一、指导思想

    认真贯彻国家安全生产法，树立“安全第一，预防为主”的思想，加强燃气生产、输配、储存、使用过程中突发事件的应急处理，突出“以人为本”的原则，切实落实“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的安全管理意识，保障国家、公民的财产、生命及社会的公共安全，确保路桥政治、经济、社会的稳定和发展。

    二、编制的目的

    在发生燃气突发事件时，以便快速、积极、有序、有效地控制事态，将事故损失减少到最低。

    三、编制依据

    1.《中华人民共和国安全生产法》。

    2.中华人民共和国建设部、劳动部、公安部第10号令《城镇燃气安全规定》。

    3.中华人民共和国建设部第62号令《城镇燃气管理规定》。

    4.中华人民共和国行业标准《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》。

    5.中华人民共和国国务院第34号令《特别重大事故调查程序暂行规定》。

    四、公司基本概况

    1.公司经营范围：经营管道燃气气种为空混气和即将接纳的天燃气，今后管道燃气以天然气为主。

    2.燃气生产、输配、储存设施：位于路院路1＃。

    五、危险源的识别

    (一)各类燃气的基本特性

    1.天然气

    （1）主要成分为甲烷；

    （2）热值约为35.53～37.62MJ/ｍ；

    （3）天然气的比重为0.56；

    （4）爆炸极限为5～15%。

    2.空混气(液化石油气和空气的混合物)

    （1）主要成分为C3、C4；

    （2）热值约为50.16MJ/ｍ；

    （3）空混气的比重为1.40；

    （4）爆炸极限3.5～16.81%(体积比)。

    以上参数是标准状态下的计算数据。

    (一)事故成因分类

    1.泄漏：管道接口泄漏、管道本体泄漏、储气设备泄漏、管道其它设备泄漏、用气设备泄漏；

    2.非计划停气或超压；

    3.人民中毒或死亡；

    4.火灾；

    5.爆燃。

    (二)事故成因分析

    1.造成户内事故的主要原因有：

    （1）灶具烧煮满溢导致熄火、燃气泄漏；

    （2）使用非安全型燃气热水器或违章安装热水器；

    （3）燃气开关长期失修，发生松动，引起燃气泄漏；

    （4）燃气具的连接不当和燃气具体本身的缺陷；

    （5）燃气设备设施的私拆、私装；

    （6）其它原因引起的泄漏。

    2.造成户外燃气管道事故的主要原因有：

    （1）野蛮施工和超负荷载重车辆致使燃气管道松动、甚至断裂；

    （2）腐蚀性化学物任意排放，侵蚀燃气管道；

    （3）热胀冷缩和自然沉降导致燃气管道接口松动、管道下沉甚至断裂；

    （4）管道自然腐蚀导致泄漏；

    （5）野蛮拆除旧房屋或违章搭建损坏燃气管道。

    3.造成储气设备、气化站设备事故的主要原因有：

    （1）设备故障；

    （2）设备泄漏；

    （3）违章操作。

    4.调压设备事故的原因主要有：

    （1）超压保护失效；

    （2）阀体、皮膜、指挥系统破损或故障；

    （3）过滤器的效；

    （4）超压保护装置非正常启跳；

    （5）违章操作。

    5.阀门引发事故的主要原因：

    （1）关闭性能差；

    （2）阀心脱落；

    （3）密封点、接口泄漏；

    （4）误操作。

    6.造成工程质量事故的主要原因有：

    （1）管材质量不合格；

    （2）未按工艺要求施工；

    （3）管道埋深和回填未达到设计要求；

    （4）设计存在缺陷。

    7.其它因素造成事故的主要原因有：

    （1）信息传递不畅或执行不力造成误操作和工作未到位；

    （2）在管道停气降压作业中阀门关闭不严、阻气袋位移、燃气外泄；

    （3）在置换作业时采用不适当的燃气或氮气压力，使管道内生产紊流，致使取样结果不真实；选择不恰当的放散口径、位置及放散点，或放散管上未安装防散电丝网；现场联络、通讯、指挥及组织体系不健全；违反安全操作规程；

