安全文化宣传工作是一件事关安全生产工作全局、必须认真抓紧抓好的大事。以往我们这个问题上的观念是落后的，眼界是不开阔的，工作也是薄弱的。迫切需要抓住当前时机，从“三个代表”和全党全国工作大局高度，更新理念，调整思路，确立与形势任务相适应的宣传教育战略；同时转变作风，真抓实干，远处着眼，近处着手，选准突破口，办几件有影响的事故，使全国安全生产文化宣传局面为之一新。

一、 安全生产文化宣传工作的重要地位和作用

思想认识是安全的基础和前提；以解决思想认识为基本职能的文化宣传工作，应是安全生产的灵魂和核心内容，是政府安全生产监管部门的主体性工作之一。安全生产文化宣传工作的这种重要地位和作用，是其本质属性的体现，是由政府安全生产监督管理的根本任务和安全生产工作的客观规律所决定的。

第一， 安全生产的实践主体是人，人的安全意识如何，直接作用于安全生产的具体工作。只有启发、强化社会成员的安全意识，才能掐断事故的导火索和引线。所谓“预防为主”，很大程度上就是要通过广泛深入的宣传教育，增强防范意识，筑起安全生产的思想防线。

第二， 政府安全生产监督管理的根本任务，在于确保党和国家安全生产方针和法律法规的贯彻落实。必须通过倡导安全文化，开展安全宣传教育，使安全生产方针和法律法规深入人心，为广大社会成员所掌握。文化宣传工作正是安全生产监管中应有的重要内容。

第三， 做好安全生产工作，离不开正确的舆论导向和强有力的舆论监督。凡开展检查监察、安全周、专项治理整顿等重大活动，均应做到兵马未动，宣传先行。这样才能动员、引导群众参与其中。同时，通过对重大事故的披露和曝光，起到警示、监督作用。因此可以说，文化宣传工作也是安全生产监督管理基本的和重要的手段之一。

安全生产文化宣传工作的重要地位及其特殊功能，要求我们必须高度重视；必须在党组织的统一领导下，制定安全文化宣传战略规划；必须扭转“一手硬、一手软”的局面，由主管部门牵头，组织各方面力量共同抓落实。各单位在考虑安排业务工作时，要一并考虑和安排文化宣传工作；在实施安全监管、监察时，要同时做好安全文化宣传工作。

二、 树立安全生产文化宣传工作的新理念

要开创安全生产文化宣传工作的新局面，继承过去行之有效的办法是必要的，但不能走老路，必须破除长期形成的传统观念，打破以往宣传工作中存在的某些局限性，树立与形势相适应的安全生产文化理念。这种新理念可以概括为以下几个方面：

1． 在安全文化宣传工作的战略思想上，要树立系统观念、社会公众观念和文化产业观念。系统观念是指把宣传教育放在安全工作的大系统中去思考，纳入全国宣传工作的总体部署中统一实施；社会公众观念是指安全宣传教育要面向全社会，着眼于社会公众安全生产意识的普遍增强，全社会安全生产风气的形成，从国家政权形象和参与国际竞争的战略需要出发，放眼赶超世界安全生产先进水平，制定宣传教育工作战略；文化产业观念是指要从社会效益和企业效益的结合上，在宣传教育工作中有针对性地引入市场竞争机制，着手构建与市场经济相适应的安全文化产业群。

2． 在安全文化宣传工作的基本任务上，要突出党和国家对人民生命健康的人文关怀，唤起全社会对安全生产的广泛关注，为安全生产提供强大的舆论支持和思想保证。要通过向社会全体成员宣传党和国家相关方针政策和法律法规，灌输安全生产的基础性知识，进行安全生产的教化，下功夫在整个国家营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。

3． 在安全文化宣传工作的发展方向上，要下决心走社会化、公众化和公益化的新路子。坚决摆脱以往那种层层下发文件、逐级传达学习的传统套路，面向社会，把安全生产文化宣传作为一项公益事业来办。以现代化传媒为载体，努力推动安全生产文化宣传的科学化和艺术化。

4． 在安全文化宣传工作的手段上，要重视大众媒介的作用，实现手段的多样化与多元化。大众媒介的作用如同水银泻地，无孔不入，是安全生产文化宣传的有效手段。要与电视台、报刊、广播电台等新闻单位建立巩固的协作关系。通过插播安全生产公益广告，创办安全生产专题栏目，开辟新的宣传教育阵地，在潜移默化中强化人们的安全生产观念。

5． 在安全文化宣传工作的队伍上，应注意发挥社会文化机构的作用，放手动员和使用各种力量。要善于借用社会团体和文化企业，采用政府依法委托制作、委托发行、委托策划、委托承办等形式，把各方面力量组织起来做好这方面的工作。

6． 在安全文化宣传工作的机制上，要尽快与社会主义市场经济接轨，逐步实现产业化运作。要看到安全生产文化宣传的广阔市场和商机，鼓励承担这方面任务的机构和文化类企业，努力实现社会效益和经济效益的统一，逐步做强做大。

三、 当前安全文化宣传工作的总体思想

当前以及今后一个阶段的安全生产文化宣传工作，要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，以宣传、贯彻和落实“安全第一、预防为主”方针和相关法律法规，强化全民安全意识为基本任务，紧紧抓住国家安全生产监督管理体制改革的有利时机，进一步解放思想，更新观念，面向社会公众，开辟多元化的安全生产文化宣传途径，构建全方位的安全生产文化宣传网络，营造关心安全、关爱生命的社会氛围，为扭转事故多发局面，推动安全生产状况的稳定好转，提供强有力的舆论支持和思想保证。

当前安全生产文化宣传工作应组织三项工程：一是品牌工程。即树立“国家安全生产监督管理局”全新的机构形象，使中央关于改革安全生产监督管理体制的决策家喻户晓，人人皆知。二是全民安全文化宣传工程。这是一项艰巨繁重的任务，要通过全方位、多渠道、多形式的宣传教育，提高全民族的安全素质。三是安全文化宣传网络体系建设工程。应当建设以国家局为中枢、以省级宣传教育工作机构为分支、以社会文化团体机构和大众媒介为主要领先力量的支撑网络体系。尽快成立安全生产宣教中心。另外，可借鉴成功经验，筹集部分资金并在社会上集资募捐，成立安全生产文化基金会。

（陈光）