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浅析大型水电工程建设中的治安管理

文档作者：杜军文档来源：中国长江三峡集团公司乌东德工程建设部		点击数：	更新时间： 2025年12月30日
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２０１５ 年第１１ 期
２０１５ Ｎｕｍｂｅｒ １１
水电与新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
总第１３７ 期
Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１３７
ＤＯＩ： １０．１３６２２ ／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１５．１１．０１５
收稿日期：２０１５ －０９ －２１ 作者简介：杜　军，男，政工师，从事大型水电站建设中的治安保卫工作。
浅析大型水电工程建设中的治安管理
杜　军
（中国长江三峡集团公司乌东德工程建设部，云南昆明　６５４００１）
摘要：鉴于大型水电工程工程量大、施工周期长、参加施工的单位多，工程建设中治安管理面临的环境和条件发生了变
化，传统的社会治安管理和控制手段滞后，原有的管理体制和应对机制难以适应新形势需要的状况，介绍了工程建设中
治安管理存在的问题，分析了产生问题的原因，提出了治安管理的措施。
关键词：水电工程；治安；安全管理
中图分类号：Ｃ９３１．２　　　文献标志码：Ｂ　　　文章编号：１６７１ －３３５４（２０１５）１１ －００５６ －０３
Public Security Management in Construction of Large Hydropower Projects
ＤＵ Ｊｕｎ
（Ｗｕｄｏｎｇｄｅ Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ， Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ， Ｋｕｎｍｉｎｇ ６５４００１， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｒｇｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｏｆ ｓｅｒｉｏｕｓ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ ｂｅ -
ｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｈｕｇｅ ａｍｏｕｎｔ ｏｆ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｗｏｒｋ ， ｌｏｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｅｒｉｏｄ ａｎｄ ｌａｒｇｅ ｎｕｍｂｅｒｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｕｎｉｔｓ ．Ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｎｏ ｌｏｎｇｅｒ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ａｓ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｒｅ ｄｒａｍａｔｉｃａｌｌｙ ｃｈａｎｇｅｄ ．Ｅｘｉｓｔｉｎｇ
ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ．Ｓｏｍｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ
ａｒｅ ｔｈｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．
Key words： ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｃｕｒｉｔｙ； ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
　　随着我国经济快速发展，低碳环保，节能减排任务
十分艰巨，一些大型水电站陆续开工。大型水电工程
是电力建设的主要项目，投资大、规模大、建设周期长，
均属国家重点工程。随着国民经济的发展和对电力能
源需求的迅速增长，大型水电工程的建设越来越显示
出举足轻重的地位和作用。为此，加强大型水电工程
施工现场的治安保卫工作尤为重要，要充分体现新时
期“预防为主、防患未然，确保施工，分级负责”的保卫
