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地下水资源开发利用风险评价研究分析

文档作者：秦阳文档来源：湖北省潜江市水文水资源勘测局		更新日期： 2026年09月16日	点击数：
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区域治理                           EXPERIENCE   经 验

地下水资源开发利用风险评价研究分析
秦阳
湖北省潜江市水文水资源勘测局
摘要：改革开放以来，我国在经济社会发展的进程中越来越认识到地下水资源对于支撑工农业生产以
及城市规划建设起到的重要作用，与之相应的是地下水资源的需求量不断攀升，地下水资源供需矛盾日益
凸显。随之而来的地下水过度开采、地下水污染等问题显现，为了更好实现地下水资源的可持续开发和利
用，就必须要坚持保护性开发利用的总方针，加大对地下水资源开发利用的把控力度，利用好风险评价工
具，开展好地下水资源开发利用风险评价工作，建立起完善的地下水资源开发利用风险评价体系，依托风
险评价体系明确当前地下水资源开发利用的总体状况以及开发利用中存在的问题，提高有关部门及民众的
地下水危患意识，系统性掌握地下水安全态势，进而为地下水取水指标控制、超采及污染综合整治工作的
有效开展奠定重要基础。本文就从分析我国地下水资源开发利用现状及其存在的风险问题入手，对地下水
资源开发利用风险评价加以分析和研究，以供参考。
关键词：地下水资源；开发利用；风险评价
中图分类号：P641 .8              文献标识码：A       文章编号：2096-4595(2024)02-0031-03
引言
水是人类赖以生存的重要
物质资源，地下水是淡水资源的
重要组成部分。根据有关数据显
示，地下水约占全球淡水资源总
量的60%，地下水具有分布广泛、
不易污染、调蓄功能良好且开采
便利等的优点，已经成为人们工
农业生产和生活的重要供水水
源。同时地下水资源还能够参与
全球水循环，通过水循环来保持
全球范围内的水资源平衡，调节
地球气候。由此可见，地下水具
有重要的资源属性和生态功能。
做好地下水资源管理和保护工
作，对于保障我国城乡供水、支
持经济社会发展和维系良好的
生态环境具有重要作用。就目前
地下水资源开发利用的现状来
看，还存在局部超采严重、地下
水资源浪费以及地下水污染问
题突出的情况。要想保护好地下
水资源，实现地下水资源的长期
有效合理利用，不仅仅是要解决
眼前的超采以及污染等的问题，
更重要的是从控制总量入手，找
到问题根源，利用好地下水资源
开发利用风险评价这一解决方
式，预测区域范围内的地下水资
源供给与需求规模和发展规律，
从而制定出科学合理的开发规
划，最终实现对地下水资源的最
优利用。
一、我国地下水资源开发利
用现状
（一）广泛用于农业生产及
城市供水
我国地下水资源开发利用
的领域集中于农业生产和城市
供水。我国是世界上开发利用地
下水资源最早的国家之一，早在
春秋战国时期，就开创了井灌的
先河，到建国时我国的井灌面积
已经达到1,500 万亩，到90 年
左右我国的井灌面积已经达到
1.76 亿亩，在全国灌溉总面积当
中占比24%[1]。由此可见，地下水
资源在农业生产中发挥的重要
作用。随着我国社会经济的不断
发展和产业结构的优化调整，再
加上城市化进程的加快，城镇居
民对于饮用优质地下水的需求
在不断增加，使得城镇生活用水
在地下水资源开发和利用中的
比例逐步增加。根据不完全统计
数据显示，目前我国有将近400
个城市开采地下水作为城市供
水水源，尤其是在北方干旱及半
干旱地区的城市，地下水更是唯
一的供水水源。
（二）存储总量相对丰富但
南北地区开发利用存在明显差
异
根据2020 年统计数据显示，
全国地下水资源量为8553.5 亿
立方米，其中与地表水不重复的
地下水资源量为 1198.2 亿立方
米。我国可供开发利用的地下水
主要是以孔隙水、岩溶水、裂隙
水这三类为主，其中孔隙水的分
布范围最广，资源量也最大，开
发利用最多，约占地下水资源开
发利用的68%；其次是岩溶水，
约占地下水资源开发总量的
25%；最后是裂隙水约占地下水
作者简介：秦  阳，生于1992 年，男，汉族，安徽巢湖人，本科，工程师，研究方向为水资源、水土保持。
