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浅谈农村危房改造质量管理措施

文档作者：李兵文档来源：兴仁县住房和城乡建设局		点击数：	更新时间： 2021年12月15日
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2016年 6月 建 材 与 装 饰
浅谈农村危房改造质量管理措施
李兵
（兴仁县住房和城乡建设局贵州兴仁562300）
摘要：农村发展战略实施以来，国家对农村危房改造工程给予高度关注，按照国家标准执行危房改造与建设工作，
实现了居民生活保障体系的一体化建设。由于危房改造工程的特殊性，必须按照国家规定质量标准实施，才能为农民提供
良好的生活居住环境。质量管理是农村危房改造中的重点工作，以质量管理为中心实施管理改革策略，体现了国家对农村
基础设施建设的调控作用。结合农村危房改造现状，本文总结了危房改造质量管理要点，提出切实可行的质量管理方案。
关键词：农村；危房改造；质量管理；措施
中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0038（2016）24-0131-02
“ 危险房屋”是农村地区普遍存在的现象，这是由于地区经济
条件落后，农民住户缺少安全的房屋设施作为保障，日常生活环
境及居住安全面临着严重威胁。新农村改造趋势下，政府对农村
危房改造建设提出严格要求，重视危房工程建设质量管理工作，
可以减少改造中出现质量问题及安全隐患，构建更加有保障的
房屋设施。“质量管理”是农村危房改造的核心内容，基于质量管
理思想从多个方面开展工作，有助于实现房屋设施性能综合提
升。
1 贵州危房改造现状
按照《城市危险房屋管理规定》，“危房”是结构出现严重性损
坏、承重构件处于危险状态，随时可能失去结构稳定力或承载力
的房屋，这类房屋对人居生活造成巨大的威胁，随时可能引起人
员伤亡事故。据2008 年调查统计，全省农村危房有192.48 万户，
占农户总数的23.16%，涵盖了全省88 个县（市、区）的所有乡
（镇）、村。至2010 年7 月底，全省共筹集危房改造资金141.37 亿
元，其中中央投入20.8 亿元、地方财政投入36.52 亿元、农户自
筹84.05 亿元。
2 农村危房改造质量管理要点
基于质量管理机制发展下，号召各地区实施质量管理力度，
确保农村危房改造质量达到预定标准。鉴于贵州省危房改造工
程实施现状，政府可结合地区危房工程建设实况，提出切实可行
的管理改革模式，以贵州地区为依据，拟定针对性的危房改造管
理体系。笔者认为，农村危房改造质量管理要坚持多方面原则，
以创新化、系统化、监督化、群众化等要点，全面落实具体的管理
方案。
2.1 创新化
当前，我国农村地区发展水平不一，各个地方对质量管理建
设存在着不同的认知，这直接导致地质监测推广差异化更加明
显，限制了质量管理工作的有序进行。农村危房改造管理需力求
重点突破，形成整县推进的工作新路。在危房改造过程中，我省
按照“分类指导、突出重点、统筹兼顾、能快则快”的要求，逐步形
成了整县推进的工作思路，不断完善农村危房改造管理机制。
2.2 系统化
经济贫困地区，尚未开发质量管理地质项目，多数农民以传
统灾害监测模式为主，这必然削弱了地质监测的推广意识。基于
预见性分析指导下，危房改造管理工作有了新方向。在实施农村
危房改造过程中，搞好系统协调，注重“三个结合”：即危房改造
与当地经济社会发展总体规划、村镇体系规划、村级规划相结
合。坚持系统化管理为原则，按照质量标准执行危房改造管理机
制，提高房屋建设的指标水平。
2.3 群众化
对于国家政策中提到的预见性分析、质量管理机械化等技
术，政府的扶持制度也在不断拓宽。科学技术是先进生产力，任
何产业经济发展必须依赖于科技创新，这样才能达到预期的发
展目标。必须树立以人为本、执政为民的理念，实现好、维护好、
发展好最广大人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发
点和落脚点。危房改造是为了群众生活的优质化，号召群众参与
危房改造质量监督与管理是不可缺少的。
3 农村危房改造质量管理的综合对策
贵州省是我国农业大省之一，对贵州地区住房设施进行优化
改造，体现了新农村建设政策实施之需求。面对早期危房改造建
设存在的问题，倡导质量管理机制是不可缺少的，这有助于实现
农村住房条件升级改造。结合农村危房改造质量管理要求，未来
农村危房改建中要做好充分的管理准备，按照质量管理标准执
行调度工作，综合提高危房施工与质量管理效率。
3.1 责任管理
贵州农村危房改造工作点多面广，涉及全省近1/4 的农户。
关键在组织领导，责任到人，省、地、县、乡四级分别成立领导小
组及工作机构，构建具体责任的组织领导体系和责任体系。目
前，国内有大部分地区经济条件日趋发展，政府对质量管理扶持
项目工作不断落实，质检服务体制建设存在诸多漏洞。例如，加
强质检人员下乡指导地质活动，完善质检配套服务条件，推动质
量管理地质质检化转型。
3.2 分析管理
在实施危房改造中，各级党委、政府和有关部门，强化组织领
导，落实工作责任，分级管理，确保了农村危房改造各项工作落
到实处。贵州省危房改造质量风险预警系统，利用计算机技术、
GIS 技术和网络技术，实现地质管理、预警分析、病害管理、图纸
管理、系统设置等功能。推广地质监测是带动区域经济发展的关
键，对新地质监测规划具有保障性作用。
3.3 技术管理
为摸清全省农村亟待改造危房数量、危房形成原因和危险程
