安全工作是煤炭企业的生命线、幸福线。没有安全，就没有生产、没有效益、没有矿区的稳定和职工个人的家庭幸福。随着生产建设的开拓性发展，安全面临的形势和环境愈来愈复杂、多变和多样，单靠传统的管理模式已越来越不能适应，因此，建设安全文化的核心价值观念是企业文化的必然要求，更是煤炭企业走可持续发展道路的客观要求。

本文仅从煤炭企业安全文化建设的任务及功能、基本内涵、个性特征、必要性以及应把握的基本原则和应注意的几个问题进行阐述，权且作为抛砖引玉，希翼引来更多的方家至论，以便共同从理论上对安全文化进行探讨。疏漏之处敬请批评指正。

1 煤炭企业安全文化建设的任务及功能

安全文化建设的任务就是要为安全生产提供强大的思想武器。凡事“欲则立，不予则废”。人之所以有别于其他动物，就在于特有的主观能动性，在于有能力认识规律，驾驭规律，并运用规律达到自己的目的。就本质而言，安全文化是人们在长期煤炭生产实践中，在血与泪的洗礼中，不断总结经验教训，从而领悟安全规律，并进而进行理性整理，使其成为全体职工认同的安全价值观、行为准则和风俗习惯。因而，具有企业特色的企业安全文化一般都具有科学性、群众性、实践性的鲜明特质。可见，煤矿安全文化的任务及功能，就在于它来源于实践，又深刻地、持久地作用于安全的实践，并有力地影响整个企业的发展。

2 安全文化建设的基本内涵

在企业文化建设全面启动的同时，突出安全文化建设是由煤矿的性质、特点所决的。安全第一、安全为天，既是煤矿管理的头等大事，也是企业党组织的中心工作和政治任务。安全牵动着千家万户职工亲属的心，代表着广大职工群众的根本利益，影响着职工群众的幸福。为此，把安全文化建设作为企业文化建设的切入点和突破口，唱响企业安全文化主旋律，营造宣传、教育、培训安全的强大氛围，提高广大干部职工技术业务素质，确立安全思想，增强安全意识，进而培育“关爱生命，关注安全”的理念，是安全文化建设的实质内涵。

从其实质内涵中，可演绎了安全文化的基本内涵，包括安全管理、安全体制、安全管理制度、员工技术业务素质、领导者的安全价值观和全新安全管理理念。它反映了企业员工生命、关注安全、预防事故、抵御灾害、创造安全作业环境的能力；反映了一个企业的文明程度和综合管理水平；体现了企业员工的安全信念、价值取向、行为准则，代表着企业形象和社会形象。

安全文化的具体内容按体制划分，就包括：班组文化，区队文化，矿安全管理文化，上、中、下三级管理，各负其责。安全管理文化由矿主要业务部室组成，既是各安全管理、规划目标、培训计划、规章制度的制订者，又是监督检查、落实规章、实现目标、防范重大事故的组织者，承担着安全管理的重要责任；区队安全文化是技能素质提高教育、培训的直接管理者，承担着现场安全管理的主要责任；班组安全文化就是严格规程措施的现场落实。班组长是兵头将尾，是最前沿的安全把关者，是按章作业的具体操作者，承担现场安全生产的直接责任。由此可见，安全文化建设按体制分，其重点在区队，关键是班组。按层次划分，应包括表层文化、中层文化和深层文化三部分。表层文化，即：形声并茂的安全声势和氛围，整治的矿容矿貌、严明的矿风矿纪、安全文明作业环境与按章操作的生产秩序。中层文化，即：安全管理的组织机构、管理网络、制度文化建设及部门分工和规划目标。深层文化，即：企业安全管理思维，领导的安全思想、职工的安全意识和全体员工的安全行为准则。

总之，煤矿安全文化的建设无论从体制上，还是从层次上，都应依据煤矿企业的个性特征而来，都应基于企业与员工的生命、权益、财产安全而出发，充分体现企业与员工的安全理念、安全价值、安全意识、安全需求。把安全文化建设所涉及包涵的自然环境、物质装备、组织管理、精神意识、人文能动，全方位、全过程、多环节汇集整合，从而明确重点、抓住关键、掌握规律、分析可变因素、实施超前防范，把人是安全管理核心的工作做好。这是安全文化建设的初衷和目标。

