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我国建筑业安全管理创新研究

文档作者：徐蓉徐伟程志贤文档来源：同济大学土木工程学院浦东新区建设市场管理署		点击数：	更新时间： 2022年10月13日
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第27卷第6期
vO1．27 NO．6 建筑施T BUILDING C0NSTRUCTION
我国建筑业安全管理创新研究
Innovative Study on Safety M anagement in
Chinese C0nstructi0n Industry
口 徐 蓉 徐 伟 (同济大学土木工程学院200092)
口 程志贤 (浦东新区建设市场管理署上海200135)
【摘要】建筑业是安全事故的高发行业，为了提高建筑业的安全管理水平，在分析我国目前的建筑安全现状的基础上，
结合国外建筑安全管理领域的先进思路，提出当代安全管理的概念、功能、要素及新方法。
【关键词】安全管理制度教育培训信息化管理
【中图分类号】TU714 ，文献识别码 A 【文章编号】1004—1001(2005)06-0076—03
建筑业在世界各国都是重要的国民经济生产部门，也
是各国职业安全事故率最高的工业部门之～ 。有关安全生
产的重大伤亡事故屡见报端，据不完全统计， 自1990年
到现在，我国建筑企业伤亡事故每年平均发生1 532件，
死亡1 560人，建筑行业成为仅次于采矿业的第二大安全
事故高发行业。安全事故发生率的居高不下，给施工企业
和建设项目的业主带来了巨大的经济损失，严重影响了我
国建筑业的持续发展和建筑企业的竞争力。因此，要实施
现代化的建筑业，必须提高建筑业安全管理水平。
1 我国建筑业安全管理现状
造成建筑企业安全事故频发的原因十分复杂，除了建
筑施工高空、交叉作业多、施工过程易受自然环境影响等
客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企
业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人(80％为民工)
文化素质低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关，
具体表现在我国建筑安全管理存在的问题可以归纳为：
(1)建筑安全法律法规体系还不完善；
(2) 安全管理机制与安全生产的现状不相适应：
(3)建筑安全交叉管理问题突出；
(4)建筑企业粗放经营，管理水平较低，建筑市场
竞争不规范：
(5) 现场生产工序过多。不稳定因素较多；
(6) 建筑队伍整体素质低；
(7)建筑安全技术科研培训工作滞后；
加入WTO后，对我国建筑业的消极影响不容忽视，主
【作者简介】徐蓉(1963一)，女，副教授，联系地址：上海四
平路1239号(200092)，电话：021—65983894。
【收稿日期】2005—04—08
要体现在行业管理体制、技术法规标准、建筑市场、工程
计价方式、人才瓶颈等诸多方面都将受到国外建筑同行的
中击，而建筑安全管理工作如果做得不好，将极大降低我
国建筑企业的竞争力，限制我国建筑企业的可持续发展。
因此必须及时借鉴国外建筑业安全管理的成功经验和研究
成果，以迎接新的挑战。
2 国外建筑业安全管理经验
为了建筑业的持续发展，国外很多学者从2O世纪六、
七十年代就开始对建筑业的安全和健康问题进行大量深入
细致的研究。结果表明，事故的发生是多因素综合作用的
结果，从分析可知绝大部分事故与管理因素有关。从这个
意义上讲，尽管安全技术是建筑安全生产的基本保证，而
管理才是安全技术与规程实施的保证。与建筑安全管理相
关的研究有：
(1)建筑筑安全文化的建设：建筑业的生产特性决
定了建设项目的完成需要多方参与，团队精神对于项目中
安全与健康目标的实现具有关键作用，因此提出了～个较
新的观念— — 全面安全文化，它要求建设项目的各方都积
极参与安全工作并承担相应的责任。
(2)建筑安全管理的成本和收益：建筑安全的成本
不仅仅包括直接和间接损失，还包括施工企业或者建设项
目用于安全管理方面的投资，尽管安全生产投资带来的效
益，比损失更加难于认定，但一定的安全投入率不可忽视。
(3) 建筑安全的组织管理标准：香港房屋委员会
(Housing Authority)制定了～ 套业绩评分系统(Performance
Assessment Scoring System，PASS)，以便公正地评定不同
承包商的业绩。英国把安全与健康列为挑选承包商的5项
主要标准之一。结合TQM(Total Quality Management)的观
一
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第6期 徐蓉、徐伟、程志贤：我国建筑业安全管理创新研究
念提出， 美国在建筑业中提出TSM(Total Safety
Management)的目标，即生产过程零事故。
通过分析2003年欧盟发起建筑业事故预防运动，美国
公司推行的“自我管理”体系，还有德国的建筑安全管理
体制，从这些成功经验中，我们深刻体会到以下几点很重
要：① 广泛明确的法律责任；②市场经济杠杆对建筑安全
