1应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务

为提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快

速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援培训、训练或演习应成为救援队伍的一项重

要的日常性工作。

    应急救援培训、训练与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。

    应急培训、训练与演习的基本任务是，锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。

2应急培训

2．1应急培训需求分析

    制定培训计划之前，首先要对应急救援系统各层次和岗位人员进行工作和任务分析，根据培训者在应急工作中的职责和任务确定该应急岗位的所要达到的能力要求，制定一个“工作/任务摘要”，这样能够明确学习目标和培训后受训者希望的效果。工作/任务摘要简表的基本格式应该包括以下内容：

(1)使命：岗位的总体目标；

   (2)重要职责：按职责对工作全面说明；

   (3)任务：每项职责下要履行的各种任务；

   (4)任务说明：明确说明责任人该怎么做；

   (5)小组与个人：个人执行任务和小组执行任务之间的区别。

由于我国对应急救援的研究较晚，对公民的宣传教育不够，导致在突发事件时，因为不知如何应对，产生恐惧心理，造成不必要的生命损失，这方面的教训是惨痛的。发达国家对应急救援知识的教育是从幼儿园开始的，而我国的成人对这些知识都知之甚少。关键在于人的素质，而人的素质的提高，离不开教育和培训工作的大力开展。通过各种途径，采用各种方式，大力在公民中普及应急救援知识，提升公民的危机意识，增强公民的应急救援能力，并通过一定的专业指导，训练出一定数量级的具有救援能力的公民，在灾害发生时，担当义务救护队员的任务。

2．2培训课程设计和培训计划

应急培训课程应根据专项培训目标而制定。所有授课内容应以培训目标作为主要决策基础。培训者应该确定授课方法，例如讲座、模拟、自学、小组受训和考试等授课方法。

    根据效能标准和评估准则培训者应该制定合适的测试方法，应该规定出使考试与实际应急工作一致性和相关性的必要的原则和要求。所有培训内容都应该进行考试。培训者应该系统分析测试结果，给受训者有效的反馈。这种分析不仅帮助改进受训者的缺陷，它也帮助培训者辨识出培训计划缺点以便改善培训计划。

    培训计划应该详细说明教学设施（例如大楼、实验室、设备）和教学媒介。一些应急培训可以在特定机构进行，像火灾科学国家重点实验室、武警培训学院和消防队等。应注意依照培训管理计划来实施培训。光有一个良好的应急培训计划，却不能遵照执行是巨大的资源浪费。还应该建立教师任职资格制度，以保证培训效果。

    基本应急培训是指对参与应急行动所有相关人员进行的最低程度的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群、应急救援中常用的心肺复苏术（采用人工口对口呼吸和胸外按压法）等基本操作，尤其是火灾应急培训以及危险物质事故应急的培训，因为火灾和危险品事故是常见的事故类型。因此，培训中要加强与灭火操作有关的训练，强调危险物质事故的不同应急水平和注意事项等内容。

3应急训练与演习

3.1应急救援训练与演习的目的

应急救援训练是指通过一定的方式来获得或提高应急救援技能。演习是指按一定程式所开展的救援模拟演练。目的是为提高应急救援技术水平与救援队伍的整体作战能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。它们的主要目的在于测试应急系统的充分性和保证所有反应要素都能全面应对任何应急情况。经常性地开展应急救援训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作，具有重要的意义。

演习的目的是：验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力。

3．2应急救援训练和演习类型

应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练四类。

(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。

(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过训练，救援队伍应具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。

(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，提高救援队伍实践能力的必要措施。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。

(4)自选课目训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦险技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。在开展训练课目时，专职性救援队伍应以社会性救援需要为目标确定训练课目；而单位的兼职救援队应以本单位救援需要，兼顾社会救援的需要确定训练课目。 救援队伍的训练可采取自训与互训相结合；岗位训练与脱产训练相结合；分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。为保证训练效果，在训练前应制定训练计划，训练中应组织考核、验收和评比。