3 安全文化建设的个性特征

煤矿企业具有苦、脏、累、险，作业环境差，事故多发的个性特征。水、火、瓦斯、煤尘、顶板、运输等灾害事故每时每刻都可能发生。多少年来血的教训，使煤矿安全管理制度、法规得到了不断完善和规范，重大恶性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驱动下，少数领导干部和部分职工的安全思想意识淡薄、疏于管理、安全投入少、强行开采、盲目追求利益、违章作业，致使零星事故不断，重大恶性事故仍时有发生。解决这些问题，依靠制度、法规、行政命令等强制手段是必要的，但根本的核心问题是做好人的工作。安全文化建设的实质内涵就是以人为本，以文化影响思想，思想决定意识，意识指导行动，煤矿生产组织是一个多系统、多岗位、多工程，大兵团、条件多变的复杂的系统工程，是自然科学与人文科学的有机结合。在生产组织的过程中，任何一个系统和一个岗位上的疏忽、麻痹、侥幸、违规操作，瞬间都可能导致事故的发生。十次事故，九次是人为的违章所致。这就是我们煤矿安全文化建设的个性特征。因此，把握煤矿安全文化建设的个性特征，掌握人与自然搏击的方式与方法，以最小的投入代价，换取最大的收益效应，是安全文化建设的基础依据。

4 安全文化建设的必要性

改革开放带来了社会经济的持续发展，人民群众物质文化生活不断改善，精神文化生活、道德建设、先进文化标志着社会进步和国民素质的提高。关爱生命、关注安全、保护环境、崇尚科学、向往文明的社会大环境已形成。党和国家以及企业对人民的生命财产安全、安全救护、安全减灾，减少事故给予了高度重视，社会公众要求安居乐业、保护劳动者权益、创造良好工作生活环境的呼声越来越高。应该说，重视和加强安全文化建设的基础条件和社会环境已经具备。作为煤矿企业，把安全文化建设作为企业文化建设的切入点，把安全文化和社会稳定、家庭幸福、企业发展紧密结合，正是顺应了千百万职工的心愿，充分反映了时代进步潮流趋势的指向，为此作为特殊行业的煤矿安全文化建设，就理应具有它的特殊意义和必要性。

5 安全文化建设应把握的几个问题

首先应将安全文化定位于一种精神、一种价值取向、一种思维方式，是一种体现企业管理和企业行为中的潜移默化的东西。其次，安全文化建设要充分体现煤矿企业的个性特征，要贴近实际，强化区队、班组文化建设和深层文化建设，使广大员工接受认可并自觉参与，才能具有较强的影响力和感召力。再则，企业内部每位员工都是安全文化建设的载体，而每个人的个性不同，文化层次不同，这就需要我们深入调查研究、观察和塑造企业中的决策层、管理层和操作层不同的文化圈层，只有这样才能充分发挥安全文化的渗透作用、教化作用和动员作用。

最后要充分认识安全文化建设并非是一种赶风头的形式文化，它是有着深刻的内涵，并有着十分丰富的具体内容。它是煤矿企业管理、发展、生存中的永恒的特殊主题，展示着员工素质、企业形象和企业的综合能力，把优秀的、先进的安全管理的新思维、新理念融入到切合实际，具有可操作性的安全文化建设中，才能达到预期目的。

6 安全文化建设应坚持的几项原则

一是安全第一的原则。安全生产是党和国家的一项基本方针。煤矿工作的性质和特点决定了煤矿坚持“安全第一、预防为主”方针具有特殊重要的意义。安全问题解决得好，队伍才能稳定，生产才能保证，企业才能发展。二是以人为本的原则。实践证明实现煤矿安全生产必须具备的三个条件是：全员安全生产素质，科学的管理方法，先进的安全技术装备。在科技发展日新月异的今天，企业的发展在于科技，科技的应用在于员工的素质提高。三是依法治矿原则。我国正走向法制化建设轨道，特别是党的十六大已经把依法治国和以德治国作为一项基本的国策，这对各行各业都有着重要的指导意义，煤矿安全管理也要突出依法治矿、依法办事的原则。可以说，煤矿三大规程是组织生产的基本法规，安全文化建设必须突出“依法治矿”，营造人人学法、懂法、守法、遵法的良好局面。四是形式多样的原则。安全文化建设必须从企业实际出发，以活动为载体，采取形式多样的活动，营造安全文化氛围。如安全知识竞赛、安全文艺演出、安全征文演讲、安全警句、安全楹联的征集，安全二道防线等都是可以借鉴的活动形式。五是促进发展的原则。发展是硬道理，企业作为市场竞争的主体，实现效益最大化是其根本目的。为此，企业安全文化建设必须围绕企业经济建设、促进发展来开展，也只有这样，企业安全文化才能健康发展。

总之，安全文化建设的落脚点是企业可持续发展、员工生命安全和根本利益的需要。建设安全文化是构筑员工安全思想防线的有效载体和途径，把“要我安全变为我要安全”，增强关爱生命意识，这是实现煤矿安全生产持续健康发展的客观要求。

（田日禄）