问题的有效调节：③较完备的安全量化评估指标；④ 严厉
的安全检查执法。
总的来说，国外建筑业安全管理的成功经验告诉我
们，建筑安全管理工作要具体落实在7S要素上，即安全文
化(Safety Culture)，劳动力资源(Source of Labor)，劳动
技能和观念(Skill and Perceptions)， 安全监督
(Supervision)，安全设施(Safety Infrastructure)．项目分包
(Subcontractjng)和自我约束(Se1f—Regu1atjon)。而我国的
建筑业安全管理创新研究也应从这7S要素着手，从安全管
理观念的创新、安全管理制度的创新、安全管理方法的创
新三方面加以改革。
3 我国建筑业安全管理创新研究
3，1 安全管理观念的创新
建筑业安全管理是指在建筑行业内，对建筑物(房屋、
桥梁等)在设计、施工、装修、维护与使用过程中的不安全
因素和可能发生的事故或公害进行预测、预防与控制的一
种行为。除了广义上要求建筑物建成之后保证使用者的安
全外，目前我们更多的要求猓义上为确保施工过程中操作
者的生命安全与健康，而采取各种方法，做到事先预防，
及时掌握并处理好施工现场的安全信息，从宏观控制到微
观跟踪，强化安全意识，以人为本，关爱生命。
目前从中央到地方各级政府都越来越强调“以人为
本”的工作指导思想，建筑施工管理由粗放管理向科学管
理转变；由投入型向管理效益型转变：观念上由传统管理
向以人为本的现代企业管理转变，树立尊重人的生命，规
范人的行为，提高安全意识，打造新时代企业的新形象，
勇于承担社会责任，强调人性化生产与服务的新观念。
实际上国外学者的研究成果表明：建筑行业较差的安
全和健康状况导致了生产率、成本、质量状况、建设周期
以及环境等方面的不良后果。图1表示的循环说明了施工
现场安全健康条件与建筑产品的质量、建筑业的形象以及
建筑业对有能力的职业人员的吸引力之间的关系。
图i 安全与建筑业相关因素的关系
从图1我们体会到在效益型管理中，除了要重视材料
●
采购成本、施工生产成本、施工质量成本外，也要树立起
施工安全成本的新观念。据有关数据统计：在我国意外伤
害事故所造成的直接和间接经济损失，按不同类型事故的
损失比分别为：死亡事故，3．25：1：重伤事故，2．31：1：
轻伤事故，1：2．33。这些数字提醒我们侥幸心理要不得，
只有一定的安全投入率才能保证安全业绩。
3．2 安全管理制度的创新
目前我国实行“企业负责行业管理、国家监察、社
会监督” 的安全生产体制，强调企业负责是安全管理的核
心，但这还不够。
首先是政府主管部门应建立和完善规范、高效的建设
行政管理体系，打破部门利益、行业利益、地区垄断的影
响，避免因人设置机构、设置部门、设置岗位、调整职能，
避免职责不清，交叉管理、多头管理。而应以“大建设”
思路，组建综合性建设行政主管部门，第一层次是领导决
策层，主要负责制订政策、法规、标准：第二层次业务执
行层，主要负责政策、法规、标准的具体实施：第三层次
是执法监督层，切实履行建筑安全管理职能。
其次对于行业管理，要突出积极发挥行业协会、中介
机构等的作用，强化建筑业监理的作用。目前监理的职能
主要集中于现场的质量控制、进度控制和投资控制，但也
可考虑通过增设安全监理师等方式，将安全监理市场化、
专业化，实现及时监督，追踪整个施工过程，达到强化安
全管理的目的。
再次对于施工企业本身，除了原有的规章制度外，目
前要突出解决两个问题： “落实对分包方的安全管理责
任”，即针对‘包工头”的问题： ‘落实施工操作人员的安
全管理责任“，即针对。l农民工”的问题。
(1)针对第一个问题：世界各地的建筑业都非常依赖
分包程序，分包制度不但被普遍应用，亦可能成为企业经
济体系的一个永久特色。但过多分包必将导致质量安全问
题。每层都赚取利润，最后承包者即使有意识及兴趣投资
于安全管理．而本身无利可图，甚至全无资源用作安全。但
我们必须接受分包工程将来成为建造业过程中一个重要元
素。处理由分包工程产生的安全问题的策略不在于为制度
觅替代方法，而是力求运用切实的改善措施，要适当处理
业主、承建商与分包商之间的合作伙伴关系：业主是改善
策略的中心，作为支付承建商报酬，业主可以要求通过投
标／承包程序而达到高安全水平：承建商在投标／承包阶段
应制定一个安全计划，明确定量评价指标，确立安全状况
及管制分包商的活动，以确保分包商在工地达到可接受的
安全水平。
(2)针对第二个问题：首先是培育建筑劳动力市场，
加强建筑劳动力基地建设和管理，提高对建筑业从业人员
市场准入门槛。凡是未经培训I考核合格的人员，一律不得
从事建筑施工作业。其次据统计分析，全国建筑业伤亡事
故80％以上都是违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成
的。而解决违章违纪的有效途径就是安全教育培训。但在
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徐蓉、徐伟、程志贤：我国建筑业安全管理创新研究 第6期
安全投入各分项所占的平均比例中，发现绝大部分的安全
投入都用于购置现场安全设施，而用于现场人员的安全教
育和个人劳动防护所占的比例却很少，处于比较低的水平。
