地处黄河尾闾、胜利油田腹地的山东省利津县，有30万人口，产业以农业为主。近年来，利津县电力发展突飞猛进，电力安全生产也取得了可喜成绩。截止2003年8月31日，利津县供电公司已实现连续安全生产3930天，直逼4000天大关。电网的安全运行，保证了利津县供电公司成为山东省一流管理县供电企业，国家一流也已通过初验，并已连续12年保持省级文明单位称号。

　　在安全生产上，利津县供电公司坚持“安全第一，预防为主”的方针，特别是《安全生产法》实施以来，认真贯彻落实，并以此为尚方宝剑，做好安全生产各项工作，构筑内外合力，确保电力安全生产。其主要做法是：

　　依法构筑电力与外部的合力，创造电力安全生产的良好环境

　　安全生产是电力行业的命脉。电力涉及全社会各行各业、千家万户，安全工作十分复杂。《安全生产法》实施前，电力安全生产虽然也有《电力法》及一些法规、条例、办法等可依，但由于《电力法》在电力安全生产方面的规定比较原则，不够细致，而且这一法律行业性太强，而其它涉及电力安全生产的法规等又层次较低，因此在电力安全生产上，经常出现一些有法却没法依的情况。如对影响电力线路安全的树木问题，在解决这一问题时，由于《电力法》和《林业法》都属于行业性较强的法律，各自在执行时往往是公说公有理，婆说婆有理，使得问题难以解决。其它如建筑物对电力设施的影响、道路建设对电力设施的影响等，都存在类似问题。而《安全生产法》实施后，因为它是针对各方面安全的法律，各行各业都要执行，有其作依据，在解决上述问题时就比较好协调了。因此，《安全生产法》对电力安全生产来说，其实际作用是比较明显的。

　　基于上述原因，利津县供电公司在贯彻执行《安全生产法》方面，从外部环境上，主要是以《安全生产法》为依据，通过构筑电力与外部的合力，确保安全生产：一是依靠地方政府的力量，特别是依靠政府安监部门，构筑电力安全生产的合力。主要是与安监部门联合，定期或不定期地对全县安全用电进行全方位、拉网式的检查，或进行某些方面的专项检查，如学校安全用电检查、企业安全用电检查、娱乐场所安全用电检查等，通过检查发现问题，及时指出并提出整改措施，以安监部门名义下发整改通知，限期整改，效果比较好。二是把电力安全管理由供电侧向客户侧延伸。借助安全法宣传，加强对电力客户安全用电的宣传教育，如印制安全用电宣传画、农村安全用电常识小册子等，发放到客户手中，增强了其安全用电意识和安全用电防护能力；搞好客户侧的电力设施整改治理，打好安全基础；强化客户侧的安全用电管理，减少其自身原因造成的电力安全事故。三是警企联合，设立电力公安办，与公安部门联动，做好电力设施保护工作，打击破坏电力设施和窃电行为，维护电网安全运行。通过以上措施，该公司依法构筑了电力安全生产合力。

　　依法构筑内部安全生产合力，确保安全生产的“可控、在控”
　　安全生产的外部合力、外部环境，只是搞好电力安全生产的一个方面，而且是以内部的安全管理，也就是以其内部安全生产合力为基础的。在自我安全管理上，该公司根据《安全生产法》的有关规定和要求，以反违章为工作突破口，以安全生产的“可控、在控”为工作目标，做好安全生产工作：一是加强电网建设，为安全生产夯实基础。投资1.2亿元进行了两期农村电网建设改造，电网得到了完善，设备得到了更新，电网的安全稳定性得到很大提高。同时搞好设备的检修和防腐处理，确保设备正常运行。二是以科技促安全。对调度自动化进行了升级改造，所有变电站均实现了无人值守，并全部实行微机保护，调度通讯、变电站数据传输都保证畅通，实现了信息联网，达到了数据共享。通过采用新技术、新设备，搞好设备治理、升级、检修等消除了装置性违章。三是做好安全“三化”工作，把安全生产纳入规范运行状态。坚持安全性评价经常化，对设备、人员一年进行两次安全性评价，找出存在的问题，制定整改措施，搞好整改；搞好安全设施规范化，严格按照国家安全设施规范化手册的标准和要求，进行规范化建设，如对变电站设备的标示牌、警示牌的配置按统一、规范的尺寸制作，并统一安装位置。先后制作标准的设备标牌1182块、安全警示牌348块、安全围栏杆及固定桩管728个，所有设备周围都划出了警示线等；安全措施标准化，制定了高、低压设备检修标准工作卡，统一了高低压工作票、操作票的使用、填写规范，确保了“两票”合格率100%。四是加强安全用具的配备和管理，为安全工作提供保证。投资18万元，购置安全用具1850件套、灭火器195具，并进行定期校验，同时对相关工作人员配齐安全保护物品；对安全工器具定期试验，不合格的坚决、及时更换。

