、四十三条
[3]，是造成此事故的原因。
2.豫AAU6593 号小型普通客车驾驶人王永强夜间驾驶机动
车在高速公路上行驶时，在车道内减速停驶，违反《中华人民
共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第一项[4]，也是
造成此事故的原因。
开封市公安局高速交警支队事故大队第一中队道路交通事
故认定书（第410299120240000003 号）认定：张永奇负此事故
同等责任，王永强负此事故同等责任，豫AAU6593 小型普通客
车乘车人封春民、马盼龙、李战东、闫保城均无责任。
（二）事故相关检测检验和鉴定情况
1．酒精呼气检验检测及毒测情况
（1）事故发生后，对王永强进行进行了血液提取，血液中
未检出乙醇成分，尿液中未检测出吗啡、甲基安非他命、氯胺
酮成分，排除酒驾、毒驾因素。
[2]《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条:机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照
操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的
疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。任何人不得强迫、指使、纵容驾驶人违反道路交通安全
法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车。
[3] 《中华人民共和国道路交通安全法》第四十三条:同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制
动措施的安全距离。有下列情形之一的，不得超车：（一）前车正在左转弯、掉头、超车的；（二）与对面来车
有会车可能的；（三）前车为执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；（四）行经铁路道口、交
叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、市区交通流量大的路段等没有超车条件的。
[4]《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条:机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：
（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车；（二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；
（三）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；（五）试车或者
学习驾驶机动车。
—11—
（2）事故发生后，对张永奇进行进行了血液提取，血液中
未检出乙醇成分，尿液中未检测出吗啡、甲基安非他命、氯胺
酮成分，排除酒驾、毒驾因素。
2．车辆鉴定情况
由河南至公检测技术有限公司出具的司法鉴定意见书：
（1）豫AAU6593 小型普通客车事故发生时的静止状态可以
成立；
（2）豫ND2188(豫NYV81 挂)重型半挂货车制动系各机件
链接完好、功能有效；
（3）豫ND2188(豫NYV81 挂)重型半挂货车行驶速度约为
74Km/h。
四、相关单位监管履职情况
（一）商丘市宁陵县交通运输管理局
事故调查组前往宁陵县交通运输局进行了实地调查取证，
宁陵县交通运输局作为宁陵县交通运输的主管部门，内设机构
运输管理股负责对运输企业安全生产工作进行督导检查，疏于
对企业安全生产的监督管理，督导检查不经常、不具体、不到
位。
（二）周口市太康县交通运输管理局
事故调查组前往太康县交通运输局进行了实地调查取证，
经查阅执法监管的相关文件，实地查看非法运营车辆管理情
况，抽查执法案卷，发现太康县交通运输局作为太康县交通运
—12—
输主管部门，未有效履行安全生产监管责任，监督指导、统筹
协调上不经常、不具体、不到位。对辖区“打非治违”工作督
导频次较低，对综合行政执法大队未开展重点时段、重点路段
的“打非治违”工作等问题，没有及时发现和纠正。2024 年以
来，太康县交通运输综合行政执法大队未在发生事故车辆途径
的重点路段（太康县城→X003→大广高速大新站→港区→原路
返回）、重点时段（夜间）查处非法营运车辆，造成此路段非
法运营车辆失管失控。
（三）郑州市航空港区交通综合执法大队
事故调查组前往郑州市航空港区交通综合执法大队进行实
