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推动能源领域科技创新引领中国新型能源体系建设

文档来源：中国世界石油理事会国家委员会		更新日期： 2026年05月08日	点击数：
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第31卷 第1期 2024年2月
Vol.31 No.1 Feb., 2024 作者简介：中国世界石油理事会国家委员会于1979年经国务院批准成立，并于同年加入世界石油理事会，是中国在世界石油
理事会的唯一合法代表。中国世界石油理事会国家委员会成功在北京举办了包括第十五届世界石油大会、第一届
WPC青年论坛等重要国际会议，为促进国际间石油科技交往、了解并吸收国外石油新技术、扩大中国石油行业的
国际影响力发挥了重要作用。
01
世界石油工业
World Petroleum Industry F
特别关注
Special Focus
引用格式：中国世界石油理事会国家委员会. 推动能源领域科技创新 引领中国新型能源体系建设[J]. 世界石油工业, 2024, 31(1): 1-5. Chinese National Committee for the World Petroleum Council. Promote energy innovation while pioneering the development of China's new energy system[J]. World Petroleum Industry, 2024, 31(1): 1-5. 编者按：2023年12月19日，中国世界石油理事会国家委员会第四次全体会议在北京召开，强调持续全面深入贯彻党的二
十大精神，加快实现高水平科技自立自强，先立后破，为建设新型能源体系，统筹能源安全和能源转型协调发
展作出应有的贡献。
推动能源领域科技创新 引领中国新型能源体系建设
中国世界石油理事会国家委员会
（中国世界石油理事会国家委员会，北京 100724）
摘要：全球能源发展环境发生了深刻变化，国际格局动荡变革、极端气候灾害频发、能源行业低碳转型和新一轮科技革
命爆发。世界各国持续面临能源供应和需求不平衡问题，能源转型之路并不平坦。协调能源安全性、清洁性和经济性之
间的关系，先立后破是建设中国新型能源体系的关键。中国新型能源体系建设分为3个阶段：2035年前新型能源体系筑基
期；2036—2050年新型能源体系建设加速期；2051—2060年新型能源体系建成期。油气在中国能源体系中将长期发挥重
要作用，天然气在能源转型中将发挥重要的桥梁和伴侣作用。化石能源与新能源融合发展是新型能源体系建设的必由之
路。中国要与国际社会共同维护国际能源市场稳定，保障能源产业链供应链安全。与“一带一路”共建国家深入开展低
碳技术、碳中和、甲烷控排、碳市场等领域交流合作。能源科技创新进入持续高度活跃期，可再生能源、非常规油气、
储能、氢能等一大批新兴能源技术正加快迭代，推动能源产业从资源、资本主导向技术主导转变。新一轮科技革命和产
业变革正在重塑全球能源技术和产消结构，成为能源绿色低碳发展的核心驱动力。
关键词：新型能源体系；科技革命；先立后破；能源转型；能源安全；一带一路；新能源
中图分类号：TE-9 文献标识码：A
文章编号：1006-0031(2024)01-0001-005 DOI: 10.20114/j.issn.1006-0030.20231219002 Promote energy innovation while pioneering the development of China's new energy system
Chinese National Committee for the World Petroleum Council
(Chinese National Committee for the World Petroleum Council, Beijing 100724, China)
Abstract: Global environment for energy development has undergone profound changes, manifesting in world pattern turbulence and reform, frequent extreme climate disasters, low-carbon transition of energy industry, and the outbreak of a
new-round scientific and technological reform. The countries around the world continue to confront the imbalance between
energy supply and demand. The path of energy transition is not smooth. Establishing the new before abolishing the old to coordinate the relationship among energy security, cleanliness and economy is the key to build a new energy system in China. The building of China's new energy system can be divided into three stages: foundation period of new energy system before 2035; acceleration period of its building from 2036 to 2050; completion period from 2051 to 2060. Oil and gas will still play an important role in China's energy system for a long time to come, and the natural gas will play a crucial role as bridge and
