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滨州市防洪工程规划方案探讨

文档作者：刘洁1 辛英华2 权莹莹3 文档来源： 1. 山东省滨州恒信造价咨询公司 2.滨州市水利勘测设计研究院 3.滨州市簸箕李引黄灌溉管理局		点击数：	更新时间： 2025年03月04日
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2017.No.6
收稿日期：2017—08—20
作者简介：刘洁（1975—），女，工程师，主要从事水利工程管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.006
滨州市防洪工程规划方案探讨
刘洁1，辛英华2，权莹莹3
（1. 山东省滨州恒信造价咨询公司，山东滨州256600；2.滨州市水利勘测设计研究院，
山东滨州256600；3.滨州市簸箕李引黄灌溉管理局，山东滨州256600）
摘要：滨州市城市防洪工程主要通过县域内的河系防洪体系以及城区排涝泵站和自然排水解决。分别介绍了滨
州市城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化区、博兴县和邹平县城区防洪规划，包括防洪建设内容和工程量。
关键词：滨州；防洪工程；规划
中图分类号：TV212.5+3 文献标识码：A 文章编号：1004-7328（2017）06-0025-03
滨州市地处山东半岛、徒骇马颊河水系诸河及
黄河下游地区，城市防洪主要依靠河系防洪体系，城
市涝水主要依靠排涝泵站和自然排水解决。
根据有关防洪标准、城市防洪规划规范以及滨
州市城市总体规划发展布局要求，滨州市构建以河
道整治、排涝泵站和非工程措施相配套的防洪体系；
完善城区排水管网系统，维修新建配套排水设施，为
城区降水提供出路。本次规划内容涉及滨州市城
区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县和邹平
县城区防洪，主要通过县域内的河系防洪体系以及
城区排涝泵站和自然排水解决。其主要内容包括整
治城区防洪排涝河道，新建排水泵站11座，配套建
筑物274座，铺设管网187.2 km。
1 防汛存在问题
近年来，受自然条件和极端天气事件影响，滨州
市旱涝灾害呈现突发、频发、重发态势。全市于
2011—2013年先后发生马颊河流域、德惠新河流域
重大涝灾，直接经济损失达75.51亿元。严重的涝灾
凸显出滨州市防洪工程体系的薄弱性和应对极端天
气事件的脆弱性。与此同时，随着经济社会的发展，
城市化趋势进一步推进，暴雨引发洪水的可能性和洪
灾损失大幅度提高，洪水对城市区域内威胁更加严
重。目前，全市仍有超过80 km的河段、100 km的海
岸无堤防保护，已治河段不足50%，已建海堤达标率
低于30%；滨州市防洪标准低，防洪工程不配套，排涝
动力严重不足，沟河淤积严重，排水管网标准低，雨污
混流，防洪能力还很低，与城市的发展不相适应。
2 防洪工程规划的原则和目标
2.1 规划原则
确保重点，抓住问题导向，统筹规划；防汛和抗
旱相结合；工程措施和非工程措施相结合；遵循洪涝
规律，分区设防，分步实施；防洪规划和城市总体规
划相协调；充分考虑滨州市水生态文明城市建设要
求，防洪规划与生态水利工程建设挂钩；建管并重。
2.2 规划目标
通过防洪工程建设，使滨州市规划区内的防洪
排涝河道和小（2）型以上水库的防洪工程能够达到
其各自的防洪标准及治涝标准。
3 防洪工程规划的主要内容
3.1 规划分区及标准
（1）滨州市中心城区。滨州市中心城区排水体
系由城区雨污合流制排水体系和排水河道组成。其
中，东区主要排涝河道有秦台河和朝阳河，最终汇入
潮河；新区排水河道主要有新立河、西沙河，最终汇
入潮河。排水河道多年未经治理，垃圾、淤泥阻塞严
重。东区现状排水体制除老城区为雨污合流制外，
其余均为雨污分流制；建有排水泵站4座，铺设排水
管、沟总长约178.9 km，其中新区铺设雨、污水管道
28.2 km，基本满足排水要求。老城区现状排水系统
为雨污合流系统，管道坡度小，造成旱季管内流速
低、淤积严重，使排水不畅。目前，城市防洪标准不
足20 a一遇，排涝标准不足5 a一遇。依据《中华人
民共和国防洪标准》（GB50201-1994），规划防洪标
准定为100 a一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（2）惠民县。惠民县城区主要排水河道为老护
城河和沙河，建有63.55 km的雨污管网、1 067个污
海 河 水 利 ·25·
万方数据
2017年12月
水检查井及1 000余个雨水口，基本满足排水要求；
南门桥、北门桥、东门桥、西门桥各有泄洪闸1座。
经多年运行，城区防洪标准不足20 a一遇，排涝标准
不足5 a一遇，内涝严重。依据《中华人民共和国防
