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浅谈水利水电施工项目安全生产应急能力建设

文档作者：辛广强文档来源：中国水电建设集团第十五工程局有限公司		点击数：	更新时间： 2024年11月24日
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浅谈水利水电施工项目安全生产应急能力建设
辛广强
(中国水电建设集团第十五工程局有限公司 陕西 西安710065)
摘要本文对水利水电工程施工安全生产应急能力建设的内容和要求进行了阐述，可供水利水电工程
应急能力建设参考。
关键词 安全生产；应急处置；应急预案
中图分类号：TU721+．2 文献标识码：B
水利水电工程具有施工规模大、工期长、
施工人员和施工机械数量多、施工环境多变、
施工中不安全因素多、事故影响范围大、地质
灾害频发等特点。为了预防安全生产事故的发
生，将事故影响和事故后果控制在最小范围，
必须加强安全生产事故应急能力建设。具体到
一个工程项目，应针对可能发生的事故类型，
从管理制度、应急组织、应急预案、应急资源、应
急协调、应急演练等方面加强应急能力建设。
水电水利工程施工安全生产应急能力建
设和管理，应以危险源辨识和风险评价为基
础，以隐患排查治理为重点，以事故救援能力
建设为导向，坚持“预防为主、综合治理、持续
改进”的方针，鼓励全员参与，注重过程控制，
持续改进安全管理绩效，不断提高应急能力建
设水平。 。
2水利水电工程应急能力建设的
主要内容
1水利水电工程应急能力建设和
管理的指导思想 (1)建立应急组织机构和规章制度，明确
应急管理职责。
项目部应建立满足应急管理工作需要的
应急组织体系，明确应急指挥机构总指挥
和副总指挥、相关职能机构、应急队伍和相
关管理人员，明确各类人员应急职责。按照
有关法律法规规定，主要负责人对本单位的
应急管理工作全面负责，应定期召开会议了解
应急管理建设状况，解决应急能力建设中存在
的问题。项目部要建立应急管理制度，至少应
包括以下内容：应急管理工作程序、应急管理
职责、应急人员管理、应急物资管理、应急通讯
管理、应急培训管理、应急演练管理、应急预
案管理，应急能力检查等内容。
(2)进行风险分析，制定控制措施。
参公事业单位。
(3)加强专业技术力量建设，提高服务技
术水平。
清原县水务局水利专业技术人员不足的问
题非常突出，由于受编制的限制，清原县水务局
近1O年时间没有录用大专以上水利专业的毕
业生。目前，水利专业技术在编人员少，解决人
才录用的问题非常关键。同时，对在职人员进行
知识更新和提高的培训又没有经费来源，因此
解决目前水利专业力量不足的问题是非常必
要的。水务局扩充编制、招聘应以水利院校毕
业生和具有水利专业技术职称的人员为主。对
现有人员，建议对从业人员在职培训，争取达
到人员持证上岗，彻底改变和优化全局人员知
识结构和专业结构，提高人员综合素质。
4．2乡镇水利服务站建设
通过调查，汇集了清原县水务局、各乡镇
水利站的意见和建议，要做好乡镇水利服务
站建设，需从以下几方面做起：
(1)确立合适的乡镇水利站管理模式。
通过同乡镇政府负责人、水利站人员座
谈，清原县14个乡镇一致认为乡镇水利站应
该实行双重管理。作为业务指导部门的县水
务局，应当具有乡镇水利站的人事权，同时，
乡镇水利站工作的开展离不了当地乡镇政府
的支持，只有实行双重管理，即将乡镇水利站
作为县水务局的派出机构，实行“条块结合、
以条为主”的管理体制，其人员调配、业务指
导由县水务局负责，但日常管理和考核由乡政
府负责，水利员的调配、考评和晋升要充分听
取所在乡镇政府的意见。只要做到这一点，才
有可能使乡镇水利站的工作有序开展。
(2)单位定性，纳入财政全额拨款。
清原县有1O个乡镇水利站人员工资、办
公费是自收自支的。这些乡镇的其他事业站都
是这种模式，究其原因，是乡镇财政非常困难、
无力解决所至。建议省里应明确把水利站人员
工资、办公费纳入县级财政统筹或争取国家和
省级财政转移支付解决。
(3)加强技术培训。
目前，乡镇水利站缺乏技术人员，通过引
进人才，招聘毕业生的机会几乎为零。通过调
查，对于这种局面，应以对现有人员进行技术
培训为主，同时可以借调县局等水利其他部门
技术人员充实乡镇水利站技术力量较为可行。
(4)改善办公条件。
确定乡镇水利站办公最低标准，加强乡镇
水利服务站建设的投入，改善办公条件，购置
基本的办公设备、技术设备、施工设备等，配备
