安全文化是安全生产的灵魂。作为基层安全监管部门，如何在安全文化建设中有所作为，扎实有效地工作，建设具有时代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故发生，是值得我们积极探索和认真思考的重要问题。为此，我们视安全文化为安全管理之魂，在制度规范、教育培训、舆论引导等方面进行了一些探索。

一、建立规章，用制度来规范企业安全管理

安全文化建设必须以规章制度来强化和规范。先进的思想和文化需要用制度固化下来，只有融入到制度中去，文化才会发挥出巨大的力量。安全文化建设也是如此。不断地充实完善各项安全规章制度，不折不扣地执行安全规章制度就是创建和推行安全文化的过程。 我们以企业安全规章制度建设为着力点，加强企业安全管理文化建设。

在矿山企业统一制作操作规程。在总结矿山安全生产标准化省级示范企业三界南四石料矿经验的基础上，我们在全市矿山企业中开展了安全生产标准化活动，统一为全市矿山企业制订安全检查、生产安全事故管理等十项安全生产管理制度，禁止无关人员进入矿区，禁止酒后作业等十大矿山禁令和爆破工、挖掘机操作工等六项工种操作规程。同时把十项制度、十大禁令和六项操作规程制作成标牌统一安装上墙，让员工明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。

在危化企业统一设立安全公约。为规范安全管理，我们在危化企业统一设立了10要10不准安全公约。即：生产区要分开，不准未成年人和无关人员进入；明火要管理，厂区内不准吸烟；动火要办手续，未经批准不准动火；危险和特种岗位要持证，未经培训考核不准单独上岗；操作要遵守工艺规程，不准有“三违”； 工作期间要集中精力，班前、班上不准喝酒、离岗、串岗闲谈；劳动防护用品要按规定穿戴，未穿戴不准进生产岗位；设备安全装置要齐全可靠，否则就不准使用；岗位责任要落实，不是自己分管的设备不准动用；设备检修要落实安全措施，未落实不准开始检修。通过建立 “员工安全公约”，使危化企业安全管理规范化、公开化，形成企业员工相互监督、共同遵守行为准则、达到制度管人的目的。

在工矿企业统一设置安全台帐。按照“打好基础、抓住重点、落实责任、依法监管”的工作思路，紧紧围绕建立安全生产长效机制这个目标，进一步加强安全管理基础工作，促进企业安全台帐的标准化、规范化，在全市工矿企业统一设置安全生产台帐，建立13本安全台帐、4个档案和一本安全活动记录。并要求台帐填写规范、字迹清晰、保存完好。将台帐记录作为日常安全生产检查的一项重要内容，并将台帐设置纳入安全生产责任制考核。通过帮助指导企业建立健全安全生产台帐制度，加强安全生产管理基础，规范安全生产管理行为，落实安全生产各项工作。目前，全市400多家规模以上企业和矿山、危化、建筑等高危行业企业已建立安全台帐制度，使企业安全生产管理走上了制度化、规范化轨道。

二、强化培训，借培训来提高安全文化建设水平

安全培训是提高和检验安全文化素质高低的方法，强化安全培训则是推动安全文化建设和发展的重要手段。没有行之有效的安全教育和培训,就没有良好的安全文化。企业安全文化建设和发展,离不开安全教育和培训。对此，我们高度重视安全培训，多措并举，创新形式，丰富内容，联系实际，注重实效，常抓不懈，开展各类安全培训工作。

面上，致力抓全员安全培训。通过开展全员安全培训，帮助企业员工树立起安全生产意识，了解安全生产知识，掌握自我防护的技能和应急预案的实施。

为抓好这项“生命工程”，我市各级领导高度重视，采取切实有效措施狠抓各项工作落实，做到八个抓，即抓组织领导、抓宣传发动、抓任务分解、抓经费落实、抓分级培训、抓教材发放、抓工作指导、抓考核奖惩。我们还专门组织精干师资，由副局长带队，深入基层，逐个乡镇作动员辅导和培训，各科室明确了联系乡镇和部门，做到组织到位、宣传到位、措施到位，以确保全员培训任务的圆满完成。06年，我市超额完成了8万人的全员培训任务。今年我市将在去年的基础上，完成再培训8万从业人员的目标。

点上，致力抓企业负责人和安全管理人员培训。在实践过程中，我们不断探索思考，力求掌握此项培训的重点和难点。为达到培训目的，我们采取灵活多样方式抓培训。对危化、矿山等高危行业的企业经营者和安全员，由安监局集中培训，经考试合格后方可任职。对面广量大的其他工矿企业经营者和安全员，则采取分片培训，由乡镇、街道、有关部门负责组织，安监局派员上课。同时为保证培训工作，市财政拨出专项资金。目前，已在甘霖、开发区、金庭镇举办企业负责人和安全员培训班，培训1000余人。