第一章 概论

1.1 事故应急管理简介 事故应急管理的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。

1.2 事故应急救援的基本原则和任务 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

1.3 事故应急救援系统 事故应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：应急救援组织机构； 应急救援预案（计划）；应急培训和演习；应急救援行动；现场清除与净化；事故后的恢复和善后处理。

1.3.1 应急救援系统的组织机构应急救援系统的组织机构包括五个方面：（1）应急指挥机构-协调应急组织各个机构运作和关系；（2）事故现场指挥机构-负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用； 1.3.2 应急救援预案 应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准备、训练和演习，乃至高速的应急行动。对可能发生的事故进行预测和准备；人力、物资等资源的确定与准备； 1.3.3 应急训练和演习 训练和演习可以看作是应急预案的一部分或继续，通过培训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻，主要目标是：（1）测试预案和程序的充分程度；（2）测试紧急装置、设备及物质资源供应（3）提高现场内、外的应急部门的协调能力；（4）判别和改正预案的缺陷；（5）提高公众应急意识。 1.3.4 应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保障：人力资源；物资与装备；个人防护装备。 首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：现场初始评估；危险物质的探测；建立现场工作区域；确定重点保护区域；行动的优先原则；增援梯队。 1.3.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，设备清洁也是一个重要的环节，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。1.3.6 事故后的恢复 应急救援行动结束后，对系统进行的恢复活动主要包括：现场警戒和安全；清洁；对从业人员提供帮助；对破损失的评估；保险的索赔；事故调查；重建。第二章 应急救援预案管理

2.1 应急预案的基本要求 制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事故损失，基本要求是：科学性；实用性；权威性。

2.2 应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立我国事故应急救援体系，可将事故应急预案分为五种级别：Ⅰ级（企业级）应急预案Ⅱ级（县、市/社区级）应急预案Ⅲ级（地区/市级）应急预案Ⅳ级（省级）应急预案Ⅴ级（国家级）应急预案第三章 应急救援预案的策划与编制

3.1应急救援预案的编制步骤通常编制事故应急预案的步骤如下：（1）成立预案编制小组（2）收集资料并进行初始评估

3.2 成立应急救援预案编制小组预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全（2）环保（3）操作和生产（4）保卫（5）工程（6）技术服务（7）维修保养（8）医疗（9）环境（10）人事 此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表。

3.2.1 资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：（1）适用的法律、法规和标准（2）企业安全记录、事故情况（3）国内外同类企业事故资料3.2.2 应急反应能力分析3.2.3 编制应急救援预案的注意事项 预案的主要部分是整体反应策略和应急行动，还要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。 预案应包括至少六个应急反应要素：（1）应急资源的有效性（2）事故评估程序

第四章 应急救援行动4.1 应急救援行动的一般程序4.1.1 事故发生区 事故现场、企业或社区负责人或安全主管部门应采取以下行动：（1）掌握情况（2）报告与通报（3）组织抢救与抢险

4.1.2 事故发生区的附近地区（1）交通民警（2）社区或街道（居民委员会）工作人员4.1.3 应急指挥中心（部）（1）值班员的行动（2）指挥组的行动（3）其他有关组织的行动 4.2 事故评估程序 不论是谁，只要发现危险的异常现象，第一反应人就要开始启动应急。对事故分级有几种方法，不同的人判断相同事故会产生不同的分级。为了消除紧急状况下产生的混乱，应参考企业和政府有关部门制定的事故分级指南。

第五章 应急救援培训、训练与演习5.1 应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务 应急培训、训练与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边战边练，逐步提高为原则。5.2 应急培训5.2.1 应急培训计划5.2.2 需求分析

5.2.5 特殊应急培训 基本应急培训提供了一般事故伤害的应急培训，但一旦事故发生，应急队员就很有可能暴露于化学、物理伤害，放射性和病菌感染等各种特殊事故危险中，仅掌握一般应急技能是远远不足以保护应急队员的生命安全的，因此必须对他们进行此类特殊事故危害的应急培训。5.2.5.1 接触化学品5.2.5.2 受限空间营救5.2.5.3 病原体感染5.2.5.4 沸腾液体扩展蒸汽爆炸5.3 应急救援训练与演习5.3.1 应急救援训练与演习的目的训练和演习将尽可能模拟实际紧急情况，要实现以下目标：（1）在事故发生前暴露预案和程序的缺点（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）（3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平5.3.2 训练演习和类型应急训练主要包括：（1）基础训练（2）专业训练（3）战术训练（4）自选课目训练演习类型有：（1）单项练习（2）组合演习（3）全面演习或综合演习5.3.3 训练准备与计划5.3.3.1 必要性分析5.3.3.2 训练计划计划过程包括以下几步：（1）确定范围（2）选择训练类型（3）确定成本和责任（4）目的说明（5）优化目标5.3.3.3 确定范围A 确定操作程序B 参加组织C 人员

D 危险类型（1）危险必须具体（2）确定风险程度E 地理区域F 真实程度5.3.3.4 选择训练类型完成上述分析后，可选择训练类型5.3.4 演习的组织与准备5.3.4.1 成立演习委员会其主要职责是：（1）确定演习目的、原则、规模、参演的单位（2）协调各参演单位之间的关系（3）确定演习实施计划、情景设计与处置方案，审定演习准备工作计划、导演和调整计划