为进一步推进矿井安全文化建设，开展好“实践融入年”活动，强化安全生产思想基础和文化支撑，充分发挥安全文化对安全生产工作的引导和推动作用，促进补连塔煤矿安全生产形势的稳步推进和长治久安，把安全文化软实力转化为推动安全生产等各项工作落实的具体措施、实际行动，根据神东煤炭集团安全文化建设指导意见和实施细则，结合补连塔煤矿安全生产的实际情况，制定了《补连塔煤矿2015年度安全文化建设实施规划》，请按照工作要求和工作标准抓好全面落实。

一、安全文化建设指导思想

以党的十八大“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”为纲领，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以神东企业文化为指导，将神东安全价值理念内化于心、固化于制、外化于行、显化于物；以风险预控管理体系为载体，将安全文化建设工作融入到安全管理的全过程，科学规划、系统推进；以意识引导、行为塑造为重点，充分发挥宣贯培训、群安工作、班组建设、作业规范等基础工作作用，形成上下协同联动、理念高度统一、实践各具特色的安全文化建设格局，在新常态下保持安全优势，建立安全生产长效机制，为建设具有国际竞争力的世界一流煤炭企业提供重要支撑。

二、安全文化建设总体思路

通过深入开展安全文化建设“实践融入年”和反“三违”活动年活动，创新安全文化建设模式，树立安全文化建设典型，使全员安全知识、安全意识、安全能力、安全素质得到普遍提高，实现以员工个体安全保班组安全，以班组安全保区队安全，以区队安全保矿井本质安全，打造补连塔煤矿特色安全文化价值体系，做到内涵丰富、系统完善、个性鲜明，逐步形成上下同欲、众心合一、知行合一的安全文化，推动补连塔煤矿安全、健康、和谐发展。

三、安全文化建设实施原则

(一)坚持与神华、神东要求相一致原则

全面贯彻落实《神东煤炭集团安全文化建设指导意见和实施细则》，认真执行两级公司安全生产和安全文化建设的方针政策和安排部署，结合补连塔煤矿实际情况，建设具有矿井特色的安全文化。

（二）坚持与矿井发展战略相结合原则

安全文化建设要与“建设世界领先清洁煤炭生产商”和实现“零伤害”奋斗目标的要求相适应，充分发挥安全文化对安全生产、安全发展的指导、推进作用。

(三)坚持继承与创新相结合原则

要继承原有的安全文化传统，结合安全生产的实际情况，借鉴先进的安全文化建设经验和成果，对现有安全文化进行挖掘、总结、创新、提炼、提升，打造富有特色的安全文化。

(四)坚持与企业文化相和谐原则

安全文化是企业文化的重要组成，要坚持与 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，为安全文化建设提供正确导向，将安全文化与企业文化相互贯通，构建与企业文化相和谐的安全文化。

(五)坚持依靠员工并服务员工原则

安全文化与矿井全体员工水乳交融，是内涵和载体的关系，是相互交融、相互促进的辩证关系，安全文化建设要依靠全员参与和支持，安全文化建设目标是要让全体员工都能分享安全文化建设成果并转化为自身行动。

四、安全文化建设工作目标

(一)总结提炼矿井的安全文化理念，得到广大员工普遍认同并自觉执行。

(二)全员安全意识和安全技能得到提高，员工安全行为得到规范。

(三)矿井安全生产、安全管理基础更加牢固，安全管理制度、规程、标准等得到完善和有效执行。

(四)安全环境和安全氛围更加优化，具有矿井特色的安全文化体系逐步形成。

(五)良好的安全生产局面得到保持和巩固，各项安全生产指标达到领先水平。

五、安全文化建设组织保证

（一）成立补连塔煤矿安全文化建设领导小组

组     长：矿长

常务副组长：党委书记、安全副矿长

副  组  长：助理级以上矿领导

成      员：各单位、部门负责人

安全文化建设领导小组下设安全文化建设管理办公室，办公室主任由党政办主任兼任。

（二）安全文化建设领导小组职责

负责确定矿井安全文化建设的实施方案、组织领导和工作协调；创建安全文化建设实施的有利环境，建立健全奖惩机制、管理机制；适时对实施方案中存在的不足进行修订、完善；对在安全文化建设工作中的先进典型进行表彰、奖励。

（三）安全文化建设管理办公室职责

主要负责安全文化建设工作方案的制定、组织、宣传、培训、推动、检查、考核等日常工作，组织日常会议，建立安全文化建设联络、沟通机制，定期向领导小组反馈安全文化建设存在的问题。