partner in energy transition. Integrated development of fossil energy and new energy is the right way to build the new energy system. China shall work with international communities to maintain the stability of international energy market and ensure the security of the energy industry chain and supply chain. In-depth exchanges and cooperation with the Belt and Road Initiative (BRI) participating countries will be conducted in low-carbon technology, carbon neutrality, methane emission control and carbon markets. Innovation in energy has entered a period of continuous high activity. A large number of emerging technologies, such as renewable energy, unconventionals, energy storage and hydrogen are accelerating iteration, and
promoting energy industry transition from resource and capital-dominated to technology-dominated. A new round of scientific
Vol.31 No.1 Feb., 2024
02
世界石油工业
World Petroleum Industry F 特别关注
Special Focus and technological reform and industrial transition is reshaping global energy technology and production and consumption structure, and becoming core driver for green and low-carbon energy development. Keywords: new energy system; scientific and technological reform; establishing the new before abolishing the old; energy transition; energy security; the Belt and Road Initiative; new energy 0 引言
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前
所未有的方式展开，乌克兰危机延宕难解、巴以冲
突硝烟又起，国际及地区安全形势日趋复杂，世界
经济脆弱性日益凸显，世界进入新的动荡变革期。
全球能源行业面临诸多挑战和不确定性，国际能源
市场剧烈震荡，能源贸易格局历史性重塑，世界各
国持续面临能源供应和需求不平衡问题，能源转型
之路并不平坦。全球能源治理机制尚不完善，呈现
碎片化、功利化特征，需要我们贡献更多智慧力量。
1 为保障国家能源安全、推进能源转型
贡献更多力量和智慧
当前，全球能源发展环境发生了深刻变化，主
要表现为“四期叠加”：即国际格局动荡变革期、
极端气候灾害频发期、能源行业低碳转型期和新一
轮科技革命爆发期。在地缘政治格局调整和能源转
型加速的时代背景下，传统能源安全风险依然存
在、新型能源安全风险日益突出，制裁手段被滥用，
能源政治化、武器化特征愈发明显，国际石油市场
的话语权博弈愈发激烈。全球能源危机呈现出更加
复杂化、综合化和全球化的特征。提升能源系统韧
性，是全球跨越能源转型期、动荡变革期，实现能
源安全的指南和桥梁，是应对不确定性、保障能源
安全的本质要求。不断调整和协调能源安全性、清
洁性和经济性之间的关系，建立新型能源系统，使之
成为“可能三角”，是建设高质量能源系统的关键。
习近平总书记高度关注油气行业发展和能源
供应安全，多次强调“能源安全关系我国经济社会
发展全局，是最重要的安全之一”“能源的饭碗必
须端在自己手里”，创造性地提出“四个革命，一
个合作”能源安全新战略，为中国能源发展指明了
方向。保障国家能源安全、提高能源系统韧性的主
要途径：
（1）结构多元，重点是推进传统能源与新能
源多能互补。保持充足的油气勘探开发投资，支持
符合环境、社会和公司治理（ESG）标准的能源矿
产资源开发，拓展供应来源，降低供应集中度；同