    （4）在带气作业时未佩带防毒面具及保险带；沟、槽开挖坡度不规范使燃气得不到及时扩散或阻气袋位移；违章使用非防暴设备；现场组织实施方案不完善、不周密。

    六、抢修等级的划分

    (一)特级抢修：

    1.500户(含)以上管道燃气用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；

    2.天然气高压管线及其附属设施发生泄漏，造成当地居民紧急疏散或影响其正常生活生产；

    3.液化气储罐第一道阀门、法兰大面积泄漏；

    4.在燃气生产、运行、运输过程中发生燃爆、火灾；

    5.因燃气管道泄漏或设备故障造成5个(含)以上中毒或烧伤，或发生人员死亡的事件；

    6.高中压调压器、中低压调压器故障造成高夸窜中压、中压窜低压(超压)；

    7.液化气槽车罐体泄漏、紧急切断阀失灵、车辆事故导致泄漏、罐体倾覆等。

    (二)一级抢修：

    1.DN160(含)以上的中压管线泄漏，或造成管道燃气500户以下～300户以上用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；

    2.燃气管线泄漏，造成人员疏散或影响居民正常生活、生产；

    3.燃气管线泄漏或设备故障5人以下中毒或无伤亡事件；

    4.液化气储罐区、灌装区发生非第一道阀门因素的大面积泄漏。

    (三)二级抢修：

    1.DN160以下～DN110户以上中压管线泄漏或造成300户以下～200户以上燃气用户非计划性(突发性停气或紧急通知)停气；

    2.液化气储罐区、灌装区阀门、槽车其它部位(除特级规定之外)等泄泥坑。

    (四)三级抢修：

    1.DN110以下的中压管线、DN160以下低压管线泄漏或200户以下用户停气的抢修；

    2.重点设备(有备机)故障造成整机不能运行的抢修。

    七、预防和应急措施

    (一)户内燃气事故的预防和应急措施

    1.加强安全用气的宣传；

    （1）教育用户正确使用燃气设施和燃气用具；禁止使用不合格的或已达到报废年限的燃气设施和燃气用具；

    （2）不得私自改动燃气管线和擅自拆除、改装、迁移、安装燃气设施和燃气器具；

    （3）禁止使用明火查漏；

    （4）发现有燃气泄漏应采用自然通风的方法，禁止开关电器设备；应在安全地方切断电源；同时立即拨打抢修电话；

    （5）定期更换皮管。

    2.设立24小时报警电话，对于用户报警应及时进行处置；定期进行入户安全检察，对查处的事故隐患督促用户及时整改；

    3.户内发生泄漏按《民用管道液化气、空混气应急抢险措施预案》执行；

    4.户内发生起火、燃爆、人民中毒按《民用管道液化气、空混气应急抢险措施预案》执行。

    (二)户外燃气管道事故预防和应急措施

    1.加强管线的巡检和巡护，采用先进的检漏仪器，提高自查率，及时发现和阻止各类违章施工；

    2.计划内的停气、降压作业应事先明确时间和范围，并提前72小时做好停气、降压用户的通知工作。在作业中要将调压器出口压力调至阻气袋能阻止的燃气压力，支状管距调压器点较近，管内压力较高，则施工部位后面的管道实行停气，前面的管道采取降压；

    3.在置换作业时要控制好压力，大口径管道在开戾阀门时应逐渐缓慢进行，防止管道内因流速过快产生紊流，控制好放散口出口压力，放散装置要按要求设置；

    4.带气作业时应保持通风，穿戴好防护装，加强警戒；

    5.燃气泄漏的应急措施：

    （1）接到报警后应立即通知抢修人员赶赴现场；

    （2）抢修人员赶到现场后应划定警戒区，对警戒区的人员进行疏散，控制明火，根据现场情况初步确定抢修等级，立即将现场情况报告抢修指挥中心。发生人员严重中毒和伤亡的应立即通知120进行抢救；

    （3）抢修人员根据管线竣工资料利用查漏设备进行查漏，对有燃气聚集的沟槽和其它构筑物进行强制送风，以降低燃气浓度；

    （4）具体实施按《抢修操作规程》规定执行。

    6.燃气泄漏火灾事故的应急措施：

    （1）应当立即通知消防部门；

    （2）采用切断气源或降低压力等方法控制火势。中压管降压一般采用阀门进行控制，低压管降压一般采用向管道逐步注水的方法进行，PE管可以用管夹来控制压力。在降压过程中应设置压力监控点，防止产发负压。DN100以上燃气管道禁止采用直接切断气源的方法灭火；

