事故应急救援的管理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。

 

图1-1  事故应急救援的管理循环

事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应、恢复，进行完一个应急救援过程以后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。

à 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严重性。

à 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。

à 响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。

à 恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。

 

一个完整的应急体系应该有四个组成部分：

à 组织体制

包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。

à 运作机制

包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所影响到的居民群众，都要有效的运作。

à 法制基础

包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，这也是我们国家法制建设的一个基本要求。

à 保障系统

包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。

一个完善的保障系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，必须要有通讯及物资、人员和经费的保障，应急救援工作才会顺利的进行。

典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐降低：

    1）一级紧急情况。

级别最高。事态发展比较严重，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。假如本企业的力量不够，要外部机构进行增援的这种情况，就叫紧急。

    2）二级紧急情况。

只需要两个或更多部门响应的紧急情况。

    3）三级紧急情况。

程度最小的一级响应。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。范围一般比较小，只在某一个区域内。