时扩大清洁能源投资，推动新能源关键技术的攻关，
加强产业链分工协作，促进清洁能源规模化发展。
（2）能力充裕，重点是先立后破、不立不破，
提升储备和系统备份。重视化石能源在应急保供中
的压舱石作用，扩大油气储备规模，生产及储运基
础设施保留适当冗余，确保化石能源退出建立在新
能源稳定替代的基础上。高标准建设电力设施，储
备调节电源和备用电源，提升对异常气候和负荷变
化的适应性。
（3）供需灵活，重点是推进市场化和智能化。
顺应时代发展潮流，践行利益共同体理念，健全资
源国、过境国和消费国的多层次多区域协调机制，
加大基础设施互联互通，提高资源流动灵活性。加
强新一代信息技术与能源的融合发展，构建“集中
式+分布式+智能化”的能源系统，实现更加高效灵
活的能源供需平衡。
（4）合作高效，重点是协调能源治理体系，
加强利益相关方合作。从人类共同命运思想出发，
提高能源治理体系有效性，努力实现全球能源可
及、消除能源贫困。加强国际社会政策协调，促进
气候投融资、科技合作和标准互认。健全能源应急
体系和多边互助机制，共同维护市场稳定。
同时，世界能源转型之路正徘徊于合作与博弈
之间。短期看，能源安全超越能源转型成为最重要
关切。长期看，增强了各国坚定走能源转型之路的
决心。近2年，全球油价处于高位运行，高盈利下，
国际大石油公司在发展战略、经营策略、业务布局
等方面出现新动向、新特征。但是，当前全球能源
绿色低碳转型的步伐并未放缓，相反，化石燃料价
格的大幅上涨和能源武器化增大了对能源安全的
担忧，加速了全球对清洁能源的投资。据国际能源
署（IEA）预计，2023年全球可再生能源装机容量
将新增1/3；2024年全球可再生能源发电量将继续增
长。2023年11月30日，《联合国气候变化框架公约》
第28次缔约方大会（COP28）在迪拜召开，能源转
型依然是主席国提出的四大关键议题之一。此前，
第31卷 第1期 2024年2月 中国世界石油理事会国家委员会：推动能源领域科技创新 引领中国新型能源体系建设
03
COP28主席于世界气候行动峰会上公布了“全球脱
碳加速计划”（GDA）。该计划重点关注3个关键
支柱：迅速扩大未来能源系统的规模，实现当今能
源系统的脱碳，针对甲烷和其他非二氧化碳温室气
体的行动。鼓励油气公司加入《石油和天然气脱碳
章程》就是上述计划的一部分。2023年12月2日的
大会上，116个国家签署了《全球可再生能源承诺》
和《能效承诺》，同意到2030年将全球可再生能源
发电装机容量增加两倍，并将全球能源效率的年均
提高率翻一番，到2030年时由2%提高至4%。全球
已有150多个国家提出了碳中和目标，越来越多的
企业也承诺在未来几十年内实现碳中和或净零排
放。能源领域是实现减排目标的“主战场”，能源
转型是不可逆转的大趋势。与此同时，新一轮科技
革命和产业变革正在重塑全球能源技术和产消结
构。风电光伏能源、非常规油气、先进核能、绿色氢
能、新型储能等新兴能源技术正以前所未有的速度加
快迭代，已成为能源绿色低碳发展的核心驱动力。
作为全球气候行动的重要力量，中国高度重视
能源绿色低碳发展，积极推进能源消费、供给、技
术、体制革命。为推动碳达峰碳中和目标，中国陆
续发布重点领域、行业碳达峰实施方案和一系列支
撑保障措施，构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体
系，并且大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，
承诺不再新建境外煤电项目。中国是对全球臭氧层
保护贡献最大的国家，为达成应对气候变化《巴黎
协定》作出了重要贡献，是世界节能和利用新能源、
可再生能源第一大国。2022年，中国碳排放强度比
2005年下降超过51%，非化石能源占能源消费比重
达到17.5%。截至2023年6月底，全国新能源汽车保
有量达1 620万辆，全球一半以上的新能源汽车行驶
在中国，全社会绿色低碳意识不断上升。
2023年12月中央经济工作会议再次强调，要深
入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快打造绿
色低碳供应链。加快建设新型能源体系，加强资源
节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能
力。加快构建新型能源体系，就是以支撑中国式现
代化建设为目标，立足中国基本国情和能源资源禀
赋，构建化石能源与新能源优势互补、融合发展的
安全经济、绿色低碳、智慧高效、多元协调的能源
体系。中国新型能源体系建设可分为3个阶段，即
2035年前新型能源体系筑基期；2036—2050年新型
能源体系建设加速期；2051—2060年新型能源体系
建成期。新型能源体系下，石油将更加突出“原料”
属性，天然气是新型能源体系建设的重要支撑，氢
能成为终端深度减碳的关键选项，二氧化碳捕集、
利用与封存（CCUS）是实现碳中和的重要保障技
术，化石能源与新能源融合发展是新型能源体系建
设的必由之路。预计，2030年前中国非化石能源满
足增量，贡献能源需求增量的80%，实现“先立”；
2040—2045年期间，非化石能源占比将超过50%；
2030年后，化石能源逐步规模替代，实现“后破”，
新型能源体系建设加速推进。
中国世界石油理事会国家委员会（以下简称国
家委员会）要积极发挥中国与世界能源行业间的桥
梁与纽带作用，持续在世界石油理事会理事大会及
相关活动上主动发出中国声音，在国际能源治理机
制建设中发挥积极作用，在全球合作推动能源转型
和应对气候变化的对话中贡献中国智慧。
2 以共建“一带一路”10周年为契机，
