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石家庄市农村水电项目建设安全管理做法与成效

文档作者：周普松1，白红然2 文档来源： 1．南水北调中线干线工程建设管理局河北分局 2．石家庄市水电及农村电气化发展处		点击数：	更新时间： 2024年03月05日
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小水电2017年第2期(总第194期) 河北省水力发电工程学会2017年学术交流论文
石家庄市农村水电项目建设安全管理
做法与成效
周普松1，白红然2
(1．南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，河北石家庄050021；
2．石家庄市水电及农村电气化发展处，河北石家庄05(1021)
摘要：农村水电点多面广，高危作业多，为保障水电建设顺利进行，必须加强安全生产管理。针对水电站建设过程
中存在的安全问题，结合河北省石家庄市的实际情况，提出了相关对策建议，取得很好的效果。
关键词：农村水电站；建设；安全管理；对策
1概述
农村水电项目建设具有施工技术和施工环境复
杂、建设周期长、危险源多等特点，安全管理任务
艰巨。河北省石家庄市在农村水电项目建设过程中
认真贯彻落实国家关于安全生产的法规政策、行业
标准，做到管理有方、监管有力，截至目前，水电
农村电气化项目康庄水电站建设已投入试运行；代
燃料工程槐树沟电站已完成合同工程完工验收、小
觉电站已完成机组启动验收；巩固退耕还林成果项
目已通过完工验收；省级补助资金项目乏驴岭电站
已通过竣工验收，横山岭、十里坪电站技改已完
成，等待竣工验收。电站建设过程中均未发生过安
全事故。
2安全风险
(1)安全管理意识风险。由于受传统“重施
工、轻管理、重效益、轻安全”观念的影响，部分
企业不能摆正效益与安全的关系，对安全生产管理
往往说得多、做得少。
(2)重大危险源风险。水电工程大多数处于深
山，施工环境复杂，施工过程中涉及爆破、高空作
收稿日期：2017一01—06
作者简介：周普松(1984一)，男，工程师，主要从事水利
工程运行与管理工作。
业等特种作业，极易发生淹溺、高空坠落、触电、
物体打击等伤害。
(3)安全生产费用投入不足。个别企业在安全
投入上心存侥幸心理，存在未按《企业安全费用提
取和使用管理办法》规定的2％计提，在使用中还
将非安全费用支出在安全科目中列支的现象。
(4)安全度汛风险。汛期是安全事故高发期，
主要表现为围堰、渠道、隧洞等水工建筑物失事；
突遇洪水造成伤亡；滑坡、泥石流等灾害。
3对策建议
“十五”以来，石家庄市在建工程内容有水电
农村电气化县、小水电代燃料、巩固退耕还林成果
和省级补助资金项目、增效扩容改造项目实施等5
大工程，15年的建设过程中，未发生过安全事故，
现将建设过程中的做法归纳如下：
3．1 强化安全教育培训。增强安全意识
石家庄市水电站分布在平山、井陉等6个县的
偏远山区，信息滞后及对安全重视不够等原因，导
致国家关于安全生产的政策法规不能很好落实。为
使参建人员牢固树立起“安全第一，预防为主”的
思想，石家庄市水电处通过安全开展安全法制教
育、安全教育培训、安全大检查、安全生产月等活
动，贯彻落实国家关于安全生产的政策法规，督促
施工单位严格落实“三级安全教育”、持证上岗制
度；建立健全安全日志制度，对于日常的安全检
·11·
万方数据
河北省水力发电工程学会2017年学术交流论文SMALL HYDRO POWER 2017No．2，Total No．194
查、安全会议、安全巡检及下达的整改通知书中提
出的整改措施、整改时限等都要有记录。
3．2对施工现场重大危险源进行P(策划)D(实
施)C(检查)A(改进)全过程管理
(1)策划阶段。结合施工条件和工程对象的特
点，采用作业条件危险性评价法(LEC法)来识别
各施工阶段、部位、场所存在的危险源，计算危害
造成风险的具体程度，即根据事故发生的可能性、
人员暴露于危险环境中的频繁程度、发生事故可能
造成的后果，将危险程度划分为5个级别，对于危
险级别在3级及以上的危险源确定为重大危险源。
(2)实施阶段。跟踪和控制重大危险源的运行
状态，严格执行重大危险源公示、告知制度，在重
大危险源作业场所悬挂醒目标志，公示不同施工阶
段重大危险源名称；施工前编制专项施工方案，对
于危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高边坡
等的专项施工方案，必须通过专家论证；作业前进
行安全技术交底，作业过程中实行全过程跟踪控
制；特种作业人员必须持证上岗。
(3)检查验收阶段。进行实体检查和文件资料
检查，重大危险源验收合格的，须经施工单位项目
技术负责人和项目总监理工程师签字后，方可进入
下一道工序施工。文件资料检查包括查看施工中安
全检查记录是否齐全完整，重点检查专项施工方案
是否按规定审批。
(4)持续改进阶段。随着施工过程的推进，现
场重大危险源将转变为一般危险源或解除，此时需
要对现场重大危险源进行重新辨识和更新，进入下
一个PDCA循环，使重大危险源始终处于受控
状态。
3．3规范建设管理，确保安全投入落到实处
建设单位在工程招标时明确安全费用的计量支
付细则，按《企业安全费用提取和使用管理办法》
规定的2％计提安全专项资金，同时在合同中明确
安全费用由建设单位安全管理部门集中管理。要求
施工单位建立安全台账，每月上报安全费用明细
单，查看台账记录与实际情况是否相符；如有不
符，则将不合规费用扣除，根据施工单位实际使用
· 12·
情况进行独立核算，确保安全措施费用真正用于
安全。
3．4密切关注水雨情，加强汛期检查和督查
近几年来，随着台风“苏拉”、“达维”、“莎莉
嘉”的入袭，异常气候情况突出，防汛形势异常严
峻。石家庄市认真贯彻执行“安全第一，常备不
懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，督导业主
根据当年建设情况，成立专门领导小组，制定值班
制度，实行领导带班制度，确保防汛值班电话24 h
畅通，保证汛情及时上报，开展防汛演练，切实做
好应急度汛措施的准备和落实工作；针对防汛设施
设备，加大巡回检查的频次，做到隐患早发现、早
处理，严格落实各项防汛措施，努力把防汛工作落
到实处，确保安全度汛。
4结语
石家庄市水电站在建设过程中建管并重，强化
安全生产主体责任落实，做到以危险源辨识为基
础，安全投入到位，开展日常安全检查，实行动态
管理，严格落实各项防汛措施，实现项目科学管
理，取得了一定的效果，未发生过安全生产事故。
参考文献：
[1]廖锦慧．关于水利工程施工安全生产费用管理的探讨
[J]．水利建设与管理，2010，30(7)：40．41．
[2]李江波．浅谈建设工程重大危险源的全过程安全管理
[J]．建筑安全，2013，28(6)：33—36．
[3]裴聪，别必胜．水电站工程建设安全管理探讨[J]．人
民长江，2014(8)：23—25．
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