洪标准》（GB50201-1994），规划防洪标准定为50 a
一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（3）阳信县。阳信县城区排水体系由城区雨污
合流制排水体系和排水河道幸福河、白杨河、勾盘河
组成，排水由白杨河、勾盘河入秦口河、幸福河再入
德惠新河；排水建筑物标准低，防洪标准不足20 a一
遇，排涝标准不足5 a一遇，内涝严重。依据《中华人
民共和国防洪标准》（GB50201-1994），规划防洪标
准定为50 a一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（4）无棣县。无棣县城区排水体系由城区雨污
合流制排水体系和排水河道幸福河、清波河、小米
河、白杨支沟组成，其中清波河、小米河入秦口河，幸
福河入德惠新河，排水河道多年未治理；建有排水管
网211 km、雨水管网92 km、闸门18座、泵站3座，老
城区管网未进行雨污分流，新区地势东低西高，而雨
水管道水流方向自东向西，设计不合理。目前，城区
防洪标准不足20 a一遇，排涝标准不足5 a一遇。依
据《中华人民共和国防洪标准》（GB50201-1994），规
划防洪标准定为50 a一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（5）沾化区。沾化区城区排水体系由城区雨污
合流制排水体系和排水河道徒骇河、江河、潮河、胡
营河组成。目前，城区防洪标准不足20 a一遇，排涝
标准不足5 a一遇，内涝严重。依据《中华人民共和
国防洪标准》（GB50201-1994），规划防洪标准定为
50 a一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（6）博兴县。博兴县城区排水体系由城区雨污
合流管网和排水河道支脉河、胜利河、丰收沟、城西
排水沟和三号支沟组成。目前，城区现状排水体系
不完善，排水不畅，防洪标准不足20 a一遇，排涝标
准不足5 a一遇，短时大雨时极易被水淹。依据《中
华人民共和国防洪标准》（GB50201-1994），规划防
洪标准定为50 a一遇，排涝标准定为5 a一遇。
（7）邹平县。邹平县城区排水河道主要有黛溪
河、新月河、六六河，排水由黛溪河、六六河入杏花
河、新月河入孝妇河，最终入小清河。由于城南新区
和开发区建设，原有河道几经改道，个别地段连接并
不顺畅，沿河建筑物配套不完善，河道周边环境恶
劣，现状河道堤防残缺不全、建筑物破损严重、防洪
标准低；城区管网总长度仅46 km，管网建设不合理
且滞后于城市建设，致使雨季常出现积水现象。目
前，城区防洪标准不足20 a一遇，排涝标准不足5 a
一遇。依据《中华人民共和国防洪标准》（GB50201-
1994），规划防洪标准定为50 a一遇，排涝标准定为
10 a一遇。
3.2 主要工程措施
（1）滨州市中心城区。规划对新立河、西沙河、
朝阳河和秦台河进行治理，其中西沙河15.20 km、朝
阳河10 km、新立河10.50 km、秦台河12 km，在渤海
五路与北环河交会处新建排水泵站1座。
（2）惠民县。规划对老护城河7.5 km进行治理，
兴建配套建筑物12座，建设雨污水提升泵站1座；对
沙河城区段10 km进行治理，并对河道上幸福闸进
行除险加固。
（3）阳信县。规划对白杨河和勾盘河进行治理，
其中勾盘河43.092 km（全部治理完成）、白杨河
7.25 km（排水涵闸12座）、幸福河3 km，新建雨水管
16.2 km。
（4）无棣县。规划对幸福河、小米河、清波河、白
杨支沟进行治理，其中幸福河7.56 km、小米河5.42 km
（建筑物10座）、清波河3.60 km（建筑物15座）、白杨
支沟6.82 km（建筑物8座）。
（5）沾化区。规划对徒骇河、潮河进行治理，其
中徒骇河10.04 km（建筑物10座）、潮河9.5 km（建筑
物4座）；在老城区富港路以北、海天大道以东建设3
座污水泵（流量0.21 m3/s），铺设管网50 km。同时，
对其余江河6.6 km进行治理，兴建配套建筑物5座；
在新城区金海三路以南、滨河西路以东建设4座污
水泵（流量0.8 m3/s），铺设管网40 km。
（6）博兴县。规划对支脉河、胜利河进行治理，
其中支脉河13 km（建筑物40座）、胜利河9 km（建筑
物18座）；对丰收沟、城西排水沟、三号支沟进行治
理，其中丰收沟10 km（建筑物17座）、城西排水沟6 km
（建筑物8座）、三号支沟12 km（建筑物42座）；新建
雨水泵站2座，其中胜利河防洪闸处雨水泵1座（流
量8 m3/s）、工业八路边沟与支脉河交会处雨水泵1
座（流量15 m3/s）。
（7）邹平县。规划黛溪河治理长度11.52 km，新
建拦水坝17座、拦河坝7座、跌水1座、驼峰堰1处、
支流河道拦水坝2座、迷宫堰2座、橡胶坝1座，重建
桥梁9座，实施南黛溪湖扩容工程；新月河治理长度