度、贫困农户构成等情况，制定下发了《贵州省农村危房调查摸
底实施方案》、《贵州省农村危房评定暂行标准》等文件。结合文
件要求实施技术管理，带动危房质量管理水平提升，解决危房设
施潜在的风险隐患。然而，由于各地区建筑科技体制改革，与中
经济·管理·综述
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建 材 与 装 饰 2016年 6月
央政策执行要求相互配套，大大提高了危房改造质量管理工作
的成效。
3.4 资金管理
随着财政拨款制度的优化改革，农村危房改造有了足够的资
金为支撑。国家对质量管理发展尤为重视，不仅从财政上给予地
方资金支持，在地质监测传播与推广方面也做了很多工作。注重
统筹安排，整合多种渠道的资金支持。危房改造中最为关键的问
题是资金筹集。采取“以农民自筹为主、中央和地方政府补助为
辅、银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集”的方式。
3.5 统筹管理
农村危房改造要倡导统筹监督原则，从危房规划与建设阶段
制定质量方案，及时解决质量管理中存在的问题。贵州省在实施
农村危房改造过程中，注重把科学发展观贯彻落实到农村危房
改造工程的各个环节。在实施农村危房改造过程中，充分尊重危
改户的主体地位，充分发挥危改户的主体作用，号召施工人员坚
持质量管理体系，从多个方面落实对应的危房改造管理机制。
3.6 监督管理
“监督”是为了更好地开展质量管理工作，把危房建设与管理
落实到具体环节，避免质量问题对农村房屋设施造成隐患。建立
对资金管理、质量管理、督促检查等三个方面的监管机制，加强
了对工程实施各个环节的监管，确保了农村危房改造工程又好
又快地推进。省委、省政府以及省危改领导小组把此项工作作为
重点督查内容，多次组织督查组深入各地进行督促检查。
4 结论
总之，新农村建设机制下，我国对农村危房改造工程提供多
方面政策支持，从危房调查、改造、质检等多个方面进行综合管
理。“质量”是衡量农村危房改造成败的硬指标，施工单位要坚持
做好质量管理体制工作，从多个方面落实危房改造质量管理机
制，提升农村危房改造建设水平，落实好农村危房建设指标工
作。既要从农村居住环境改造需求角度考虑，也要从危房建造质
量标准进行分析，共同构建优质化质量管理平台。
参考文献
[1]雷厚礼.农村危房改造的理论意义与现实价值[J].凯里学院学报，2011
（05）.
[2]章卫良.从“经济刺激”到“社会救助”———关于农村危房改造政策的分
析与建议[J].中共浙江省委党校学报，2012（03）.
[3]韦光正.贫困地区农村危房改造的“从江模式”[J].小城镇建设，2011
（02）.
[4]王卫红.试论农村危房改造的“贵州模式”[J].安徽农业科学，2011（21）.
[5]周斌.贵州农村危房改造的的现状与政策建议[J].贵阳市委党校学报，
2011（04）.
收稿日期：2016-5-29
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浅谈市政工程安全管理措施
翁历敦
（福建省榕圣市政工程股份有限公司）
摘要：本文通过研究市政工程安全事故的危险源，并分析其发生的主要原因，来探讨可以采取的安全管理措施。文
中结合自己的多年安全工作经验，介绍说明安全危险源、产生原因注解、管理措施分析，并用表格的方式来描述其各自的
关系。目的是为了帮助市政工程安全管理人员辩识危险源，提早落实预防措施，提高安全管理水平，降低工程项目安全风
险。
关键词：市政工程施工；事故原因；安全措施
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1673-0038（2016）24-0132-02
1 安全事故危险源类型
参考《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）规定，职业伤
害事故中与建筑业有关的有：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起
重伤害、触电、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、中毒和窒
息、其它伤害。
2 产生原因分类
a.人的不安全行为：是指能够使系统发生故障或发生性能不
良事件的个人的不安全因素和违背安全要求的错误行为。
b.物的不安全状态：是指能导致事故发生的物质条件，包括
机械设备或环境所存在的不安全因素。物具有不同形式和性质
的能量，从能量与人的伤害间的联系进行定义，由于物的能量可
能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。
c.组织管理缺陷：管理和监督上存在的缺陷往往也会导致物
质的不安全状态和人的不安全行为的发生，虽然不是造成事故
的直接原因，但有时却是导致事故的本质因素。
3 控制措施
A.有效的安全管理体系
项目安全管理体系至少应包括预防体系、纠正体系、应急处
理体系。各体系中应有完整资源配置，有效的方案和职责制度。
安全管理体系应做到至上而下，层层落实，行之有效。安全以人
为本，因此应特别关注操作工人的安全。故安全管理体系应层层
落实延伸到能有效管理操作工人的管理者，即班组长、施工队
长、工长，而不是基层安全员。
B.制定安全管理程序及制度
第一步应结合本工程特点来明确安全管理程序及制度目标
和方针。
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