按照企业文化内涵规定，企业文化建设包括了企业物质文化、制度文化和精神文化三个层面。其中，精神文化是灵魂，制度文化是保证，物质文化是基础，三者构成有机整体。

　　上世纪80年代以来，我国的企业文化建设，经过知识普及、精神提炼、形象打造，已生成大量理论和实践成果。然而据笔者了解，目前企业文化建设中普遍存在的一个问题是，有的企业只片面强调精神文化建设，有的企业只重视物质文化建设，而对制度文化建设普遍重视不够。这种不对称表现为企业过多强调“德治”而忽视“法治”，结果是对企业行为和员工行为约束乏力，管理上人为因素多、主观随意性大，缺少加入世贸组织后的国际法规意识、规范性和严肃性。

　　企业文化不是“纯”理论

　　企业制度文化建设主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度三个方面。在企业文化建设中，企业制度文化是人与物、人与企业运行制度的结合部分。它既是人们意识与观念形态的反映，又是一定物的形式、人的行为的构成，是建设物质文化和精神文化的主要机制和载体。

　　目前，企业文化建设中普遍存在对制度文化建设重视不够，很大程度上，还在于认识问题。其实，企业文化建设的效果与制度文化建设的成败有直接关系。企业文化作为一种管理理论和实践，它本身不是“纯”理念性的东西，而是贯穿于企业生产、经营、管理活动中的主线。缺乏制度力的支撑，对企业行为和员工行为就没有控制力和管理力，就难以把企业的精神文化和价值理念转化为价值认同和自觉行动。教育、管理、建设、自为，教育是前置条件，管理是关键环节，在教育的基础上强化管理，通过管理搞好建设，最后达到自觉自为的状态，这应该是企业文化建设的四个阶段。即使国外和国内那些企业文化建设卓著的企业，也概莫能外。诚然，“德治”、“人文化”是企．业文化建设的终极目标，但实现“德治”需要比较长的时间，必须通过强有力的制度管理和实践，经历一个过程，才能使企业与员工的行为“法制化”、规范化、现代化、“德治”化。
当前，企业价值理论系统与制度文化的不协调性，是企业文化建设的一个致命伤。二者没有和谐一致，理念、口号随处可见，但游离于制度之外，说得多，做得少，或者说归说，做归做，事倍功半。

　　制度文化面临新机遇

　　笔者认为，产生制度文化建设落后的另一个原因，是在这个转轨、整合的时代，国际法规也好、国内法规政策制度安排也好，一是新，消化汲取需要时间；二是变化快，对企业的应对速度是一场考验；三是制度建设涉及面广，牵涉复杂，且有长期性，企业和企业家也在摸索。比如：在企业制度文化建设中，要融人“三项制度”改革的内容，就涉及很多深层次的矛盾和问题，不可能一蹴而就。而精神文化的外在形式和物质文化建设相对容易确定和实施，具有见效快的特点；四是与我们几千年的传统文化积淀关系密切，企业和企业家在这方面，过于重视或偏爱“人治”，往往钟情于“忠诚、仁爱、礼让、人际关系”，忽视法规在市场经济和现代社会的控制、约束力和影响力，过于强调人与人之间的“中庸”、“面子”、“和谐”，没有成功铸就在利益和“四个多样化”基础之上牢固的链条，强调人与人的关系超越于制度文化、组织原则之上。

　　但也应当承认，新的形势以及企业新的发展，使企业制度文化建设面临更多的机遇。一是党的十六大之后，新一轮改革发展的浪潮已经掀起，从政府体制的改革、国资委的成立到现代企业制度建立及完善、世贸规则的介入，在客观上为企业制度文化建设带来了良好的氛围与环境。如果借好外力，乘势而上，能够收到员工易接受、易认同、易执行之功效。二是企业的快速反应机制在不断强化，接收资讯的水平均有大的提高，特别是逐步掌握了国际法规和国内新的法规、政策。以法规为根据，做好宣传思想教育工作，让法规和改革深入人心，是形势使然。顺应时代，企业则兴则发展。三是配套改革的制度和措施，本身也是制度文化与管理的创新。比如：企业提出“用户至上”的理念，要求企业不但要以用户的需要、用户的满意为标准，还要以国际标准、国家标准为准则，而后者，正是一种制度标准。

　　新世纪的企业文化建设，不但要大力强化制度文化建设，而且要把制度文化真正在企业中贯彻落实下去，让员工在管理中提高，在提高中逐渐强化管理意识和行为，才能更好地体现员工在企业文化建设中的主体作用，才能最大限度地调动每一位员工的积极性和创造性，进而提高企业的核心竞争力。