六、安全文化建设主要任务

健全完善考核评价机制，全面开展安全文化建设实践活动，努力创建“有情管理”特色载体，制定并落实“三级”培训计划，促进“习惯性遵章行为”的养成，开展常态化考核，奖优罚劣，建立长效机制。

（一）建章立制，完善工作和考核机制

1、建立安全文化建设工作联络、会议、沟通机制。各单位书记为基层单位安全文化建设责任人，明确各业务科室安全文化建设联络员，每月召开安全文化建设推进碰头会，及时反馈、沟通、协调安全文化建设存在的问题，部署安全文化建设重点工作，确保安全文化建设工作协调、高效的稳步推进。

2、建立业务科室、基层区队两个层次的激励机制。建立安全文化建设业务科室联络员、基层单位队长、书记、带班队长、班组长、岗网员、家属协管员数据库，以参与积极性、工作绩效、管理创新、合理化建议提报等为考核依据，积分管理，作为安全文化建设纪念品发放、评先树优等奖励主要依据。

3、明确内页资料管理规范和报送制度。按矿井安全文化建设实施规划要求，各单位、业务科室制定内部落实方案并予以实施，每月上报安全文化建设当月进展、完成及下月工作计划，对未及时上报及上报质量差、应付上报的，由党政办负责纳入五型绩效进行扣分考核。同时，要向安管办上报以下材料，由安管办负责按风险预控管理体系考核实施办法进行考核。

一是各单位月底前上报自查不安全行为、隐患及当前安全管理存在的问题、下月管控重点。

二是各部门按矿安全生产一号文件要求，月底前上报分管业务的安全分析和安全评估，对存在的问题制定整改计划并落实整改措施，明确下月管控重点。

三是各部门要在每月20日前反馈《神东煤炭集团公司贯彻落实神华集团2015年重点安全工作督办表》、《神东煤炭集团公司2015年重点安全工作督办表》具体项目的进展及完成情况，每月15日前反馈安监局《安全生产视频会议上讲话重点工作落实督办表》具体项目的进展及完成情况。

4、建立常态化检查考核实施办法。以安全文化建设制度完善、培训宣贯组织、计划实施、应知应会掌握、上报资料规范、不安全行为管控等作为考核指标，每月由党政办、安管办进行日常动态和月度检查，根据《神东煤炭集团风险预控管理体系定期评价标准（安全文化部分）》所占考核比例，将考核结果纳入五型绩效考核兑现。

（二）拓宽安全文化宣贯、传播平台

1、每月编制安全文化建设工作简报。党政办负责，安管办协助，对公司、矿井安全文化建设新的要求、典型事迹、新出台安全管理制度等进行主要内容摘要，每月25日前形成矿井安全文化建设工作简报。

2、局域网开设安全文化建设专栏。党政办负责，机电科协助，在矿局网开设安全文化建设专栏，分规程标准、安全管理制度、亮点推广、基层在线、工作简报、先进人物等板块，及时宣传安全文化建设先进事迹、管理亮点和安全管理制度。

3、打造矿井特色文化长廊。党政办负责，安管办协助，在完善“1114”工程（即一道安全文化长廊、一条安全文化道路、一个安全文化广场、网站、广播、电子屏、飞信四个安全文化宣传平台）的同时，拓宽安全文化宣传平台，在井下候车室、综采一队辅运大巷入口及工作面、进矿公路、家属小区、建行、邮局、小学、幼儿园等场所张贴安全文化牌板，打造矿井特色安全文化宣传模式。

4、大力宣扬先进人物事迹。党政办负责，将2014年度两级公司及矿井先进个人进行拍照，并向每位先进人物征集对应人生格言或感悟，做成牌板，从小学—葡萄园—2#楼进行密集宣挂，形成向先进学习、向标准和规范看齐的浓厚氛围。

5、培养安全文化建设宣传团队。持续强化基层通讯员管理，加大指导和培训力度，每月上报宣传稿件，重新修订矿宣传报道管理办理，对两级公司两报三刊采纳的稿件，执行双重奖励。

（三）全面开展安全文化建设实践活动

1、提炼安全文化核心及及明确与安全生产经营活动的辩证关系。总结凝炼安全文化核心，下大力气教育员工正确理解安全文化建设的理念内涵，促进员工主动转变行为观念。

一是正确理解安全文化建设的核心内容。安全文化建设的核心是以人为本，是通过员工安全素养的提升实现安全观念的转变，改进员工安全意识和行为，使员工由被动地服从安全管理制度，转变为自觉按安全要求采取行动，从“要我安全”转变成“我要安全”。