能够满足汛期检查工程和工程施工需要的公
务用车，解决乡镇水利站工作人员后顾之忧，
提高工作积极性。
(5)建立乡镇水利服务信息管理系统。
对水利工程进行登记造册，建立乡镇水利
服务信息管理系统，包括乡镇所辖的所有水利
工程名称、规模、功能、管理单位、受益人、管理
人员、管理权限等，明确管护责任人，提高水利
站监督管理职能和工作效率。
(6)做好乡镇水利服务站职能的宣传工作。
从调查看，部门乡镇水利站从事工作时很
少征求农民群众的意见，多数乡镇农民群众对
水利工作认知度不够，群众参与度低。乡镇水利
站工作人员有限，也不可能事事巨细，需要农民
的理解和大力支持，只有得到农民群众对乡镇
水利工作的真心拥护，才能更好地开展工作。
4_3村级水利服务体系建设
加强水利站的农村基层组织建设，考虑建
立乡村农民水利协会，调动受益群众参与农村
水利T程建设和管理的积极性，做到农村水利
工程有人用、有人建、有人管，农村水利工程谁受
益谁管理，使得水利设施能够长期有效利用。
5结语
近几年来，水利建设投资初步向农田水
利倾斜，灌区节水配套改造、小型水库及水闸
除险加固、农村饮水安全等工程，使水利工程
建设得到了空前的发展，2011年中央一号文
件及“十二五”水利规划也突出了农村水利建
设的重要性，只有加强基层水利服务体系的
改革和强化对农村水利工程的管理，才能切
切实实促进水利事业的发展和“十二五”水利
规划目标的顺利实现。陕蕊水利
(责任编辑：唐红云)
根据水利水电工程施工的特点，项目
部应对施工项目的作业活动、设备设施、作
业环境和生活环境进行危险源辨识和风险
评价。在风险分析的基础上可选用JHA法
对作业活动、SCL法对设备设施进行风险
评价。风险评价中要按照有关安全生产法
律、法规、设计规范、技术标准和企业的安全
管理制度、操作规程，判定是否有违章现象
和问题，确定重点危险区域和高风险工作
岗位，形成风险评价报告。危险源的辨识和
风险评价工作应根据人员调整、施工项目
变更、季节变化等外围环境变化实行动态
管理。在施工过程中项目要开展隐患排查
治理工作，对排查出的重大隐患项目要做
到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到
位”，不消除的重大事故隐患，应采取有效
防范措施，并书面向建设单位、监理单位、
主管部门和当地政府报告。
(3)建立应急预案体系，实施有效管理。
项目部的应急预案体系由综合应急预
案、专项应急预案和现场处置方案构成。综
合应急预案应包括本单位的应急组织机构
及其职责、预案体系及响应程序、事故预防
及应急保障、应急培训及预案演练等主要
内容。专项应急预案应包括危险性分析、可
能发生的事故特征、应急组织机构与职责、
预防措施、应急处置程序和应急保障等内
容。现场处置方案应包括危险性分析、可能
发生的事故特征、应急处置程序、应急处置
要点和注意事项等内容。各个预案之间应
该相互衔接。
应急预案编制完成后，项目都要按照
《生产经营单位生产安全事故应急预案评
审指南》的要求对编制的预案进行评审。在
生产工艺和技术发生变化，周围环境发生
变化，应急组织指挥体系或者职责调整，法
律、法规、规章和标准发生变化，应急演练
评估要求是要对原预案进行修订。项目部
应急预案归口管理部门应将项目的应急预
案报当地安全生产监督管理部门和有关部
门备案，并通报相关应急协作单位。
(4)对重大危险源、危险作业、危险物
品进行有效监控和预警。
根据水利水电工程的特点，项目存在
的重大危险源有不良地质段、潜在滑坡区、
超标准洪水等；主要作业活动有明挖施工、
洞挖施工、石方爆破、填筑工程、灌浆工程、
斜井竖井开挖、地质缺陷处理、砂石料生产、
混凝土生产、混凝土浇筑、脚手架工程、模板
工程、金属结构制作及安装、机电设备安装、
建筑物拆除等；主要的危险物品有毒有害气
体、爆破器材库、油库油罐区。以上危险源、
危险作业和危险物品可能发生的事故类型
有：坍塌、爆炸、淹溺、车辆伤害、高处坠落、
触电、物体打击、机械伤害、火灾、中毒等。
对重大危险源应进行安全评估，设置
安全监控报警系统，设置安全警示标志；对
危险性较大的作业应编制专项施工方案或
制定安全技术控制措施，作业前进行安全
技术交底，在施工过程中进行必要的监督
和检查；采购、运输、储存、使用和处置危险
物品，应执行有关法律、法规和标准，建立
相关安全管理制度，采取可靠安全措施，接
受有关主管部门依法实施的监督管理。项
目部要对重大危险源、危险作业和危险物
品建立动态监控预警预报程序，发现事故