扩大高质量对外合作
2023年以来，地缘政治持续动荡，全球化进程
遭遇曲折，叠加2022年高基数影响，各国经济复苏
面临着较大压力。2023年10月，国际货币基金组织
（IMF）将2023年全年世界经济增速预测下调为
3.0%，低于21世纪前20年的平均水平（3.8%）。世
界贸易组织（WTO）在2023年10月将2023年全球贸
易量增速大幅下调为0.8%。在世界经济发展面临困
难的情况下，中国作为全球最重要的新兴经济体之
一，需要肩负起相应的责任。历史告诉我们，伴随
着全球化浪潮，对外开放合作促进了中国经济的飞
速发展。共建“一带一路”倡议的10年也是中国加
速推进高水平对外开放合作的10年。因此，越是在
困难的情况下，中国的更高水平开放合作越是经济
全球化的重要保障，也是世界经济走出泥潭的重要
抓手。2023年前10个月，中国进出口总额同比微增，
10月当月同比增长0.9%，进出口向好态势更加巩
固。吸引外资的结构也不断优化，2023年1—10月，
高技术制造业实际使用外资同比增长9.5%。来自加
拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等欧美发达国家的
外资同比大幅度增长。对中国自身来说，推进高水
平对外开放也是构建国内国际双循环新发展格局
Vol.31 No.1 Feb., 2024
04
世界石油工业
World Petroleum Industry F 特别关注
Special Focus
的重要动力和要求，只有同步加强“走出去”和“引
进来”才能形成一个高质量的大循环。
对能源行业来说，能源转型和能源安全与高水
平对外开放合作密不可分。从能源转型的角度看，
中国现在是全球可再生能源发展主要驱动力，在光
伏等领域具有较大优势。深入开展绿色“一带一路”
建设，通过“走出去”推动全球绿色低碳转型将是
中国承担大国义务的重要手段。2014—2022年，
“一带一路”项目中可再生能源投资占比大幅提升
了近40%，超过对化石能源的投资。2022年，太阳
能、风能和水电等可再生能源已成为中国海外能源
产业投资重点。而新能源产业的发展也需要依赖各
类关键矿产资源，中国的钴、镍、锰、锂、铂族金
属、铜等关键矿产的对外依存度超过了70%。我们
需要借鉴成熟的国际油气合作经验，与资源国开展
全产业链的合作，将资源国融入我们的产业链，带
动资源国的社会经济发展。从能源安全的角度看，
油气在中国能源体系中将长期发挥重要作用。根据
多方国际权威机构预测，中国的石油和天然气到
2060年仍将分别保持在2×108 t和2 500×108 m3以上
的消费量，天然气在能源转型中将发挥重要的桥梁
和伴侣作用。
2023年10月份，第三届“一带一路”国际合作
高峰论坛成功举办，150多个国家和40多个国际组
织的代表齐聚北京。习近平总书记在此次论坛主旨
演讲中宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八
项行动。这八项行动可以总结为大格局、大网络、
大动脉、大引领、大合流和大发展。这也是对未来
共建“一带一路”的整体设计，赋予共建“一带一
路”“共同现代化”创造新的金色十年新的使命和
意涵。党中央对构建人类命运共同体、共建“一带
一路”作出的重大部署，中国日益强大的国际影响
力和超大规模的市场优势，新一轮科技革命和产业
变革的加速推进，新能源、新材料、智能制造等领域
的迅猛发展，为我们开展国际化经营带来重要机遇。
新的征程上，我们要以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发
展理念，服务和融入新发展格局，弘扬丝路精神，
勇担能源报国使命，努力实现更高水平合作、更高
投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，奋力谱
写新时代国际能源合作新篇章。
继续优化完善“一带一路”油气合作布局，深
入推进上下游一体化的全产业链合作，加快完善互
为补充、畅通安全的陆上油气管道建设。强化与共
建“一带一路”重点东道国和战略伙伴的政策协调
对接，加强与世界石油理事会（WPC）及成员国国
家委员会（NCs）、世界能源理事会（WEC）、国
际天然气联盟（IGU）、国际能源署（IEA）、国
际可再生能源署（IRENA）、石油输出国组织
（OPEC）、国际能源论坛（IEF）、油气行业气候
倡议组织（OGCI）等国际组织和机制合作，积极
参与并引导在联合国框架下的G20、亚太经合组织
（APEC）、金砖国家、上合组织（SCO）、中国+
中亚五国等多边机制下的能源合作，共同维护国际
能源市场稳定，保障能源产业链供应链安全。积极
参与“绿色丝绸之路”建设，培育合作新增长点。
与“一带一路”共建国家深入开展低碳技术、碳中
和、甲烷控排、碳市场等领域交流合作，科学制定
海外业务碳减排规划。结合东道国当地特点和已有
项目布局，打造海外新能源示范基地。深化生态环
境和气候治理合作，为应对气候变化、油气行业绿
色低碳转型贡献中国力量。统筹谋划服务构建新发
展格局和共建“一带一路”高质量发展，实现开放
条件下的能源安全。深化能源金融一体化合作，提
升国际化资本运营和产业金融服务能力，实现金融
业务与油气产业的协同发展。探索与发达国家、东
道国和跨国公司开展三方、多方合作的有效途径，
建成一批经济效益好、示范效应强的综合能源最佳
实践项目。积极推动与“一带一路”共建国家油气
技术、标准和规范的兼容、互认和对接，推广适合
共建国家的中国技术方案。打造标志性优质民生工
程，全面履行企业社会责任。积极落实本土化战略，
推动形成更多接地气、聚人心的合作成果。
3 加快实现高水平科技自立自强，持续
