安全文化是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等，是人们各种安全行为的原动力。安全文化是人类文化的重要组成部分，是人们在长期的安全生产实践中经验的总结和升华，强调人在安全管理中的主导地位。人的思想认识是安全生产的基础和前提，是安全生产要解决的核心问题。据有关部门统计，各类伤亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行为造成的。在安全生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素，形成浓厚的安全意识，具备相应的安全技能，是减少各类事故的关键和基础保障。因而，如何强化对安全文化的认识，积极倡导建设具有时代特征和地方特色的安全文化，进而有效遏制事故发生，是值得我们积极探索和深刻思考的重要问题。

　　一、加强安全文化建设是形势发展的必然需求

　　随着全市经济的跨越式发展和社会各项事业的全面进步，安全事业的持续发展已成为构建和谐社会的基本要求。近年来，市委、市政府围绕建设“和谐榆林”，树立安全发展理念，高度重视安全生产工作，狠抓机构、制度建设，全面落实安全生产责任制，深入开展专项治理整顿，全市安全生产形势发生了明显好转。各项安全生产控制指标全面下降，一次死亡3人以上较大事故逐年减少。2001年至2008年，全市亿元GDP死亡率由3.24下降到0.3；万车死亡率由178下降到8.72；煤矿百万吨死亡率由1.73下降到0.22。虽然各项控制指标逐年下降，但事故总起数和经济损失仍在高位徘徊,2005年发生各类安全事故807起，死亡387人，造成经济损失为2157万元；2006年发生各类安全事故842起，死亡353人，造成经济损失为2153万元；2007年发生各类安全事故655起，死亡263人，造成经济损失为2053万元；2008年发生各类安全事故800起，死亡300人，造成经济损失为1800万元。和谐社会，安全为先,各类事故对社会和谐稳定的负面影响难以估量，成为最不和谐的音符。分析各类事故的原因，绝大多数是由于人为因素造成的。例如，2008年1月17日，一辆私家北京现代车，因超速行驶，坠入榆溪河槽冰滩上，造成9人死亡，四人受伤的较大交通事故。2008年12月2日，定边县堆子梁镇堆子梁中学一氧化碳中毒事故，共导致十一名学生死亡。这两起两起事故也能说明，现在社会成员安全素质低，自我保护意识差。人的因素,既有人的安全知识、安全技能、安全意识因素,也有观念、态度、品行道德、伦理修养等更为基本和深层次的人文因素和人文背景。人们的安全素质较低是我国安全法规难以认真执行、安全制度难以全面落实、安全方针难以深入贯彻的根本原因。建设安全文化的最基本的目标是提高人的安全素质,只有提高了全民的安全素质,作为企业的决策者,才能正确理解和认识安全生产的价值和意义,从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系,在决策和生产经营中贯彻落实安全生产的方针政策和各项法律法规,加大安全生产的投入,实现安全生产的保障条件。作为员工才能遵章守纪,规范操作。作为其他社会成员才能具有成较强的自保和互保意识。唯有如此,才能改变在安全生产问题上政府与企业,管理者与被管理者,主观愿望与客观实际之间长期存在的种种不协调,有效地预防事故。因此,加强安全文化建设,提高全民安全意识和安全素质，是遏制伤亡事故高发，促进安全文明生产，保护劳动者的安全和健康，保护公众安全、高效地从事一切的有效途径,也是构建和谐社会的必由之路。

　　二、强化安全文化建设的有效途径

　　安全文化建设是一个系统工程的问题，建设优秀的具有显著时代和地方特色安全文化，并不断将其推动和发展，就必须从文化培育和传播的规律出发，探索安全文化建设的有效途径。笔者认为，当前必须注重以下工作：