征兆要立即发布预警信息，落实防范和应
急处置措施。
(5)建立应急处置程序。
良好的应急处置程序能保证事故发生
后各项工作的有序进行和开展，主要内容
为：一是针对事故危害程度、影响范围和控
制事态的能力，按照分级负责的原则，明确
应急响应级别。二是明确应急指挥、应急行
动、资源调配、应急避险、扩大应急等事项。
三是明确事故预警部门的职责和任务；明
确事故预警及解除预警的程序和方式；明
确事故的预警级别、信息确认与发布程序；
明确事故预警公告的主要内容和公告方式。
从业人员发现直接危及人身安全的紧急情
况时，应停止作业或在采取可能的应急措施
后撤离作业场所，同时按规定和程序报告本
单位负责人及有关部门。负责人接到报告
后，立即启动相应级别应急预案，积极组织
抢险救援，防止事故蔓延扩大。发生有害物
外泄、火灾爆炸等事故现场以及可能发生
地质灾害的地区、护坡、通道应设立安全警
示标志及警戒线，并做好事故现场的保护
工作。应急能力不能满足应急需求时，应及
时请求当地政府及相关应急协作单位的支
持，事故可能影响到周边单位和群众时，应
及时发出报警信息，并做好疏散撤离工作。
(6)做好应急保障工作。
应急保障包括应急队伍保障、应急装
备和物资保障、应急通讯保障、应急经费保
障。应急队伍保障的基本要求是建立与本
单位安全生产特点相适应的专、兼职应急
队伍。应急指挥人员应具备应急管理知识、
熟知相关应急预案，应具备人员、装备、物
资、资金的协调能力，具备应急技术方案的
决策能力，参加应急预案培训和演练活动，
定期对应急能力准备情况进行检查。应急
相关人员应明确自己相关应急职责，在应
急预案启动后立即进入应急工作岗位，开
展应急救援工作。应急装备和物资保障的
基本要求时配备必要的应急装备和物资，
并设专人进行管理，进行经常性的维护、保
养、补充和更新，应急装备属于特种设备的
应按照特种设备的要求进行管理，确保事故
发生时设备能够正常运行，物资能够满足需
求。应急通讯保障的基本要求是建立应急指
挥通讯系统，满足不同事故状态下通讯需
求，应急报警电话应保持24小时畅通。应
急经费保障的要求是应满足应急能力建设
和管理所必须的资金投入。
(7)开展应急培训和演练。
要做到事故突发时能准确、及时地采
用应急处理程序和方法，快速反应、处理事
故或将事故消灭在萌芽状态，还必须对事
故应急预案进行培训和演练，使各级应急
机构的指挥人员、抢险队伍、企业职工了解
和熟悉事故应急的要求和自己的职责。只
有做到这一步，才能在紧急状况时采用预
案中制定的抢险和救援方式，及时、有效、
正确地实施现场抢险和救援措施，最大限
度地减少人员伤亡和财产损失。应急培训
的主要内容为重要设备设施的使用方法和
注意事项、应急预案、应急程序和方法，应急
防护技能和避险常识等。应急培训不仅要针
对本项目内部人员，而且要覆盖到外来参
观人员、协作队伍、材料供应商和周围群
众。应急演练要制定详细的应急演练计划，
应急演练计划要明确演练规模、方式、频
次、范围、内容、组织、评估等内容，演练结
束后，要对演练效果进行评价和总结。
(8)进行必要的检查和自评。
为了保证应急能力建设的持续性和有
效性，检查是必不可少的手段，检查包括综
合性检查、专项检查、季节性检查和日常检
查。综合性检查内容包括：应急组织体系的
有效性、各部门和人员职责履行情况、应急
管理制度的执行情况、综合应急预案各部分
要求与项目部实际现状的符合性、应急培训
和演练、事故管理等情况。专项检查内容包
括：各专项应急预案具体要求与项目部实际
现状的符合性、危险源监测、监控现状、应
急培训和演练、应急装备和物资保障等情
况。季节性检查根据各季节特点对防洪度
汛、防火防爆、防雷电及防风工作等检查。日
常安全检查，应包含安全生产应急能力的检
查。应急能力检查应有明确的目的、要求、内
容和计划，对检查出的问题应进行原因分
析，制定整改措施。项目部应至少每年一次对
安全生产应急能力进行自评，形成自评报
告，提出进一步提高安全生产应急能力的计
划、措施。发生重大事故后应重新进行自评。
3结语
水利水电工程应急能力建设是一项系
统工程，以上八个方面的内容既相互独立，
又相互联系，是一个不可分割的有机整体。
凡事预则立，不预则废，只有做好每一项工
作，才能整体提高水利水电施工项目部的
应急能力，才能防患于未然，才能把事故
伤亡和损失减少到最小。陕西水利
(责任编辑：唐红云)
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