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来宾市小型水库管理体制改革的思路

文档作者：刘庆柱文档来源：广西来宾市水利局水利工程管理站		点击数：	更新时间： 2023年03月19日
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广西水利水电GUANGXI WATER RESOURCES &amp;amp; HYDROPOWER ENGINEERING 2016（3）
1 小型水库管理现状
来宾市共有水库292座（在册283座），总库容
25.39 亿m3，设计灌溉面积63 万亩，有效灌溉面积
53.74万亩。其中小型水库277座（在册271座），占
水库总数的94.86%，总库容3.50亿m3，设计灌溉面
积38.72万亩，有效灌溉面积35.12万亩。
271座在册小型水库中，县级水行政主管部门
管理的45座、乡镇管理的23座、农村集体经济组织
管理的202座，农村集体管理的水库占全市小型水
库的74.5%，管理单位为全额财政拨款的水库6座，
差额财政拨款的水库98 座，自收自支的水库168
座，无任何经费来源水库18座。
2 存在问题
（1）现有管理模式手段落后。我市小（2）型水
库有195座，占水库总数的68.9%，这些小水库全部
由乡（镇）政府、村屯或农民用水者协会管理，主要
管理模式是乡（镇）政府或村委委托一名村民管理
或者由承包养殖的人代管，管理人员专业素质较
差，缺乏应急处置能力，管理方式粗放。
（2）缺乏日常维修养护资金。部分水库管理单
位忽视多种经营对水管单位的重要作用，加上远离
城镇，交通不便，管理单位管理积极性差，多种经营
形同虚设，经费来源不足。另外水库养殖承包金偏
低，村屯不重视水库管护，公益资金多用于道路维
修，用于水库工程运行及养护维修资金很少，导致
工程年久失修，效益难以发挥。
（3）产权不明导致矛盾突出。由于历史原因，
小型水库产权不明确，权、责、利不统一，导致一些
水库经营权归村委或村屯所有，但防汛责任实行乡
（镇）政府行政首长责任制，维修养护也由政府承
担，形成受益者不负责、不管理，地方政府负全责的
怪圈。而在政府进行病险水库除险加固时，作为水
库经营的受益者，却经常因为私利阻挠工程施工，
人为提高了除险加固成本。另外水管单位与所在
地群众为水权、地界纠纷不断，库区周边群众强行
开发的现象屡见不鲜，这不仅干扰了工程的安全运
行，而且造成了新的水土流失。
（4）水库灌溉渠系年久失修。近年来国家安排
资金对大部分水库进行了除险加固，消除了水库大
坝安全隐患，恢复了水库正常蓄水功能，但由于灌
区渠系配套建设严重滞后，渠系水利用率低，无法
发挥正常灌溉用水效益。
3 小型水库管理体制改革方向
（1）明确改革目标。计划用5年时间完成来宾
市小型水库管理体制改革，彻底改变现有的管理模
式，到2020年，建立适应来宾市市情、水情与农村经
济社会发展要求的小型水库管理体制和良性运行
机制，产权明晰、责任明确；制度健全、管护规范；管
护经费有保障。
（2）明确改革原则。坚持权责一致、坚持政府
主导、坚持突出重点、坚持建管并重、坚持因地制宜
来宾市小型水库管理体制改革的思路
刘庆柱
（广西来宾市水利局水利工程管理站，广西来宾546100）
[摘要] 介绍了来宾市小型水库管理现状，分析了现阶段管理中存在的主要问题，并提出小型水库管理体制改革的
原则、方向、思路及步骤。
［关键词］ 小型水库；工程管理；体制改革；来宾市
[中图分类号] TV697 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1510（2016）03-0090-03
·工程管理·
[收稿日期] 2016-02-17
[作者简介] 刘庆柱（1981-），男，黑龙江富锦人，广西来宾市水利局，工程师，学士，从事水文水资源分析评价、水文资料整编、水利工程建设管
理及水利工程管理体制改革工作。
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