工作重要指导思想和原则。当前，大型水电施工现场
的治安问题日益突出，它不但直接影响到国家重点能
源项目的正常施工，而且也影响到所在地区社会秩序
的稳定。加强大型水电工程施工现场的治安保卫工
作，认真研究大型水电施工现场的治安状况，分析治安
方面存在的问题及产生的原因，制定切实有效的防范
对策，对加强大型水电工程的建设有着重大的意义。
当前，大型水电建设中治安管理面临的环境和条件已
经发生很大的变化，传统的社会治安管理和控制手段
表现明显滞后，原有的管理体制和应对机制难以适应
新形势的需要。如何处理好水电施工中治安问题，深
层查找问题的原因，积极应对，落实治安防范措施，营
造和谐稳定的施工环境，是摆在我们面前的一项重要
任务。
１　施工现场治安问题的现状和特点
１）侵财案件多，侵权案件少。施工区内发生的案
件大部分都是侵财案件，其中又主要以盗窃案件居多，
盗窃案件占了全部发案率的８０ ﹪，主要原因是施工区
内办公区、生活区所居住的都是业主和参建单位的干
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杜　军：浅析大型水电工程建设中的治安管理２０１５ 年１１ 月
部职工，文化素质较高，遵纪守法的意识较强，因而在
施工区内发生恶性案件的几率就相对较少；同时，大型
水电工程是国家重点工程，投资巨大，物资材料可以说
遍地都是，虽说进行了较为独立的封闭管理，但依然对
盗窃分子以巨大的诱惑。
２）流窜作案多，盗窃技术高。施工区内施工队伍
在经常变换，人员也在不断变换，在这些外来务工人员
中：①有一些有前科劣迹，混在施工区队伍中，伺机作
案；②有一些是工资没有及时兑现，生活无着落，临时
起意；③有一些专业团伙盗窃电缆案件比较突出，手段
独特多样，实施盗窃的技术含量高。犯罪嫌疑人大多
经过事先踩点，结伙进入施工区，利用夜间携带的作案
工具盗窃备用闲置或正在使用中的施工生产高压铜芯
电缆，有些是拉掉电源造成停电，更为猖狂的是一些竟
然将铜芯电缆带电割断，然后用铜芯电线连接后仍然
通电，施工单位难以发觉，手段极为专业老道；④一些
流动闲杂人员，借工地打零工的身份做掩护，利用与电
站近、现场熟悉等便利，躲过公安巡逻及施工单位的检
查，进入施工区夹带偷盗施工材料，到封闭区以外的废
品收购站变卖。
３）责任不明确，防范意识较差。水电工程是国家
大型工程，部分施工单位认为，这么大的工程，被盗一
点物资材料是很正常的事情，因而未引起足够的重视。
一些堆放物资材料的地方，地势宽阔，没有必需的防范
手段和措施，堆放无序，管理混乱。还有表面是被盗，
实为占有或挪用。随着施工单位走管理型道路，协作
队伍实力不断进步状大，施工环节从工序分包到物资
材料工序整体分包，也带来一些治安问题。为了减少
物资材料的使用，争得利润最大化，就绞尽脑汁从物资
材料方面下功夫，从施工单位作业队中先借用，后挪
用，找机会占用，趁无人看守时偷盗为己用，逐步将企
业的物资材料化为己有。当然，也有一些将单位的材
料送给他用，得点小利，随后报失到仓库再行领取。也
有一些作业队相互偷盗在同一现场使用，真正被公安
机关调查后案件难以定性，而最后工程完工后得实惠
的还是协作队伍，将材料占为己有，变卖或转入下一个
工地使用。
２　现场治安问题的原因分析
工程现场治安问题与当前社会治安一样，是我国
转型期经济快速发展中矛盾的集中反映。下面综合分
析大型水电施工现场治安管理中问题产生的多种
原因。
１）由于多种因素，真正做到全方位的封闭管理局
面难以形成，大型水电施工从设计施工到投产发电周
期性长，随着科学发展，技术进步，工期也会不断提前，
良好的施工治安环境对正常施工生产具有推进作用。
但良好的施工环境仅靠业主方、施工单位是很难实现
的，还要靠地方各级政府的大力配合与支持。从先期
进行封闭，到落实封闭管理，而封闭管理要满足和方便
施工单位的日常生产需要，都是摆在大型水电施工治
安管理方面重要的课题，有待在生产管理过程中进一
步完善。
２）施工现场治安管控机制难以应对。施工现场
治安管理与社会面的管理有很大的区别，社会面的管
控机制难以在水电施工现场治安管理中相适应，会有
一些新的情况随时表现出来，对一些闲杂人员进入施
工区拾荒捡废、夹带偷盗行为难以用法律法规约束裁
决，罚款或拘留起不到治本的作用。对单位或协作队
伍中少数违法人员处理后，他同样可到另外单位或协
作队伍打工，无法从根本上达到处罚效果。为此，管理
表现出一定的滞后性，难以应对当前大型水电施工生
产现场的治安问题。
３）流动人口治安管理成为突出的问题。水电施
工生产需要大量的劳动力，大量的流动人员集中施工
区。据统计，流动人口违法犯罪占４０％以上，给治安
管理带来很大的压力。跨区域流动性大，文化素质较
低，法律意识淡薄，违法犯罪比例增高，侵财盗窃案件
较为突出；流动人口中外务工大多为了生计从事以体
力劳动为主，对生活状况和现实认识单一，甚至抱怨，
极易诱发矛盾纠纷。流动人口是治安管理中人口管理
