安全文化建塑是巩固安全基础的一项长期性、战略性的任务，是确保企业长治久安的根本之策。为大力创建本质安全型矿井，适应集团公司的发展需要，构建特色安全文化建塑体系，促进安全管理制度化、科学化和人性化，经研究，特制定本意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领安全文化建塑全局，认真践行先进安全理念，完善安全管理制度，培养班组自主管理能力，提高员工操作技能，推进安全精细管理，牢固树立“事故可防可控”的核心安全理念，构建特色安全文化建塑体系，促进矿区科学发展、安全发展、和谐发展，为皖北煤电安全生产长治久安提供理念引领、行为保证和动力支撑。

　　二、工作目标

　　1、构建较为完善的安全生产宣传教育体系，强化宣传教育阵地建设，营造安全浓厚氛围，促进传统安全观向新型科学安全观转变；

　　2、培育先进的安全管理理念，开展全员安全技术培训，着力打造本质安全型高素质员工队伍，促进由强化物的管理向人的素质提升转变；

　　3、全面推行班组自主管理，强化员工安全精细管理意识，提升安全自主管理水平，促进由粗放管理向安全质量精细化管理转变；

　　4、建立安全生产诚信建设制度，增强员工遵守安全管理法规、制度的意识和自觉性，规范员工职业行为，促进由制度约束向文化引领转变；

　　5、坚持以人为本，创建作业安全可靠、质量动态达标、现场整洁有序的生产环境，促进由事故防范为主向保障员工生命健康并重转变。

　　三、主要内容

　　在安全文化建塑中，各单位要在总结前期实践的基础上，积极构建安全教育系统化、管理制度科学化、班组管理自主化、安全生产诚信化、安全确认精细化、管理创新品牌化的“六化”安全文化建塑工作格局，提升本质安全型矿井创建水平，逐步建立健全安全生产长效机制。

　　（一）安全教育系统化

　　1、持续安全理念宣灌。积极利用行为训练、班前礼仪、讨论演讲、网络、宣传栏等各种宣传渠道，以及节假日、“安全生产月”、“百日安全活动”等特殊日期、时段，开展安全文化宣传教育活动，不断强化安全理念的渗透力度；要积极发挥群团组织、安全监察、教育培训等部门的作用，调动各方面积极因素，努力构建全员安全教育宣传网。

　　2、强化安全培训

　　（1）完善员工录用、培训、教育工作。健全员工基本技能与员工的工资分配、技能鉴定、职称评定、岗位转换、提拔任用等相挂钩的全方位激励机制；积极开展岗位练兵、技术比武活动，增强员工实践技能。坚持开展师徒结对、拜师学技活动，新员工、转岗员工必须与老工人签订不少于4个月的“一对一”师徒合同，实现员工技能快速提升。

　　（2）建立员工培训学分制考核办法。分工种规定每年员工培训所达到的学分，对达不到要求的一律实行离岗再培训。从事井下工作的新工人，必须经矿、科区和班组三级培训，考试合格后方可上岗，鼓励一专多能、一岗多证；生产单位要通过开展“每日一题、每周一案例、两月一考、每季一评”四个一培训活动，经常性进行安全生产知识、技术规程措施和事故案例的教育，提高员工的理论知识。

　　（二）管理制度科学化

　　1、健全科学管理制度体系。不断健全和完善以安全生产责任制为基础的安全会议、安全目标管理、安全质量标准化管理、安全教育与培训、事故隐患排查与整改等安全管理制度，通过制度建设形成具有矿区特色的安全制度文化，为安全生产提供有力保障。

　　2、规范区队安全生产管理。进一步加强区队、班组建设，建立完善区队各项安全生产管理制度，确立区队、班组在安全生产管理中的责任主体地位；区队每周要召开一次安全专题分析会，对安全生产中存在的问题和隐患进行预分析，及时发现问题、解决问题。