提升企业核心竞争力
建设科技强国、实现高水平科技自立自强是统
筹世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战
略全局的总体考量，是构建以国内大循环为主体、
国内国际双循环相互促进新发展格局的迫切需要，
是以习近平总书记为核心的党中央把握国际国内
大势、有效应对风险挑战、确保实现新时代新征程
党的历史使命作出的重大战略抉择。习近平总书记
第31卷 第1期 2024年2月 中国世界石油理事会国家委员会：推动能源领域科技创新 引领中国新型能源体系建设
05
就如何实现高水平科技自立自强多次强调，“要加
强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在关
键领域、卡脖子的地方下大功夫，集合精锐力量，
作出战略性安排，尽早取得突破，力争实现我国整
体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变，在
重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成
为开拓者，创造更多竞争优势。”这为新时代科技
发展指明了方向。
能源是攸关国家安全和发展的重点领域。世界
百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全
局，要求加快能源领域科技创新，推动实现高水平
自立自强，更好地支撑引领能源行业高质量发展。
习近平总书记对能源行业及其科技创新寄予厚望，
认为“能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可
忽视的‘国之大者’。要加快推动关键技术、核心产
品迭代升级和新技术智慧赋能，提高国家能源安全
和保障能力”“把能源的饭碗端在自己手里”。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未
艾，科学技术在领域不断拓宽、学科日益丰富的同
时，学科之间、科学和技术之间相互交叉渗透，跨
学科领域如雨后春笋般层出不穷，互联网、物联网、
人工智能、量子技术、生命科学、清洁能源、新型
材料等前沿科学技术深度融合、广泛渗透到人类社
会的各个方面。科学技术的重大突破不断引发传统
产业的迭代升级和新兴产业的蓬勃发展，新一代信
息技术产业、生物技术产业、绿色低碳产业、战略
空间产业等一批战略新兴产业与未来产业有望保
持快速增长，导致国际力量对比深刻调整，科技创
新和战略性新兴产业成为国际战略博弈的主战场。
世界许多国家高度关注新的科技革命带来的深刻
变化，纷纷制定新的科技发展战略规划，力争以科
技优势在激烈的国际竞争中占有一席之地。
全球新一轮科技革命和产业变革正在加速演
进，能源转型进程比我们预想的更加复杂、更具挑
战性，处理好能源转型与能源安全的关系，将是当
前和今后一个时期能源发展的突出任务，在这过程
中，科技创新将扮演愈发重要的角色。在全球能源
领域，随着能源转型和数字革命的双重驱动，能源
科技创新进入持续高度活跃期，可再生能源、非常
规油气、储能、氢能等一大批新兴能源技术正以前
所未有的速度加快迭代，推动能源产业从资源、资
本主导向技术主导转变，对世界地缘政治格局和经
济社会发展带来了重大而深远的影响。习近平总书
记强调“新科技革命和产业变革将是最难掌控但必
须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓
不住就是挑战。”我们要站在新的历史方位，紧密
围绕国家能源发展重大需求和能源技术革命重大
趋势，牢牢把握科学技术日新月异和能源革命的大
好机遇，凝心聚力，稳步实现高水平科技自立自强、
建设能源与化工创新高地的关键举措。
根据预测，到2060年，中国油气对外依存度将
分别达到35%和10%以上。油气对外依存度高仍是
当前及今后较长一段时期内中国能源安全面临的
现实问题，因此，需要开展多元化国际油气合作，
打造稳定的全球资源池，构建国内外海陆联合保供
的格局。目前，中国油气行业在深水、深地、非常
规等方面已经取得了很多技术突破。但全球科技创
新空前密集活跃的当下，颠覆性技术随时可能出
现，因此，即使在某些领域我们已经拥有了储备技
术，还是要加强国际交流合作，保持第一时间接触
科技前沿，这既有助于我们准确把握发展趋势，更
是为全人类的共同进步贡献力量。
4 结束语
2024年，国家委员会工作要坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平
总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署，坚
持以党的创新理论引领能源高质量发展新实践，全
面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落
实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作
总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，为加快构
建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，深
入推进能源革命，加快建设新型能源体系，加强能
源产供储销体系建设贡献力量，在新时代新征程上
为建设能源强国、保障国家能源安全和绿色低碳转
型作出国家委员会应有的贡献。
（编辑: 王祖纲）

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