的重中之重，管好流动人口的任务十分艰巨，流动人口
信息要及时跟踪，加强管理，及时疏导，从积极预防入
手，减少带来的治安隐患。
４）各单位对治安重视程度不同。不管是社会治
安综合治理或现场治安管理，与单位的重视程度、领导
的防范意识有直接的关系。随着国家法律体系的健
全，公民法律意识的增强，在计划经济体制下从事治安
管理、安全保卫工作与新形势下从事治安管理工作有
明显的差别，从机构设置、人员配备、经费落实、工作地
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水电与新能源２０１５ 年第１１ 期
位待遇等方面存在着诸多不利因素。各单位从自身考
虑或将保卫工作设在办公室、安全部、综合部内，工作
时被打骂时有发生，自身权益难以保障。施工单位治
安管理基础薄弱、制度不健全、机制不完善、责任不明
确、工作不落实的情况时常存在。特别在流动人口管
理中，矛盾纠纷排查、情况信息等基础工作中问题突
出，发生问题处置不到位，遇事推诿，致使诱发矛盾纠
纷转化升级。
３　管理措施
１）加强综合防控体系建设。防控体系建设按施
工区征地红线分外围、施工区、内部３ 个层面开展，按
照“分级负责”原则，成立相应的组织机构，落实责任
制，维护施工区及周边地区正常的治安秩序和社会稳
定，为工程建设和地方经济发展创造一个良好的环境。
外围：施工区红线线外周边地区的安全保卫工作，按照
属地管理原则，由工程由所在县政府负责，工程建设保
卫部门配合。对施工区后靠移民、当地村（居）民、外
来务工人员开展社会治安综合治理工作。施工区：封
闭红线内的施工区域的安全保卫工作，由工程建设保
卫部门负责，地方配合，参建单位参与，组织实施施工
区内的安全保卫工作。内部：施工区内各参建单位内
部独立的生活办公区的安全保卫工作，由各参建单位
自己负责实施，工程建设保卫部门配合。
２）加强监控系统建设。由于大型水电站施工地
点分散，人员流频繁，场地建筑物林立，空间大，进出场
通道较多，无法纯粹的靠人员巡防和盯守来管理工地，
必须建立监控系统以确保和协助现场施工安全。监控
系统必须具备本地录像、检索回放功能，系统主要包括
捕影、传输和显示３ 个部分。捕影部分使用摄像机或
摄像头获取现场视频信号。根据以往经验，摄像机或
摄像头应安放在检查站、出入口、办公区、生活区、材料
堆放和加工区、作业面等重点区域。视频信号传输方
式可分为有线与无线传输方式。对易发生变化的监控
点（如塔吊、料场等）位置，宜采用无线传输方式，对不
易发生变化的监控点（如出入口、仓库等）位置，宜采
用有线传输方式传输视频信号。采集到的视频信号通
过网络传输给异地监控中心进行存储和管理。同时，
监控中心也可以访问和管理位于施工现场的视频服务
器、硬盘录像机或网络视频录像机。显示部分通过视
频解码软件或数字解码器将各种视频信号、数字信号
进行处理并展示在监控中心。监控人员可随时查看、
回放视频。
３）加强保卫队伍建设。一支优秀的保卫队伍是
确保现场安全施工的基础：①要把好进人关，保卫工作
由于其特殊性，需要一定的文化知识和技能，因此一定
要从源头上对人员进入严格把关，为后续工作打下良
好的基础；②组织学习企业的相关管理制度，只有熟练
掌握企业各项管理制度才能做到有据可依，真正落实
安全保卫工作“管好自己的人”，把治安保卫工作做得
更好；③加强保卫人员业务技能培训，强化“预防为
主、防患未然”的安全意识，以标准化提升安全保卫水
平，加强现场保护的知识培训；④加强人员保障，在人
员装备、交通工具、经费方面充分保障，落实组织部署，
营造声势，发挥公安、武警、内保组织的优势。
４）加强薄弱环节控制。为加强施工现场的保卫
工作，确保工程建设顺利进行，需要针对薄弱环节进行
控制，主要措施如下：①区域内各单位必须按照“谁主
管，谁负责”的原则，成立相应的组织机构，落实责任
制；②建立健全门卫值班制度、治安保卫制度、日常巡
逻制度、物资设备材料进出领用等制度，严控外来人员
进出、设备材料进出、车辆进行等，夜间值班巡逻护场；
③加强内部员工及流动人口管理，掌握人员底数，掌握
人员思想动态，及时进行教育，把事故消灭在萌芽状
态；④定期组织保卫检查，对现场保卫定期检查提出的
问题限期整改，并按期进行复查，将综合治理工作与施
工生产同布置、同安排、同考核、同奖惩；⑤加强配电
室、大型机械设备及工程的关键部位和关键工序保卫
工作，确保安全；⑥加强成品保卫工作，严格执行成品
保卫措施，严防被盗、破坏和治安灾害事故的发生。
４　结　语
随着大型水电工程的不断建设，发生在施工区内
的刑事案件和治安问题还很多，并且还会出现很多新
的特点和情况，需要我们不断地总结和研究，寻找对
策，从而提高参建单位加强治安防范的能力，同时也为
大型水电工程建设如何创造良好的治安环境，提供一
点经验和教训。
５８

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