　　形成安全工作理念，提高安全意识和能力
　　该公司在健全安全组织的基础上，形成了安全工作理念，加强安全教育，落实安全责任制，实行安全风险抵押制度，突出安全管理重点，保证了安全工作实效。一是从多年的安全工作实践中，总结出了“安全就是命脉，安全就是效益，安全就是形象”的安全工作理念，并把这一理念贯穿于安全工作的全过程和始终，使其深入人心。二是坚持以人为本，牢固树立安全意识，提高安全保护能力。坚持抓好早晨碰头会、安全学习日、安全分析会、安全总结会制度，形成了“全员、全方位、全过程”安全管理模式；抓好安全教育培训，人手一册《安全生产法》，定期进行安全规程、安全知识考试，并对参考人员实行奖惩，对不及格人员进行补考。在今年的考试中，奖励成绩好的人员143人次8600元，处罚不及格人员15人次1900元。通过安全教育，提高了职工的安全意识和能力，形成了从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变和良好安全工作氛围。三是完善安全生产奖惩制度和措施，落实安全生产责任制。坚持了各级安全第一责任者到位制度，加大安全生产考核力度，实行安全生产风险抵押制度，重奖重罚，向奖罚要安全效益。今年以来已处罚违章人员12人，罚款1200元；而年底，则根据全年安全工作目标完成情况，兑现风险抵押，完成目标的双倍返还，完不成目标的扣除抵押金。四是突出安全管理重点。在管理重点上，突出供电所、电工组、生产车间的地位，坚持把安全教育、安全工作的指示贯彻到车间、班组，把安全责任分解落实到车间、班组，把领导和安监人员的工作重心放在车间、班组，在一线构筑起坚实的安全屏障。五是通过开展安全活动，如安全生产月、周活动、百日安全竞赛活动、创建无违章企业活动等，以活动促安全生产。通过以上措施，“安全第一”的意识和理念深入人心，职工的安全能力大大提高，确保了安全合力的作用。

　　利津县供电公司通过构筑内外安全生产合力，安全生产的外部环境改善了，内部自身安全管理加强了，安全生产实现了“可控、在控”，杜绝了重大安全事故、人身伤亡事故的发生，保证了电力安全生产的良好局面。

　　当然，我们在贯彻落实《安全生产法》上也遇到一些困难和问题，如作为电力企业，没有执法权，只有贯彻执行法律的权力和义务，但电力企业本身又有其特殊性，在具体工作中，必然会遇到很多困难和难以解决的问题，如树木、道路、建筑物、农田等对电力线路和设施安全的危害和影响，我们在解决这些问题时就很难处理，因为虽然有《安全生产法》、《电力法》等，但在部门之间的协调上，由于没有执法权，协调难度就比较大。另外，在性质和管理体制上，我们的性质是企业，管理上实行条块结合、以系统管理为主，这样在执行《安全生产法》上，就难以得到地方政府部门的合力支持。在我们国家毕竟存在地方保护现象，这也是很现实的问题。对于存在的这些问题，我们认为，一方面要加强执法的公正性，另一方面要从管理体制的改革上下功夫，理顺管理体制，消除造成地方保护的源头，才能真正贯彻落实好包括《安全生产法》在内的各项法律。

　　（作者单位：山东利津县供电公司）