一定的现场安全设施是必要的，但很多管理者忽略了使用
这些设施的人，实际上还是在管理中没有突出“以人为主”
的管理思想，因此必须建立健全安全教育培训l管理体制，
明确安全教育责任，落实安全教育培i)ii~u度。
(3)实际上很多施工企业把对安全管理的投入看得太
狭隘了，除了必要的资金投入—— ‘硬件投入”外，更多的
是需要’软件投入”— — 以良好的“安全文化”作为有益
补充。安全文化是建筑企业文化很重要的一个组成部分，
从员工的行为入手，提高他们的安全意识，确立企业的安
全目标，倡导共同的安全价值观、思维方式和行为规范，
由此营造员T,U理认同和具有团体凝聚力的良好的安全生
产环境和秩序。具体来说就是：制定目标，建立体系一
安全环境文化；确定重点，加大投入一一安全物质文化；
全面防御，重点监控一一安全行为文化；全员管理，营造
氛围一一安全意识文化。
最后是保障制度方面的问题：逐步建立以工程担保和
工程保险为主要内容的工程风险管理制度是十分必要的。
具体说来，制定实施投标担保、承包商履约保函、业主支
付担保、承包商保修担保等的有关法规和办法，在进一步
总结、规范现有的各项担保、保险的基础上，逐步开办工
程质量、勘察设计、工程监理、工程咨询及相关职业责任
保险。在建筑安全管理方面，建立建筑行业意外伤害保险，
运用差别费率和浮动费率等经济杠杆的调节作用，建立健
全事故预防、培训J教育、事故救助、抚恤等自成系统的运
行机制。不但实现了建筑企业意外事故的风险转移，减轻
企业负担，而且有利于开展行业风险管理研究和事故防范，
有利于提高整个建筑行业风险管理水平。
3．3 安全管理方法的创新
保障安全生产，不仅要靠建立、健全有关管理制度，
加强监督管理，提高人们的安全生产意识，也要靠加强安
全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，把
安全生产工作建立在先进科学技术基础上，这对于提高建
筑施工安全生产水平，具有十分重要的意义。
管理信息系统(MIS)主要包括对信息的收集、录
入，信息的存贮、信息的传输、信息的加工和信息的输出
(含信息的反馈)五种功能。它把现代化信息工具一一电子
计算机、数据通信设备及技术引进管理部门，通过通信网
络把不同地域的信息处理中心联结起来，共享网络中的硬
件、软件、数据和通信设备等资源，加速信息的周转，为
管理者的决策及时提供准确、可靠的依据。将MIS引入到
安全管理中是大势所趋，运用全面质量管理理论中PDCA循
环理念，将企业的安全管理工作用管理信息系统来实现，
从计划一编制程序一监测和测量一管理评审一认证一改
进一实施一管理评审一改进一实施⋯ ．．周而复始、不断
循环，每一个循环过程都有一个提高，都有一定的改进，
保证企业安全管理体系的有效运作。
目前对于建筑业安全管理信息化，主要是政府管理部
门建立电子政务平台，实现网上报监，建立建筑安全管理
档案：建筑施工企业在信息化施工中，利用先进的仪器设
备加强施工安全监测，根据监测数据及时指导纠正施工中
出现的问题。我们欣喜地看到北京梦龙科技有限公司在其
智能项目管理系统中已经开发了安全管理系统
(MrSafety)，全面管理安全检测、评审报告，安全方案等
各种信息，为企业的安全保证体系提供了有力支持。
4 小结和展望
我国的改革开放还在进一步深入， 国民经济高速发
展，人民的生活水平也在不断的提高，这都给我国的建筑
业带来了巨大的机遇与挑战。建设业安全问题是建筑业所
面临的巨大挑战之一，这一问题是涉及多方面、多层次的，
需要全社会的共同努力。必须加强政府监督职能，配备充
足的专业安全监督人员，细化安全监督程序，执法必严，
违法必究；必须重视社会监理的作用，引进社会中介机构，
以现代服务意识来关注并解决专业安全管理的诸多问题，
使得安全管理的形式多样化、人性化，从强制走向自觉；
必须引领企业文化，强化施工人员的安全意识，从根源上
渗透安全第一的理念；确立分包方责任，配合整体安全计
划的运作；必须结合施工运用信息技术，只有技术上有了
正确的方向和保障，才能及时传递并采取相应的应对措施，
确保安全。
企业要建立0HSAS1 8001—2001(职业健康安全管理体
系)，是随着IS09000和IS01 4000在各国逐步得到认可和取
得成功的背景下，国际工业社会重视和发展的又一个重要
目标。这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安
全卫生状况和水平。而国际标准的采用已成为我国加入
w丁0以后企业势在必行的选择，能否和国际接轨将成为我
国建筑企业走向世界的一道门槛。现在我们还仅仅停留在
‘保证安全”的层次上，要达到‘保证健康”的水平，还有
许多工作要做，有许多问题要研究，希望籍此与广大同仁
一起努力。
【参考文献】
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Dremiumrate0fw0rkers compensationinsuranceincon—structionindu
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清华大学出版社，2003
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