地调查取证，认真查阅了该大队提交的《郑州市交通运输综合
行政执法支队“三定”方案》《郑州市交通运输系统安全生产
检查记录》和2023 年1 月至2024 年6 月的工作部署会议、事
故案例警示教训培训会、安全生产例会等会议记录材料以及与
涉事车辆相关路段、时段的行政检查记录、行政处罚案卷、台
账等资料，并与大队主要负责人、分管负责人谈话询问了解情
况，该单位履职到位、执法严格。2024 年以来，共查处163 台
非法运营车辆。未发现该单位存在与此次事故相关的履职不到
位的情况。
（四）开封市公安局高速公路警察支队二大队
事故调查组查阅了开封市公安局高速公路交通警察支队二
大队提交的勤务部署台账、2021—2024 年交通事故预防“减量
—13—
控大”工作台账、2024 年春运安保工作台账、“豫筑平安”货
车严重交通违法行为专项整治台账，夏季治安打击行动台账，
2024 年节假日、“两会”安保维稳工作台账以及近三年会议记
录和各项交通违法战果统计表等相关资料。经查阅资料、与相
关负责人谈话了解，高速支队二大队围绕“防事故、保畅通、
保平安”的总体目标，工作中采取定点违法查处与路面巡逻相
结合的方式，确保辖区路面安全畅通。遇有雾、冰、雪等恶劣
天气，做到24 小时路面有民警、有警车，经常化开展道路交通
安全隐患排查整治，并能深入辖区周边村镇对群众开展交通安
全宣传教育。未发现该单位存在与此次事故相关的履职不到位
的情况。
五、有关责任单位存在的主要问题
（一）事故单位
1. 商丘辽圆物流运输有限公司未履行安全管理责任
商丘辽圆物流有限公司，作为道路运输企业，实际负责人
周运杰未经过安全生产知识和管理能力考核合格，未对驾驶员
张宏飞进行岗前教育，未落实GPS 监控管理制度（司机张宏飞
在监控系统关闭的状态下将车辆交给准驾不符的张永强驾驶，5
月21 日21 时53 分至22 日2 时55 分监控处于离线状态，公司
监控人员未及时提醒），安全生产应急预案与公司实际情况不
符，安全生产费用存在被挤占的现象。
（二）相关监管部门履职不到位
—14—
1.宁陵县交通运输局负责对运输企业安全生产督导检查，
作为行业主管部门，未能及时发现商丘辽圆物流有限公司所存
在的问题，监督管理不到位。
2. 太康县交通运输局作为交通运输主管部门， 对豫
AAU6593 号小型普通客车多次存在的非法营运问题，失控漏
管，监管不到位。
六、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）事故责任人员的处理
1.已被司法机关采取强制措施人员
（1）豫AAU6593 号小型普通客车驾驶人王永强因涉嫌交通
肇事罪，已于2024 年5 月23 日，被开封市祥符区公安局刑事
拘留，6 月5 日被开封市祥符区市公安局执行逮捕，2024 年6
月24 日王永强涉嫌交通肇事一案由开封市祥符区公安局移送至
开封市祥符区人民检察院审查起诉。
（2）豫ND2188/豫NYV81 挂号重型半挂货车驾驶人张永奇
因涉嫌交通肇事罪，已于2024 年5 月23 日，被开封市祥符区
公安局刑事拘留；2024 年6 月5 日被开封市祥符区公安局执行
逮捕。2024 年6 月24 日张永奇涉嫌交通肇事一案由开封市祥
符区公安局移送至开封市祥符区人民检察院审查起诉。
2.建议给予行政处罚人员
周运杰，商丘辽圆物流有限公司的主要负责人，未依法依
规取得安全生产考核合格证书，未严格落实安全生产管理责
—15—
任，对事故发生负有责任。建议由开封市应急管理局依据《中
华人民共和国安全生产法》第九十五条第二项[5]的规定，对周
运杰予以行政处罚。
3.对有关公职人员的处理建议
（1）胡伟，商丘市宁陵县交通运输局运输管理股副股长
（负责人），负责对运输企业安全生产督导检查，作为行业主
管部门内设机构负责人，对企业安全监督管理不到位，对事故
发生一定责任，建议给予诫勉谈话。
（2）韩锦峰，太康县交通运输综合行政执法大队大队长，
负责太康县交通运输执法管理工作，未按照岗位职责部署“重
点时段”“重点路段”的非法营运治理工作，对事故发生负有
领导责任，建议给予严重警告处分。
（3）王清林，太康县交通运输综合行政执法大队副大队
长，分管运政执法工作，未按照岗位职责对“重点时段”“重
点路段”的非法营运行为进行重点治理，对事故发生负有直接
领导责任，建议给予记过处分。
（二）事故责任单位的处理建议
1.涉事企业处理建议
商丘辽圆物流有限公司，作为生产经营单位，一是未对事
故责任车辆驾驶人张永奇开展岗前安全生产教育和培训；二是
未严格落实生产安全事故隐患排查治理制度，三是未落实GPS
[5] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职