    （3）火势得到控制后配合消防部门进行灭火；

    （4）灭火后的燃气管道按泄漏管道处理。

    (三)设备事故的预防和应急措施

    1.调压器要做好检查和维护，定期进行关闭压力和调压精度的测定，以及过滤器的检查，副路调压器应确保完好；

    2.加强阀门的保养，对关闭性能差的阀门及时进行更换；

    3.严格按操作规程进行操作；

    4.设备发生故障时应及时启动备用设备，并进行抢修；

    5.对设备作业者进行经常性的培训和考核，提高人员的业务技能和处理突发事件的能力。

    6.调压器超压事故的处理方法和要求：

    （1）发生下游压力超压时，采用放散的方法进行降压；并立即确定事故调器；

    （2）确定事故调压器后应立即关闭该调压器进出口阀门；如超压区域由多个调压器供气，应对其它调压器进行检查；

    （3）查找超压的原因，需停气抢修的应做好用户的停气通知工作；

    （4）超压区域的燃气设施应进行全面检查，超压压力大于管道强度试验压力的必须进行置换施压，合格后方可恢供气。

    7.卧罐气代站抢修应急预案

    气化站工作人员应严格遵循各项操作规程。遇紧急事故情况，按应急措施实行。

    (四)工程质量事故的预防措施

    1.严格执行燃气管网设计标准，积极采用新材米和新技术，提高管道自身的机械性能和安全性能；

    2.加强工程质量管理，提高施工质量。

    八、燃气抢修组织指挥系统

    1.公司燃气抢修实行组织指挥体系负责制，体系由指挥部和现场指挥作业组组成。

    （1）特级抢修组织指挥体系见附件一；

    （2）一级抢修组织指挥体系见附件二；

    （3）二级抢修组织指挥体系见附件三；

    （4）抢修组织指挥体系由公司组织设立。

    2.自突发事件发生之时，各单位应严格执行抢修组织指挥体系的指令。根据分工,各司其职,各负其责,对抢修工作的总指挥负责,确保抢修工作的顺利完成。

    3.总指挥职责：

    （1）分析紧急状态和确定相应报警级别；

    （2）指挥协调应急反应行动；

    （3）与企业外应急反映人员、部门、组织和机构进行联络；

    （4）直接监察应急操作人员的行动；

    （5）保证现场人员和企业外人员的安全；

    （6）协调后勤方面以支援应急抢险组织；

    （7）决定企业或其它部分人员的撤离；

    （8）决定企业外影响区域的安全性；

    （9）决定应状况的评估和降低或升高应急报警级别；

    （10）决定事故状况的对外通报。

    4.副总指挥职责：

    （1）协助总指挥组织和指挥应急操作任务；

    （2）负责事故现场操作的指挥和协调；

    （3）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；

    （4）向总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；

    （5）控制紧急情况；

    （6）现场事故评估；

    （7）协调组织和获取应急所需的其它资源设备以支援现场的应急操作。

    5.技术保障组职责：

    （1）向总指挥提出应急抢险方案；

    （2）指导应急抢险组实施抢险方案；

    （3）对应急抢险质量进行验收；

    （4）为副总指挥提供应急抢险评价依据。

    6.后勤服务组职责：

    （1）为应急抢险提供交通运输和物资供应保障；

    （2）为应急抢险组成人员提供生活保障；

    （3）对用户通知停止供气和恢复供气相关事项；

    （4）做好应急抢险的宣传工作；

    （5）认真记录应急抢险活动全过程。

    7.安全监护组职责：

    （1）负责突发事件的区域警戒工作；

    （2）负责抢险过程的防火，防爆与人员安全的监护，如有异常情况应及时报告总指挥；

    （3）积级抢救受伤人员；

    （4）在总指挥决定和指导下确定路线组织疏散人员。

    8.抢险作业组职责：

    （1）根据指挥部决定的抢险方案，必须按规范积极认真进行抢险；

    （2）应急抢险的质量必须得到保证；

    （3）应急抢险时应注意安全，不得违章作业，以防止事故的进一步扩大；