二是正确理解安全文化建设与矿井安全生产经营活动的内在联系。企业文化建设、班组建设、风险预控管理体系、群众安全、安全培训、安全宣传等工作是安全文化建设的载体和平台，他们之间是相互约束、相互促进、相辅相成的唯物辩证关系。

2、管理人员率先示范执行“有情管理”。转变工作作风，开展季度合理化建议征集活动，落实专人对合理化建议进行梳理、汇总，分上报公司协调解决、政策解读、区队自行落实等项目，召开合理化建议征集内容解答，满足员工诉求，重点做好三个方面的工作，一是对采纳合理化建议进行落实解答和兑现奖励；二是对未采纳及不符合公司政策的合理化建议进行政策解读；三是强化业务科室管理，及时修订相关管理制度，加大服务指导力度,使各项制度的制定符合现场管理实际。

3、创建贴近员工工作、学习的有效载体和环境。从规范班前会程序、明确学习重点、安全宣誓、单岗作业管控措施等方面入手，多管齐下，全面做好标准学习和行为规范及及时纠正工作，做到干标准活、上标准岗。

一是提炼区队和班组安全文化。落实各单位总结具有本单位特色、特点、全员认可的安全文化理念、安全标语、格言警句，在形成区队安全文化的基础上，拓展完善班组安全理念和安全文化，与公司安全文化对接，要包含以人为本的“人本观”、一切事故均可避免的“预防观”、细节决定成败的“执行观”、安全责任重于泰山的“责任观”、齐抓共管的“大局观”等内容。同时，分队别对各单位班前会宣誓内容进行重新完善，2月底前完成，3月份开始宣誓，将安全文化具体要求内化于心。

二是努力创建方便于员工学习的有效载体。在抓好常规学习和教育培训的基础上，落实业务科室为基层单位学习减负，印制并人手一册发放《煤矿井下从业人员应急知识手册》、《应急预案现场处置流程明白卡》、《神东煤炭集团安全管理制度摘要手册》、《事故案例警示教育手册》等，让员工一目了然的掌握学习重点。同时，将安全奖惩管理办法处罚标准在员工学习笔记本印制，首先让员工明确什么是违章及违章后果，促使员工自觉规范自身行为，最大限度的发挥学习笔记的实际效能，使员工潜移默化的受到安全教育。

三是发挥区队管理绩效、实现自主管理。按照八型矿井建设要求，深入开展八型区队、八型班组创建工作，鼓励区队、班组自主管理，充分利用班组建设系统开好班前会、做好班组考核等工作；充分利用班组基础管理作用，做好矿井安全基础管理工作；鼓励区队、班组开展各类提高区队、班组管理水平的活动。同时，认真执行单岗作业安全管控措施，落实带班队长、值班人员加大现场巡查和电话查岗力度，发挥管理人员安全监管绩效，实现行为管控的区队自管、自控。

4、开展本质安全型标杆单位创建活动。以实现风险预控管理体系全面落地为主线，落实好达标规划，建立完善矿井和基层单位两个层次的体系实施细则和考评标准，扎实有效地做好管理评审，推进体系不断完善和持续改进，提升体系与实际工作的深度融合。

一是鼓励自主创新、保障岗位安全。在风险预控管理体系运行考核的基础上，鼓励区队进行安全和管理创新活动，以实用优先、从简审核、快速推广应用为原则，一周内完成验收、评比、公示，月度统一兑现奖励，提升矿井综合管理水平和科技含量。同时，将区队岗位危险源辨识结果与设备消漏补缺相结合，与事故案例警示教育、未遂事故举报奖励、不安全行为查处和安全技术措施的跟进相结合，建立非常态下的危险源辨识长效机制，实现超前预控管理的全覆盖，推进体系运行深度。

二是抓好危险源辨识结果与岗位标准作业流程应用覆盖的有效衔接。每月开展岗位危险源和系统危险源辨识，辨识结果与标准作业流程宣贯、优化升级应用相结合，进行及时覆盖，确保辨识结果能够在现场管控措施方面进行及时跟进。系统危险源辨识由分管领导带头，矿长参加，新系统、新工艺、新设备、新技术应用和新工作面投产前必须开展系统危险源辨识，对辨识结果进行所有管理人员培训。

三是开展岗位标准作业流程常态化考核。在现场工作中推行标准化作业，进行精益化管理和常态化考核，严格标准和程序，采取“五思”而后行的工作方法，不会干的不去干，会干的不去蛮干，做到“知道，会做，按程序做”，并做精做细，在实现“零伤害”的基础上，最大限度的实现“零失误”、“零浪费”和“零故障”，为安全生产最大化提供保障。