　　3、建立安全抵押金制度。各单位要积极实施管理人员安全风险抵押金制度，设立风险抵押金管理帐户，对管理人员实行月度考核，年度兑现。月度内发生安全事故、未按规定完成下井任务、管理不到位等情况，按照一定比例扣除相关管理人员安全抵押金，并由管理人员按基数补交相应数额的抵押金。年度内没发生安全事故的，安全抵押金全额返还，并以缴纳抵押金数额为基数予以奖励，全面增强管理人员安全和责任意识。

　　（三）班组管理自主化

　　1、强化班前管理

　　（1）规范班前礼仪。生产一、二线单位要严格规范班前礼仪，并建立班前讲评制度，对讲评的对象、频次、内容、信息处理、激励措施进行明确规定，讲评时，除当班班长安排工作外，重点强调安全薄弱环节，交代安全注意事项，提出预防和整改措施，同时要认真组织员工进行讲评，增强员工自主管理的意识。班前要重点加强对安全薄弱人员的安全心态预想，通过点名、询问、员工讲评等方式对员工健康情况、精神心理状态进行观察、确认，使员工始终保持情绪良好，精神饱满。

　　（2）推行井下准军事化管理。各单位要建立井下准军事化管理办法，制定井下准军事化管理员工行为准则，强化员工日常监督考核，将准军事化管理的范畴由地面、岗位全面拓展到井下，做到佩戴标识化、行为规范化、工作程序化、操作标准化、管理精细化，培养员工的精细、精准、精确、精益、精美“五精”作业行为习惯，全面规范员工的安全行为和操作行为，提升安全管理水平。

　　（3）建立健全管理人员谈心制度。在定期对员工个人档案进行分析的基础上，管理人员要确定心理调适的重点对象，有针对性地进行心理调适。矿级领导每月与科（区）级管理人员谈心不少于3人，与班队长谈心不少于2人；生产一、二线单位科（区）长每月与班队长谈心不少于5人，与一般员工谈心至少5人，并认真做好谈心记录。

　　2、强化现场管理

　　（1）扎实做好安全质量标准化建设。积极实行安全质量标准化“五级验收”制度，即：基层班队长交接验收、跟班安监员对当班安全质量评估验收、各专业专家日常指导和巡回检查验收、矿常规安全质量检查验收、安全检查人员动态检查验收，逐步实现工程质量由静态达标向动态达标转变，由外在形象“达标”向内在质量“达标”转变。各单位要把安全质量标准化建设与安全隐患排查、示范工程创建、安全生产环境治理、员工安全行为规范、本质安全型矿井建设有机结合起来，并与员工收入挂钩，提高员工达标创建的积极性。

　　（2）推进工程质量档案管理。对各项工程实行档案管理，从工程立项、设计、施工到验收，所有资料和数据都要完整地以电子档案形式进行管理，建立完备的档案资料收集和管理办法、质量问题查找办法以及相应处理办法。当出现工程质量问题和纠纷时，以档案资料为依据，系统地从决策、设计、施工、监理、验收等各个环节查找问题，准确认定责任者。

　　（3）深化“6S”管理。建立完善井下各岗位“6S”标准，规范员工操作行为，将“6S”标准落实到安全生产的全过程；在井下实行区域定置管理，对生产过程中的场所、设施、设备、工具、物料等进行科学编码、明确标识。同时，要将“6S”管理与井下安全质量标准化建设有机结合，通过“6S”管理提升安全质量标准化水平，通过安全质量标准化建设促进“6S”管理深入到现场。

　　（4）全面实施班班评估。健全和完善班评估制度，对工作任务进行定时、定量考核，对每班安全生产情况认真开展自评、互评。每班工作结束时，要将本班任务完成情况、工作质量情况、存在的问题和隐患等信息详细记录在《班评估记录》中，并由区（队）现场跟班干部签字确认；班与班之间要实行严格的交接手续，做到无违章、无事故、无返工，工程质量好，班评估检查结果与班队长绩效考核、与员工工资挂钩，与“优秀班队长”、“优胜班组”评选挂钩，提高班评估效果。