　　（一）以科学发展观为指针弘扬先进文化理念

　　安全文化建设说到底就是做人的工作，要引导公众树立正确的安全发展观。切实把安全发展的能力提升到加强和改进执政能力的高度来把握，以科学发展观统领全局，建立健全安全生产长效机制。摒弃安全生产与经济效益矛盾的错误观念，树立安全生产与经济社会同步协调发展的理念。有的人尤其少数生产经营单位主要负责人认为安全生产既花费时间，又浪费人力，还要增加投入，直接影响了经济效益的提高。安全生产与经济效益是对立统一的关系，它们既有对立的一面，也有统一的一面。无论是从全社会来看，还是就某个企业而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛围，才能够充分调动广大工作人员的积极性，从而提高工作和生产的效率，才能增加全社会或企业的经济效益；另一方面，只有大家都充分认识到安全生产对人、对企业、对社会的极端重要性，才能通过全员的主动、积极参与，降低和减少事故发生、人员伤亡和财产损失，才能大大减少生产过程中出现的负面经济效益。可见，安全生产能够创造和谐平安的经济和社会发展环境，减少经济和社会发展的负效益，在经济和社会发展中居于重要的保障地位。因此，要形成“关爱生命，关注安全”的强大舆论氛围，使“安全第一，预防为主，综合治理”“安全生产责任重于泰山”“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”“发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”等观念深入人心，彻底摈弃“要钱不要命”“重生产轻安全，重效益轻生命”等错误的安全观，使公众在自觉或不知不觉中接受了先进安全文化的熏陶和渗透。

　　（二）着力构建广泛的安全文化传播体系

　　一是切实加强安全生产宣传教育工作，构建覆盖全社会的安全宣传教育网络。切实加强对安全生产宣传工作的领导，形成党政工群齐抓共管的安全宣传教育体系，构建政府支持引导、社会广泛参与、企业和基层为支点的安全宣传教育网络，促进安全文化传播体系健康发展。同时，要加强安全新闻报道工作，充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体作用，加强安全新闻宣传，开办安全文化专栏，强化舆论监督，及时曝光安全事故和各种安全违法违规行为，增强安全工作的透明度。

　　二是不断推动全民安全教育体系的建立，初步形成较为健全的全民安全教育网络。要将安全教育纳入基础教育体系，从青少年抓起，在中小学开设安全知识课，强化中小学生的安全意识，提高自我防范能力；鼓励大专院校、职业教育中心和其他专业学校适应经济社会发展的要求，开设安全专业课程，加大安全人才培养力度；继续强化安全管理人员继续教育培训工作，确保具备与工作相适应的安全知识和技能，适应经济社会发展和安全管理需要。

　　三是大力开展安全文化示范点创建工作。充分发挥示范引路的作用，在全市全面开展乡镇社区、企业、校园安全文化示范点建设工作，构筑安全文化建设示范平台，不断探索安全文化建设的长效机制。

　　四是加强安全中介教育工作。在不断加强专业安全培训机构建设同时，制定鼓励民间资本投资安全教育的政策，鼓励发展民间安全中介教育事业，建设多渠道的安全文化传播平台。

　　五是开展丰富多彩的安全文化活动。要大力开展群众性安全文化活动，通过安全文艺演出，安全文艺活动举办，安全文艺作品创作交流等形式，不断调动群众参与安全文化活动的积极性，大力弘扬安全文化。

　　（三）切实加强对安全文化建设的政策支持

　　一是切实处理好安全文化建设与创建文化大市间的关系。安全文化的发展与社会文化的发展是密不可分、互相联系的，安全文化是社会文化的重要组成部分，社会文化是安全文化发展的基础。因此，要切实处理好安全文化建设与创建文化大市之间的关系，将安全文化建设纳入到创建文化大市的各项工作之中，与创建文化大市工作统筹安排，做到同步发展，为全市经济跨越式发展创造良好的文化氛围。

　　二是加大对安全文化建设工作的投入。政府要进一步加大对安全基金的投入力度，用于支持安全文化建设等工作，解决安全文化建设中的基础设施问题。在加大政府对公益性的安全文化事业投入的同时，还要广开渠道，积极引导企业资金、社会资金参与安全文化建设，拓宽安全文化建设资金渠道。

　　三是严格安全文化创建活动的考核工作。进一步落实各级政府和有关部门开展安全文化建设工作的责任，将安全文化建设工作纳入对安全生产考核的范围，作为年度考评安全工作的依据之一，在安全年度考核中予以兑现，对工作情况好的，要进行表彰奖励，对工作差的，要进行通报批评，取消评先树模资格。