应急演习是一种综合性的训练，也是训练的最高形式，演习应该在培训和训练后进行。演习是在模拟事故的条件下实施的，是更加逼近实际的训练和检验训练效果的手段。事故应急演习也是检查应急准备周密程度的重要方法，是评价应急预案准确性的关键措施，演习的过程，也是参演和参观人员的学习和提高的过程。

不论什么性质的演习，都可以分为全面演习、组合演习和单项演习。演习既可在室外也可在室内进行。演习既可由机关单独进行，以指挥、通信联络为主要内容，也可由机关带部分应急救援专业队伍进行演练。要注意复杂的训练应在较简单的训练之后进行。

例如，在进行全范围训练之前，应该完成一项或多项功能训练。这种渐进式方法保证训练的复杂性不超过参加者执行任务的能力。

(1)单项演习。这是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能而进行的演习。这种单项演习或演练是在完成对基本知识的学习以后才进行的。根据不同事故应急的特点，单项演习的大体内容有：

a．通信联络、通知、报告程序演练；

b．人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练；

c．化学监测动作演练：固定监测网络中各点之间的配合，快速出动实施机动监测，食物、饮用水的样品收集与分析，危害趋势分析等；

d．化学侦察动作演练：对事故发生区边界确认行动，对危害区边界变化情况时判定行动，对滞留区地点及危害程度侦察等；

e．防护行动演练：指导公众隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制，发放药物与自救互救练习，食物与饮用水控制，疏散人员接待中心的建立，特殊人群的行动安排，保卫重要目标与街道巡逻的演练等；

f．医疗救护行动演练

g．消毒去污行动演练

h．消防行动演练

i．公众信息传播演练

j．其他有关行动演练

(2)组合演习。这是一种为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的相互协调性而进行的演习。由于部分演习主要是为了协调应急行动中各有关组织之间的相互协调性，所以演习可涉及各种组织，如化学监测、侦察与消毒去污之间的衔接；发放药物与公众撤离的联系；各机动侦察组之间的任务分工及协同方法的实际检验；扑灭火灾、消除堵塞、堵漏、关闭阀门等动作的相互配合练习等。通过带有组合性的部分联系，可以达到交流信息，加强各应急救援组织之间的配合协调。

(3)全面演习或称综合演习。这是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性而进行的演习。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力，检查他们之间相互协调能力，检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来减小事故后果的严重度及确保公众的安全与健康。这种演习可展示应急准备及行动的各方面情况。因此，演习设计要求能全面检查各个组织及各个关键岗位上的个人表现。通过演习，应该能发现应急预案的可靠与可行度，能发现预案中存在的主要问题，能提供改善预案的决策性措施。全面演习要考虑公众的有关问题，尤其要顾及危险源区附近公众的情绪，使公众能够正确评价危害的性质，从而使推荐的防护措施能得到公众的确认。公众信息传播部门应借助全面演习的机会，向有关公众宣传演习的目的，以及当真实事故发生时，应该采取的－措施。必要时可组织公众中骨干力量参观，甚至参加演习。全面演习应在单项和组合演习进行后实施，并应有周密的演习计划，严密的演习组织领导，充分的准备时间。

全面演习是最高水平的演习，并且是演习方案的高潮。全面演习是评价应急系统在一个持续时期里的行动能力。它通过一个高压力环境下的实际情况，检验应急救援预案的各个部分。美国联邦紧急事务管理局要求每一个接受联邦紧急事务管理局资助的管辖区每4年进行一次全面演习。

一个全面演习需要很长的准备时间，一般超过3个月。这是因为必须保证演习应急预案所规定的行动：响应机构必须做的事、资源转移、开放避难所、派遣车辆等。应急救援指挥中心作为全面演习的一部分，全面投人该项活动。

必须指出，演习特别是全面演习或综合演习，主要是在宏观上检验应急预案的可靠性与可行性，为修正预案提供依据。同时，也为各个应急救援专业组织之间、应急救援指挥人员之间的协作提供实际配合的机会，以提高他们的协同能力和水平。