    （4）应急抢险时必须按事故抢险措施预案进行操作。

    九、抢修基本原则

    1.如事故现场发生人员伤亡的,现场指挥应组织力量抢救伤员，协助就近送入医院抢救。

    2.若现场事态仍有恶化的可能，现场指挥要积极组织人员，设备或物资，采取有效措施，防止事态的进一步恶化或扩大。

    3.整个抢修工作的组织指挥，实行总指挥负责制，一切听从总指挥命令。各成员应严格履行职责，不得随意脱岗或走动。无特殊情况下，应在指挥部待命。

    4.任何人员,接到总指挥指令,必须立即执指令。凡不执行者,按有关规定严肃处理。

    5.抢修方案的确定要以减少操作安全风险，尽量减少用户停气为原则，临时的生产组织要以尽可能确保正常供气为前提。

    6.燃气抢修信息的上报应由总指挥令的部门(或个人)向路桥区建设规划分局报告。

    7.抢修进度及有关信息的发布由指挥部统一口径发布，现场指挥或安全监护人员应加强抢修现场的安全管理，疏散或劝阻无关人员离开或进入警戒区域。

    8.指挥部如在抢修现场的，应设置在上风口，与作业点保持一定的安全间距。

    十、报警和处置程序

    1.凡发生三级以上抢修，处置单位应立即向指挥部、119、110报告事发基本情况和初步判断抢修等级。

    2.处置单位应立即成立现场指挥组。采取可行措施，控制事态的发展和升级。

    3.值班人员接警后，做好记录，立即通知部门领导，并汇报总指挥，并听从总指挥的指令，通知体系成员赶赴现场或待命。同时，根据指令，向路桥区建设规划分局报告事发情况。

    4.生产安全部门应立即派人了解事态发展情况，协助处置单位采取必要措施。抢修组织指挥体系成员接到指令后,应立即执行指令,向指挥部报到。

    5.现场指挥应立即向总指挥报告：事发情况、泄漏燃气浓度(含设备故障部位)、已采取的措施、拟实施的意见和建议、需要协调配合的单位。总指挥根据现场指挥的汇报，主持召开指挥部会议，首先确定抢修等级。根据等级确定抢修方案，分配工作任务。

    6.各组组长应按抢修方案内容,认真落实应承担的各项工作任务，及时向总指挥反馈处置结果或情况。处置过程中如出现的新情况、新问题，应迅速汇报总指挥，递交指挥部讨论，保证指挥部运作正常。

    7.后勤服务组应加强现场新闻单位的引导，由总指挥或授权人根据抢修进度统一发布抢修新闻。

    8.抢修过程中，现场指挥应根据情况，向指挥部提出(升)降级的建议。经指挥部确认后，由总指挥决定升(降)级。

    9.抢修工作结束时，应净生产恢复情况报告区建设规划分局。

    十一、调查总结

    1.凡发生一级以上的抢修，在恢复正常的生产运行之后，由抢修总指挥或授权人牵头,召开抢修情况分析会,写出相应的处理报告,如果外单位因素造成抢修抢险的，应追究外单位的赔偿。

    2.发生人员住房或需要进行外部情况了解的，公司由安全科组织人员对相关人员进行询问、笔录、并递交事故分析会。

    3.若上级及有关部门组成调查处理工作机构开展工作时，事发单位应如实提供证据并配合调查。

    十二、资源保障和信息管理

    (一)内部资源保障；

    (二)外部资源保障；

    (三)信息管理要求。

    十三、抢修的前置管理和后置管理

    (一)前置管理

    1.无泄漏管理是防止燃气事故发生的有效手段。

    2.加强预防，提高及时发现燃气泄漏点的能力。

    3.实现管网资料管理的信息化，为抢修决策提供高效的服务和可靠的技术支撑。

    4.提供管网的自身可靠性。

    5.建立管网安全评价系统，实施周期检测，主动掌握管网的动态信息，以便采取有效措施预防事故或减少事故发生。

    6.建立群防群治的安全保障体系。建立燃气安全保护网。

    (二)后置管理

    1.不断更新配置抢修设备，提高抢修的处理能力。

    2.加强抢修队伍建设，提高人员素质。

    3.加强抢修资料和案例的分析，找出事故发生的规律，采取预防措施。

    4.对发生的事故要按“四不放过”原则进行处理。

    5.加强本预案的学惮和演练，以满足实战的需要。公司组织有关人员对目录中提及的九个抢修操作规程结合应急预案中的组织指挥体系每季度组织一次演练，以提高对预案理解和实战能力。