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经 验     EXPERIENCE                                        区域治理

资源开发总量的7%。虽然我国地
下水资源存储总量相对丰富，但
是在开发利用上却存在比较明
显的南北差异，南方地区的地下
水资源占全国地下水资源总量
的 71%，而北方地区仅占 29%，
但是北方地区地下水资源开发
总量却远高于南方地区，根据调
查结果显示，北方地区地下水资
源开发量已经能够占到国家总
开发量的70%到80%[2]。导致南北
方地下水资源开发利用存在较
大差异的原因：北方地区受到气
候条件、农业生产结构等的影
响，本身对于地下水资源的需求
量就比较大；而南方地区本身降
雨量就比较充沛，地表水资源较
为丰富，不少大中城市都是以地
表水为主要的供水水源，或者是
地表水联合地下水供水，地下水
供水比重偏低，相应的其地下水
开发利用潜力较大。
二、地下水资源开发利用中
存在的风险问题
（一）局部超采问题严重
正是由于我国地下水资源
开发利用地区间的不平衡，虽然
地下水资源开发总量上并没有
超过允许的范畴，但是仍然存在
局部超采的情况。目前我国有21
个省区市存在不同程度的超采
问题，个别地区甚至存在开采深
层地下水问题[3]。地下水超采区
总面积已经达到28.7  万平方公
里，年均超采量158 亿立方米。
其中华北地区地下水超采问题
最为严重。超采会导致地下水水
位下降、含水层疏干、水源枯竭，
引发地面沉降、河湖萎缩、海水
入侵以及生态退化等的问题。
（二）地下水资源浪费
在进行地下水资源开发利
用的过程中，还面临着水资源浪
费的风险问题。地下水资源的浪
费主要是集中在工农业生产领
域，尤其是在农业生产过程中，
地下水资源浪费的问题最为突
出。像我国北方主要的农田灌溉
区，每年灌溉用水能够达到
1,400 亿立方米，占总用水量的
80%左右。由于喷灌、滴灌等比较
先进的绿色农业生产方式尚未
得到全面应用，仍然有不少地区
保持传统的漫灌方式，地下水资
源灌溉用量居高不下，地下水资
源的有效利用率只有 30%[4]。而
工业生产同样也是地下水资源
浪费的重灾区，不少城市工业用
水的重复利用率仅能达到20%。
（三）地下水污染问题突出
随着我国社会经济的不断
发展，以及城市开发建设项目的
不断增多，人类活动对于水环
境、水生态的影响越来越大，短
期内高强度的发展，使得水环境
承载了极高的压力负荷，再加上
地下水资源不合理的开发利用，
随之而来的地下水污染问题日
益凸显。我国地下水污染总体特
征表现为污染途径隐蔽、污染防
治落后、污染区域广泛且分散。
城镇生活污水和工业废水排放、
农业面源污染是导致地下水污
染的三大主要污染源。而局部超
采又造成了地下水位的下降，降
水漏斗不断扩大，这也客观上为
废水及污水的加速渗入创造了
条件。根据最新的水质监测报告
中的有关数据显示，以浅层地下
水水质监测为主的 10,242 个站
点当中，1～3 类水质的监测站点
只占到22.7%，4 类占到33.7%，
5 类则占到43.6%[5]。
三、地下水资源开发利用风
险评价研究
（一）地下水资源开发利用
风险及风险评价概念
地下水资源开发利用风险
主要就是指在内外因素的共同
作用下，使得地下水资源出现了
一些远离预期的损失或者是危
害，进而危及整个地下水系统的
健康与可持续发展。这里所说的
内外部因素，内部因素是由地下
岩层结构或者其他内部因素变化
所带来的；外部因素则主要指人
类活动。目前来看，导致地下水
资源开发利用风险问题发生的主
要因素是外部因素，而带来的风
险问题包括地下水污染、地下水
位下降、地下水资源枯竭等。
地下水资源开发利用风险
评价是建立在地下水资源开发
利用风险问题之上的，主要是指
对人类开发利用地下水资源过
程中有可能会产生的对生态环
境、社会经济发展以及人类健康
的危害以及风险问题进行的预
期和评估工作。通过开展地下水
资源开发利用风险评价，能够预
测区域地下水资源供给需求的
规模，评估地下水资源开发利用
能级，进而为解决供需平衡矛
盾、缓解地下水资源紧张状况，
制定科学地下水资源开发利用
规划奠定重要基础。
（二）地下水资源开发利用
风险评价特征
地下水资源开发利用风险
评价具有其独特的特征。地下水
资源开发利用风险评价需要综
合分析地下水系统与人类生产
生活、生态环境之间相互影响、
相互作用的关系和结果，在评价
