发展在哲学含义上是指事物从低级到高级、从简单到复杂的运动变化过程。发展表现在安全理论领域是指“安全发展”，它正是在深刻总结历史经验的基础上，对安全生产理论的丰富、发展和深化；发展既是一个空间上的延伸，又是一个时间上的延续，是站在一个全新、全局的高度，对安全生产理论进行理性分析的成果。时代的发展需要完善的安全发展观，社会主义和谐社会的建立更需要安全发展保驾护航。

　　建立安全发展理论是为了更好的指导和服务安全生产工作实践；相反，创新的安全监管方式方法实践又促进了安全发展理论的发展。

　　 安全生产工作需要统一、高效、稳定的监管体系。当前安全生产监管体制和机制与现实的经济状况不相适应。主要表现为“三个单一”：监管职能单一、监督范围单一、管理措施单一。这样的监管现状很难发挥安全生产领域监管的功能，制约了安全生产局面的改善。

　　为适应新形势，拓宽监管思路，坚持改革创新，引进“三维”监管模式，是指从“人员、过程、体制”三个维度出发的全新的监管模式，这是一个“立体”的监管模式，设想编织成一张横向到边，纵向到底的安全监管网络，使之囊括所有的安全监管工作内容，从而探求建立一个完善、成熟的安全监管系统。

　　一、安全教育素质化 + 安全责任全员化 + 安全监督广泛化 ——构建安全生产高密度人员监管体系

　　（1）安全教育素质化，安全基础就牢固。

　　1.建立以执法人员安全监管能力为基准点

　　安全工作首先需要有一支业务能力突出的执法队伍作保障，全面履行安全监管职责。当前存在于执法队伍中，尚存在业务知识欠缺、依法执法能力不强等现状，针对这些问题，要分层次、有重点地采取措施，解决存在的突出问题。一是要依托法制教育和培训，提高依法执法的主动性。二是要建立绩效考核机制，形成有效的被动约束机制，起到有效的激励作用。

　　2.形成企业负责人和安全管理人员的安全培训和教育的支撑面。

　　安全监管的对象绝大部分是企业，企业的安全水平很大程度上受制于企业负责人和管理人员的安全监管水平和能力，要打造成本质安全型企业，监管人员是关键。加强企业负责人和管理人员的安全教育和培训，全面提高管理人员对安全工作的认识，使之具备扎实的安全管理理论功底，用于改善企业安全生产环境，真正体现管理人、保障人的目的。努力形成“教育一批管理人员，增强一个管理理念，改善一个安全环境”的态势。

　　3.放大全体从业人员安全教育的辐射度

　　广大从业人员，是作业现场第一人，同样也是事故伤害第一人，所以加强员工的安全教育，显得尤为重要。法律规定，高危行业以及特殊工种的从业人员必须进行安全培训和教育，经考核合格才能上岗作业，可对于一般从业人员，法律没有强制性规定，一般由企业自行组织进行安全培训。可现实是一般的企业很难做到系统、全面的安全教育，甚至从不组织培训，员工的安全知识严重匮乏已不足为奇。大量的事故资料显示，大部分事故的发生是由于企业员工的操作不当所引起，所以务必要引起足够的重视。从业人员的安全教育和培训要按照分层次、分阶段、分类考核的方式进行。首先按照从事工种的特性，对其进行针对性地安全培训，此环节企业可委托具有相应资质的中介机构进行；其次按照培训计划，分阶段，分时间再进行培训，此部分由企业管理机构负责；再次由政府监管职能部分进行抽员考核的方式，对企业的从业人员进行摸底，并给予相应的行政监管措施。从而达到严格落实企业以及从业人员的安全培训和教育基础工作的目的，广泛扩大从业人员的教育辐射面和实效性。

　　4.以安全知识为重点，营造和提升整个社会的安全文化

　　一个人的安全知识可以影响一个家庭，一个个家庭的安全知识可以影响到整个社会，安全知识需要得到一步步的增强和普及。这需要充分运用好“四个重要媒体”的作用，通过电台、广播、网络、报纸广泛宣传安全知识；需要充分运用好“一个重要月份”，在安全生产月期间，要全面宣传安全知识，大力营造安全生产氛围；需要充分运用好“三个重要时机”，监督检查现场，隐患排查现场、专项整治现场，将安全知识与工作实践相结合，提高安全知识的实用性，营造安全特有的文化色彩。

　　(2)安全责任全员化，安全形势就好转

　　建立、健全各级各类人员的安全生产责任制，既是安全生产属性的需要，也是安全生产形势的客观需要，更是事故责任追究的法律依据。安全生产责任制是以权与责、利与义相统一的原则来规范相关人员安全生产职责。责任制是基础，责任追究制是落实责任制的措施和手段，是落实责任制的目的，二者相辅相成，互为依存。因此，必须建立、健全一个纵向到底、横向到边的各级各类人员的安全生产责任制和激励监督机制，并且认真贯彻落实，这是搞好安全生产工作的关键。当前，政府、职能部门以及企业层面上已经逐步建立起了安全生产责任制，但是安全责任全覆盖尚没有形成，原因是没有在微观层面上建立起从业人员的安全生产责任制，没有树立“人人有责”的安全责任观念。当务之急一是要确立科学的责任理念。各级各类人员都要把“安全工作人人都是责任人”的理念贯彻落实到实际工作中。政府职能部门要制定责任制度，严格层级考核；企业负责人要完善制度，细化责任内容；安全管理人员要切实加强现场管理，组织执行；从业人员是安全工作具体操作者，强化现场落实。通过逐级强化安全生产措施，人人落实安全生产职责，形成人人有专责、人人管安全，人人保安全的态势。

　　(3)安全监督广泛化，安全事故就预防

　　安全生产监管对象涉及各行各业，既有物质条件方面的因素、管理方面的因素以及人的因素等。安全监管工作，不仅需要政府以及职能部门依法加强监管，还必须充分鼓励和调动最广泛的社会各方面的力量对安全生产工作进行监督，群防群治，才能建立起经常性、有效的监督机制。