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新常态下环保工作思路探讨

文档作者：蒋燕敏文档来源：常州市武进区环境监测站		点击数：	更新时间： 2023年10月17日
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新常态下环保工作思路探讨
蒋燕敏
(常州市武进区环境监测站江苏常州213159)
摘要新常态下环境管理者应解放思想，大胆创新，完善法律法规，理顺体制机制，简政放权，实施排污许可一证式管理。
应围绕环境质量改善定措施、抓落实，加强队伍能力建设，严格环境监管执法，强化内部联动和刑事司法联动机制，主动公开
环境信息，努力构建公平、有序、开放的市场竞争环境，为经济发展提供专业服务平台，促进环境、经济和社会的协调发展。
关键词新常态环保思路
中图分类号：X一01 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(2015)05—059—03
环境保护与经济发展相互依存．相互制约．新常态下的
环保思路要与经济新常态紧密结合。整体考虑，总体规划，两
者之间找到最大公约数．把握平衡点。环保部门在面临经济
下行和群众迫切期待环境质量改善的双重压力下．更应该保
持清醒的头脑．正视并客观评价治污的代价．不倡导极端治
污。也不过度渲染治污带来的负面影响．要结合地方特征，分
主次，指导地方政府科学治污，综合施策．对违规非法排污企
业，保持高压态势。要深入剖析环保体制机制存在的问题，转
变观念．理清思路，大力宣传保护生态环境就是保护生产力，
努力将生态优势变成经济优势．形成浑然一体的和谐关系，
达到环保的至高境界。
1环保工作存在的问题
1．1环保法律法规体系滞后
新环保法实施后．其它相关法律的修改和配套法规的出
台滞后，法律法规体系不完善，系统性不强，约束力不够，操
作上不易；标准指标缺项，特征性指标缺失，导致评价体系不
全面、不科学，评价结果与现状不符，结论不可信；部分规章
职能分散、交叉，难以形成严格监管的强大合力。法律法规是
行动的准则，应加快完善环保法律法规标准体系．明确责任
边界，避免出了环境事故，环保首当其冲，成“替罪羊”或“背
黑锅”。
1．2环境污染家底不清
长期积累的环境问题，成分复杂，形势严峻，急于解决一
批环境旧账。但由于环境标准、监测能力、治理技术等严重滞
后于社会经济发展，且环境监管存在能力不足、盲区多、信息
化水平不高等缺陷。环保积累的基础资料不多．数据来源不
严谨。掌握情况不实，无法说清楚各地区的污染来源、主要成
分、构成比例、排放总量、影响范围、危害程度、区域环境容量
等污染状况。污染源家底不清．决策不易．整治措施针对性不
强．应对环境问题办法不多．严重影响环保部门的公信力和
权威性。
1．3环保面临着巨大的压力
环境污染看得见、感觉得到。不利气象条件下，影响范围
基本覆盖全国，大量的环境信访投诉使环保部门日夜忙碌，
疲于奔命：地方政府沿袭下来的唯GDP政绩观一时难以转
变，对环保执法的阻力依然很大；领导的关怀、保姆式服务及
免环评等绿色通道，影响正常的环保监督检查；去存量、控新
污染的减排压力很大；违反建设项目环评制度、三同时制度、
排污许可证制度的违法情况严重．随时面临失职渎职的责任
追究。政府施压，公众误解，基层环保部门忙于“救急”。现行
的环境管理体制在复杂的环境问题面前力不从心。
1．4环保监管效率不高
我国环保人员配备呈倒金字塔形．基层执法力量薄弱．
执法范围广、数量多、难度大，任务与人员配备不匹配；执法
靠人员的随机现场监管，手段原始单一，企业环保意识差。配
合不到位；环保专业技术性强，取证及证据认定过程复杂，环
境监管难以到位．导致解决突出问题的政策措施打折扣。
2环保工作思路探讨
2．1完善环保法律法规体系．理清各部门职责
法无授权不可为。法定职责必须为。环保涉及众多部门．
其他部门的环保职责散于各种法律法规中间．不清晰．不系
统，不集中，出了环境问题，环保部门就成为众矢之的，出了
安全事故．环保常常“躺枪”。天津“8．12”爆炸事件中．媒体报
道环评有“事故风险在可接受范围内”、“选址合理”的结论．
非环保职能环评介入了，自己要“背黑锅”怎能怨别人。环保
应以此为诫．加快系统化修订环保法律法规．剔除不合理的
规则．提高制订环保标准规范的工作质量．有效支撑环境管
理和环保执法监管工作。新环保法的实施牵一发而动全身．
涉及各项政策法律的配套出台．出台政策要速度和质量并
举。做到内涵清楚，指标科学合理。便于操作执行。同时要尽
快出台尽责免职办法．明确主体责任和各层级职责．理清职
责边界．解决监管执法缺位问题．提高各级各部门环保责任
意识，加强督查与考核，监督地方及各部门对国家环境政策、
法规、标准的执行情况，公开考核结果。满足公众的知情权，
利用社会舆论监督各部门履职尽责情况．监督企业环境行
为，震慑环境违法行为．真正实现环境保护的社会共治。
2．2围绕环境质量改善抓环保．坚持科学治污
面对纷繁复杂的环保工作．应以环境质量改善为目标．
以调整产业结构、推进清洁生产、发展循环经济、加强末端治
理等综合措施为抓手．按部门职责分解落实．强化目标责任
考核，完善责任追究机制，严守环境质量底线。解决长期积累
的环境问题和改善环境质量不可能一蹴而就．刚开始环境质
作者简介：蒋燕敏(1967一)，女，江苏武进人，高级工程师，学士学位，从事环保项目服务、政策咨询、环境管理等工作。

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