过程中很可能会出现多种评价
因子，因此地下水资源开发利用
风险评价具有一定的整体性、多
变性、区域目的性等的特征。首
先来看整体性，针对地下水资源
开发利用风险的评价需要从整
体性的角度入手，融合社会、经
济、人文、地理、水生态等多个
评价因子，实现系统性的要素重
构，实现对地下水资源开发利用
风险的综合性评价，进而给出全
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区域治理                           EXPERIENCE   经 验

面、真实、可靠的预测和分析结
果，以达到安全开发利用地下水
资源的目标。其次是多变性，在
开展地下水资源开发利用风险评
价工作的过程中，由于地下水资
源的分布状况以及储能大小会随
着环境的变化而变化，并且地下
水资源也在不断参与物质交换，
因此风险评价工作并没有一个固
定的数值标准，需要根据当下地
下水资源开发利用现状来作出预
测和评估。最后是区域目标性，
实施地下水资源开发利用风险评
价，通常情况下都是具有某种目
的的，而这种目的或者说目标主
要是区域性，像在一些地下水资
源供需矛盾突出且超采现象严重
的区域，实施地下水资源开发利
用风险评价的目标就是科学指导
地下水资源的开发利用，有力保
护地下水资源及地下水系统的健
康与可持续发展。
（三）地下水资源开发利用
风险评价的主要内容
地下水资源开发利用风险
评价的主要内容包括以下四个
方面：一是地下含水介质自然状
况，包括含水介质的结构、分布
条件、埋藏条件以及补给条件
等，根据这些条件确定地下水资
源的补给量、含水层储水能力[6]、
原生水水质；二是水质和水量状
况，通过风险评价明确水质状
况，并分析导致地下水污染、不
合理过度开采的自然或者是人
为因素；三是生态环境状况，地
下水资源在开发利用的过程中
必然会打破地下水系统的平衡，
因此在进行风险评价的过程要
注意评估地下水水位、水量以及
含水介质有可能会发生的一系
列变化以及有可能会带来的地
质环境问题；四是社会经济状
况，地下水资源开发利用风险评
价也要考虑到社会经济生产发
展的现状，从而更好统筹国民经
济建设中的基础性自然资源，真
正做到科学与合理规划。
（四）地下水资源开发利用
风险评价方法
及时开展地下水资源开发
利用风险评价工作，可以为地下
水资源科学合理规划使用以及
地下水污染的防治提供重要依
据。常用的地下水资源开发利用
风险评价方法包括模糊综合评
价法、灰色关联分析法、突变评
价法、过程模拟法等。像模糊综
合评价法就是运用数学矩阵，以
综合评判的方法对地下水资源
开发利用状况作出评价，并通过
简单的计算大致对区域地下水，
资源供需水规模以及发展规律
做出预测与评估。灰色关联分析
法是一种对动态过程发展态势
的量化比较分析方法，该方法在
地下水资源开发利用风险评价
中的基本思路是通过计算各个
单因素和各级标准的关联度，根
据关联度大小确定地下水资源
开发利用风险的大小。突变评价
法是一种更为科学合理的地下
水资源开发利用评价方法，更加
不受主观因素的影响。突变评价
分析法应用于地下水资源开发
利用风险评价，主要是关注地下
水系统在发展过程中，从一种稳
定态跳跃式进入另一种稳定态
的巨大变化，利用突变理论与模
糊数学结合，产生突变模糊隶属
函数。通过综合性的量化运算，
得出更为科学、严谨与客观的评
价指数。过程模拟法同样也是应
用于地下水资源开发利用风险
评价的重要方法，尤其是在地下
水污染状况及风险指数分析评
价领域，利用过程模拟法可以建
立水流与污染质迁移模型，在此
基础上建立风险评价的数学公
式，将各项指标定量化得到评价
综合指数，对当地的地下水污染
进行风险研究，可较好模拟地下
水污染物的迁移规律。该方法需
要大量的监测数据和资料信息，
且模型的参数较多、求解过程比
较复杂，但是该方法可以精准地
得到风险等级及污染发生的时
间、地点、污染物浓度、污染面
积等，一般适用于小区域低风险
评价。
结语
综上，地下水资源是支撑现
代化经济社会发展的宝贵的自然
资源之一，基于当前地下水资源
开发利用的现状及其存在的风险
问题，要大力实施地下水资源开
发利用风险评价工程，以综合评
价结果为指导加强对地下水资源
的管理和保护，真正实现地下水
资源的可持续开发与利用。
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