责， 导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处上一年年
收入百分之六十的罚款；
—16—
监控管理制度，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十
八条第一款[6]、第四十一条第二款[7]的规定，对本次事故发生负
有责任。建议由开封市应急管理局依据《中华人民共和国安全
生产法》第一百一十四条第一款第二项[8]的规定，对商丘辽圆
物流有限公司予以行政处罚。
2.监管部门处理建议
（1）宁陵县交通运输局
作为宁陵县交通运输主管部门，指导企业安全生产工作不
到位，日常监督管理存在漏洞，建议该单位向宁陵县人民政府
作出深刻检查。
（2）太康县交通运输局
作为太康县交通运输主管部门，未有效履行行政执法监管
职责，监督指导、统筹协调上不经常、不具体、不到位，建议
该单位向太康县人民政府作出深刻检查。
七、事故防范和整改措施
（一）强化安全责任落实，提高安全水平意识
交通运输部门要督促指导运输企业牢固树立“安全第一”
[6] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从
业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程， 掌握本岗位的安全操作技
能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人
员，不得上岗作业。
[7] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工
大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有
安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。
[8] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依
法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处一百万元以上
二百万元以下的罚款；
—17—
的发展理念，认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产
责任制和安全生产规章制度，切实加强风险管控和隐患排查双
重机制建设，强化日常安全检查和教育培训等基础性工作。各
运输企业要将“严禁车辆超载运输”“严禁疲劳驾驶”等危险
行为进行制度化、规范化管理，切实提高驾驶人的守法意识和
安全意识，及时发现并消除事故隐患。
（二）严厉打击非法营运，科学研判精准整治
公安、交通部门要根据省、市相关部署要求，积极开展治
安巡查宣防集中统一行动和周末夜查集中统一行动，切实把好
高速上站关口，集中治理货车疲劳驾驶、危化品违规运输，严
格检查“两客一危一货一面”、7 座以上小客车、“营转非”
大客车、57 座以上大客车、卧铺客车等重点车辆，对“非法营
运”、“黑车”等严重违法行为，一律移送当地交通执法部门
处理。要适时开展联合执法，紧盯源头管理弱点、违法行为特
点、安全意识盲点、执勤执法漏点几个方位严防死守打击“网
约车”非法营运，切实维护辖区道路交通安全形势平稳。
（三）深入排查治理隐患，防范化解安全风险
高速交警支队要联合辖区运营管理单位认真开展安全隐患
排查治理，严格落实“发生一起事故、歼灭一类（批）隐患、
完善一类（批）制度”的要求，确保问题清零。要全面排查本
辖区交通事故多发点段和桥梁、临水、急弯、团雾多发等高风
险路段，推动运营管理单位及时治理。对交通轮廓灯、爆闪
—18—
灯、团雾引导防撞系统、防疲劳设备及出口路段防撞垫、标志
标线等交通安全设施进行拉网式排查，确保各类设施功能正
常。同时要坚持持续做好交通事故、严重交通违法信息转递、
抄告制度的工作落实。
（四）强化宣传提示，营造浓厚安全交通氛围
交警支队要利用交警新媒体矩阵，大力开展事故案例、违
法行为等警示曝光，提醒广大交通参与者自觉守法出行。深入
开展农村地区交通安全警示提示，提高高速公路沿途农村地区
广大群众交通安全意识，预防行人上高速引发的交通事故。要
走进运输企事业单位，通过组织企事业单位工作人员进行集中
授课、观看宣传片、通报事故案例等方式，以案说法，用真实
的案例、惨痛的事实强化交通安全文明意识，提醒广大驾驶员
遵章文明出行，减少交通违法行为，预防和遏制道路交通事故
的发生。

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