引起事故的直接原因一般可分为物的不安全状态和人的不安全行为。要解决物的不安全状态问题主要是依靠安全科学技术和工程技术；控制人的不安全行为一般采用管理的方法，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者的需要。

    但是科学技术和工程技术是受科技发展和经济可行性的制约，达不到生产的本质安全化，需要用管理手段补充；而管理手段虽然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和反馈，被管理者对安全规章制度的漠视或抵制，必然会体现在他的不安全行为上。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果是必然发生事故。在安全管理上，时时、事事、处处监督企业每一位职工遵章守纪，是一件困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然带来安全管理上的漏洞。为了弥补安全管理手段的不足，安全文化概念的应运而生。

     安全文化之所以能弥补安全管理的不足，是因为安全文化注重人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高企业职工的安全修养，改进其安全意识和行为，从而使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。