12.2 km，新建拦河坝1座、过路箱涵6座、橡胶坝6
座、生产桥13座、公路桥5座、节制闸1座；六六河治
理长度7.6 km；改造、建设管网81 km。滨州市防洪
工程规划实施前后防洪标准变化对比，如图1所示。
·26· 刘 洁，辛英华，权莹莹：滨州市防洪工程规划方案探讨
万方数据
2017.No.6
4 思考与建议
回顾滨州市防洪工程中堤防工程和排涝工程两
部分实际状况可知，虽然在基础设施建设上有所加强，
但滨州市存在排水工程与城市总体规划未能很好地
衔接的问题，并在一定程度上存在着人为地将城市
排水规划与城市防洪规划分开的情况。为此，笔者
认为城市防洪工程应先于或与城市建设同步实施，
特别是城市新区建设应将城市防洪工程作为基础设
施统一安排；结合排水工程规划，防洪规划与治涝规
划相衔接；城市防洪规划确定的红线、绿线占地应纳
入城市规划用地范围；新建城区局部临河低洼地区
在小区详细规划中应予以抬高；城市道路规划的近
堤道路应尽可能与防洪规划的堤防结合；应将城市
雨水视为宝贵的淡水资源，进一步研究推广城市雨
水净化、应用系统，并恰当确定排水区域，制定雨水
和废污水分流措施，确保雨水的存续与后期应用。
随着城市经济的高速发展，广大居民对防洪的
认识不断深化，水利行业也正在逐步以环境水利、资
源水利取代单一的工程水利，城市防洪规划设计在
满足城区排洪等基本要求的同时，还需要满足生态、
景观需求。这就要求城市防洪工程规划设计者更新
观念，从功能性、综合性考虑，统筹兼顾城市防洪工
程和城市排水、排污建设，适应可持续发展要求。
参考文献
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研究[J]. 黑龙江水利科技，2015（6）：131-142.
[2] 李英.关于城市防洪工程建设优化措施[J]. 低碳世界，2016
（14）：67-68.
[3] 乔典福. 海绵城市背景下南昌市防洪排涝规划对策研究[D].
广州：广东工业大学，2016.
[4] 李宁. 城市防洪标准与防洪体系探究[J].工程技术（引文版），
2016（5）：89.
图1 滨州市防洪工程规划实施前后防洪标准变化对比
很大差距。天津市依照中央相关规划
部署，发布了《天津市建设节水型社会“十一五”规
划》，其中包含了打造节水型社会以及对节水用具的
技术改造等要求及展望，同时通过中新天津生态城的
节水、水资源利用生态技术的实施，取得了一定的经
验。未来为了更有效地进行水资源管理、防治水资源
污染，必须坚持可持续发展道路，大力推进科技进步，
利用先进技术提高水资源利用效率并避免巨额浪费。
5.2 调整产业结构
根据国际、国内通行的经验，不同的产业单位增
加值对水资源的需求量有较大差异，第一产业对水
资源消耗量最大、利用效率最低，第三产业对水资源
利用率则最高。根据这一特性，为实现水资源的节
约、有效配置，可以制定相应的政策法规进行引导，
调整天津市各产业在经济结构中的比重，限制第一
产业、第二产业中高耗水、高污染企业投资建设，推
动已投产企业的节水环保改造，发展高效节水农业
和旱作农业[4]，加大对第三产业的扶持。如此，通过
对高耗水企业的限制以及对节水型企业进行税收返
还、环保补贴等经济性手段，促进天津市整体经济结
构向节水型、环保型转变。
5.3 提高水资源利用效率
目前，天津市在水资源短缺的严峻形势下，采取
了利用再生水、海水资源淡化等多种方式，增加水资
源的可利用量，但仍需引滦、引黄调水以解决燃眉之
急，考虑用其它方式增加水资源可利用量迫在眉睫。
参考发达国家经验，可以普遍采用推动节水、
集水型设施的方式来解决该问题，即在推动节水改
造的同时，建设雨水收集回灌系统、海绵城市网络、
生态透水性路面等设施，在雨季或汛期通过收集天
然降水或洪水，形成“旱季节水、雨季增效”的理念，
提高水资源利用效率，进而减少对外界水资源的依
赖。我国北京、西北部地区在这方面已有多年经
验，取得了不错的效果。天津市年平均降水量在360～
970 mm，折合水量为29亿～140亿m3，通过建设集
水设施实现天然降水的收集，从而提升农业灌溉、市
政绿化以及环卫用水等是非常适合的。
参考文献
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ment[M]. Nanning：Guangxi Science and Technology Publish⁃
ing House，2000.
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水务局，2013.
[3] 范晓秋.水资源生态足迹研究与应用[D].南京：河海大学，2005.
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（上接第10 页）
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