安全社区建设是国家“十二五”安全发展纲要的重要内容,认真规划和积极实施创建“安全社区”,是落实“安全生产年”活动的措施之一,也是创新社会管理的具体体现。
一、创建“安全社区”是创新社会管理,促进和谐发展的需要
目前,各地都在切实推进工矿商贸企业标准化建设,狠抓规范化管理,同时又在狠抓企业安全文化建设,促进企业本质安全的落实,推动了企业健康发展。但是随着社会不断发展,各类企业量在不断增加,交通发展迅猛,不同产业不断形成和升级,有的地方人口密集,楼宇众多,有的人安全意识和掌握的安全知识尚不适应社会的发展等因素,从某个角度讲,开展“安全社区”创建也是应对经济快速发展、社会不断进步带来的各类安全因素的一项基础措施。
安全社区建设,以“自我管理、自我教育、自我服务”为手段,达到“人人享有健康、人人享有安全”的目标。安全社区建设会大大提高居民安全素质,加强社区隐患防治,改善社区安全状况,促进社会安全和谐,促进人民生活安康,提升居民家居质量。要坚持“以人为本,安全发展”的理念,通过“安全社区”创建,推动“安全发展”理念的深化,推动创新社会管理,实现人与社会的和谐统一。
二、夯实基础,建立健全创建工作的推进机制
一个企业,一个地方,基层安全是抓好安全工作的基础,特别是乡镇(街道)、村(社区)级,它们处在工作和生活的基层,处在各项工作的“第一线”,是整体抓好安全工作的“第一道防线”。近年来,我县注重基层安全工作建设:一是开展企业规范化建设,特别针对煤矿、危化企业、烟花爆竹、运输企业等,扎实开展规范化、标准化工作;二是镇级安全管理规范化建设,从机构队伍、职责制度、工作措施等方面不断得到落实和加强;三是村(社区)级,赋予村(社区)级安全工作职能,落实专兼职安全管理人员,建章立制,建立开展工作的台帐、档案等。从2009年至2011年三年来,分别对村级近600名安全员进行了培训,使他们认真履职,积极协助政府开展安全工作,无疑,这些措施也为创建“安全社区”奠定了一定的基础。
“安全社区”的创建,除了要有一定的基础,应当要有工作开展的推进机制。
首先,加强领导。除要按规定配备足抓安全的机构和人员外,各级应建立“创安”领导组,在党委领导下,统筹创建工作,政府及相关部门具体负责实施。
第二,制度保障。制定“创安”工作方案,结合当地实际,制定创建工作的推进措施,制定相关工作的制度,明确有关部门及人员的职责等等。
第三,经费保障。创建工作要事先规划,落实具体项目(或者叫促进项目),所需经费根据落实的项目要有基本概算,经费来源、渠道要有方案,以保障各项工作的顺利开展。同时设立由各阶层人员组成的督查委员会或叫做促进委员会。各级政府应有一定的资金匹配,真正做为一个“项目”,缓解基层压力,没有钱是创不出来的。
第四,健全机制。创建工作应层层分解工作任务,分工明确,协调配合,把工作纳入目标管理和绩效考核,以奖促抓,才能被列入议事日程,推动工作有序开展。
第五,创建启动。“创安”工作的启动要有一定的形式,要有方方面面相当的人员参加,声势浩大,广而告之,家喻户晓,促进人人参与,促进观念的转变,有钱出钱,有力出力。
三、突出重点,保证促进项目的实施
在“创安”工作中,社区是一个相对概念,可以是一个镇、或一个居委会,或根据有利创建工作开展划定“方圆”的一片区,如某某工业园社区。如果以镇为单位创建安全社区,则所辖居委会就是其中的一个点。
社区类型。根据社区所处当地实际状况或划定的范围,可以是企业主导型社区,或者商贸型社区,更多的则是综合型社区。
项目选择。创建安全社区,项目选择尤为重要,结合当地实际,确定社区创建的促进项目,有针对性的选择社会治安、交通安全、消防安全、家居和老年人安全、儿童、学校、体育运动安全、公共场所安全、涉水安全、防灾减灾和环境安全等项目,促进项目一旦确定,要有相应的工作小组,具体负责实施。
注重结合。“安全社区”的创建,应与有关工作相结合。整合资源,推进“创安”促进项目的顺利实施。
“创安”与城乡环境综合治理相结合,环境舒适优美,给人的第一感观是焕然一新的感觉,同时伴有安全感,环境整治项目应与“创安”有机结合、“创安”与社会治安综合治理相结合,社会治安状况良好,居住安全舒适,人人和睦相处,这是“综治”和“创安”工作的共同目的,所以,综治开展项目要与“创安”有机结合,互为补充。
“创安”与相关建设项目相结合,如体育场所、旅游设施、消防通道以及沟、坑、凼、池等,充分考虑安全因素。建设工程,要保障安全措施。并把“创安”涉及的活动场地、宣传阵地等项目考虑到建设工程中去。
“创安”与社区文化开展相结合,社区文化的开展应当充分考虑安全文化的传播,让社区安全文化的发展上档升级。
“创安”与教育基地相结合,各方面的教育基地都有,把安全融入其中,让更多的安全知识广泛传播,家喻户晓,人人懂得。
“安全社区”的创建是创新社会管理的一项重要工作,凭字眼不难理解其工作的内涵,但是,“创安”工作不能一哄而起,不能普遍铺开,应长远规划,先试点总结,循序渐进,成熟一个创建一个。由于这项工作涉及面宽,工作量大,是一项社会系统工程,单靠某个部门是不可能做到的。创建工作应该是以“党委领导,政府实施,部门配合,社区自治”的管理体制,推动创建工作的实施。