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水源地生态补偿机制建立浅析

文档作者：曹云峰文档来源：太原市环境保护局晋源局环境监测站		点击数：	更新时间： 2024年09月03日
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2012年第8期(总第83期)
缸潦占芊钍
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2012年8月
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水源地生态补偿机制建立浅析
曹云峰
(太原市环境保护局晋源局环境监测站， 山西太原030025)
摘耍：探讨了生态补偿在水源地保护中的应用。提出。要根据实际情况进行动态调整建立一种长效机制．以实现生态保
护区的可持续发展。
关键宇： 水源地；评价方法；补偿机制
中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：2095—0802一(2012)08—0081-02
Analysis of Establishing Ecological Compensation Mechanism for Water Source
CAO Yun-feng
‘Jinyuan Monitonng Station 0f Taiyuan Environmental Protection Bureau，Taiyuan 030025，Shanxi。China)
Abstract：Discussed the ecological compensation in the application of water 80Ul℃e protection．Made dynamic adjustment suggestion
to establish long-effect mechanism，aim for the sustainable development of ecological protection．
Key words：water source；evaluation method；compensation mechanism
0引言
在许多地方，水源地保护一直处于1种尴尬的境
地。一方面，水源地保护外部效应显著。政府强力推导：
另一方面，保护者必须牺牲个体和地方的利益，损失他
们的发展权。作为整个社会系统中平等的个体而言，在
为社会做出牺牲的同时，如果不能得到应有的补偿，作
为一种社会行为，首先是不公平的，同时这种行为也是
难以持久的。有鉴如此，理论界和政府在建立和谐社会
这一主旨下，正在思考如何利用经济手段使人们生态
保护行为得到经济补偿，“生态补偿”逐渐成为社会舆
论关注的热点话题。
l水源地生态补偿
生态补偿(Eco—compensation)是以保护和可持续利
用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者
利益关系的制度安排。更详细地说，生态补偿机制是以
保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生
态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用
政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益
关系的公共制度。生态补偿作为一种水源地保护的经
济手段，其目的是调动水源地生态建设与保护者的积
极性，是促进水源保护的利益驱动机制、激励机制和协
收稿日期：2012—05—15
作者简介：■云峰，1976年生。男，山西太原人，1999年毕业予太
原理工大学煤化工专业。工程师。
调机制的综合体。生态补偿的目的在于对损害或保护
生态环境的行为，因其行为带来的外部不经济性或外
部经济性，进行收费或补偿，提高该行为的成本或收
益，从而激励损害环境行为的主体减少或保护行为的
主体增加，从而保护资源n】。
2生态系统服务功能
生态系统服务功能的研究是近几年才发展起来的
生态学研究领域。目前被普遍认可的概念是1997年
Daliy等人提出的，“生态系统服务是指自然生态系统及
其所提供的能够满足和维持人类生活需要的条件和过
程”。我国的欧阳志云、王如松等对生态系统服务功能
的概念作了如下的概括：生态系统服务功能是指生态
系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自
然环境条件与效用。
生态系统服务功能的多价值性源于它的多功能
性。学者徐嵩龄从生态系统服务功能的市场联系的角
度，将生态系统服务功能的价值分为3类：a)能够以商
品形式出现于市场的功能；b)虽不能以商品形式出现
于市场。但有着与某些商品相似的性能或能对市场行
为(商品数量、价格等)有明显影响的功能，如大部分调
节功能；c)既不能形成商品，又不能明显的影响市场行
为的功能．如大部分信息功能．它们的机制与现行市场
有关，只能通过特殊途径加以计量。
3生态补偿机制建立
由此种分类方式可以考虑建立一种生态系统服务
·8l·
万方数据
2012年第8期红ijl与予以2012年8月
功能的定量评价方法一市场价值法。市场价值法先定
量地评价某种生态服务功能的效果，再根据这些效果
的市场价格来评估其经济价值。根据生态效益的正负
划分，市场价值可分为两类：a)环境效益评价法，它可
分为3个步骤：先计算某种生态系统服务功能的定量
值，如涵养水源的量、CO：固定量、农作物增产量；再研
究生态服务功能的“影子价格”，如涵养水源的定价可
根据水库工程的蓄水成本，固定CO：定价可以根据CO：
的市场价格；最后计算其总经济价值；b)环境损失评价
法，它与环境效果评价法类似的一种生态经济评价方
法。例如：评价保护土壤的经济价值时，用生态系统破
坏所造成的土壤侵蚀量及土地退化、生产力下降的损
失来估计。环境效益评价法与环境损失评价法是一个
问题的两个方面，一是从公益效益的效果上考虑，一是
从失去公益效果的损失上考虑，但生态破坏的公益损
失比较明显和容易定量时，就可用环境损失评价法。理
论上，市场价值法是一种合理方法，也是目前应用最广
泛的生态系统服务功能价值的评价方法乜]。
建立水源地生态补偿机制首先要确定生态补偿的
对象：生态服务功能定量评价体系中的环境效益评价
法，可得一类补偿对象为生态保护者：水源地生态保护
者主要包括保护区内涵水林的种植及管理者、水源地
建设及管理者以及其他生态建设及管理者，其主体可
能是当地居民、村集体，也可能是当地政府。考虑环境
损失评价法，可得另一类补偿对象是减少生态破坏者，
减少生态破坏者主要指保护区内的为维持良好的水资
源生态而丧失发展权的主体，如企业在生产品种的选
择上，为保持生态而只能选择无污染项目；居民家庭无
法选择养殖业，在种植业经营中，由于减少化肥使用量
而带来机会损失，当地政府由于无法对旅游资源开发
经营、无法招商引资从而带来财政收入的减少等。
通过此种评价方法我们能够考虑对水源地进行生
态补偿是需要考虑的生态要素：一方面是对生态贡献
者的实际经济及劳动投入进行补偿，另一方面还能起
到引导作用。主要可分为两类：一是实际投入，包括水
源地使用价值的投入、集雨林经营投入、水源地投入、
管护投入、基础设施投入以及其他投入等。二是机会损
失。机会损失主要是针对减少生态破坏者而言的，主要
指水资源供给者为维护水源地生态而损失的投资、开
发和经营损失。
生态补偿的核心是确定补偿标准，考虑生态系统
服务功能的经济价值评估法中的一替代市场技术，它
以“影子价格”和消费者剩余来表达生态服务功能的经
济价值，评价方法多种多样，其中有费用支出法、市场
价值法、机会成本法、旅行费用法和享乐价格法。
水源地生态供给者经济行为的成本包括直接投入
成本和机会成本。这是生态补偿主要标准。水源地生态
·82·
供给者行为产生的效益包括经济效益和生态效益。其
中经济效益测定相对简单，主要根据所提供的水资源
量按不同的价格(包括政府补贴部分)配置到不同行业
和地区，扣除输水成本及加工成本而带来效益。水资源
供给者行为产生的生态效益的测定较为复杂，也最受
争议。生态效益的评定可以从水资源的生态服务功能
人手，从水资源的使用价值、选择价值和非使用价值!
三个层面确定评价项目。水资源的使用价值包括直接
使用价值和间接使用价值。直接使用价值包括水资源
提供、娱乐、休憩等，一般使用直接市场法等进行测算；
间接使用价值包括调节水量、水土保持、水源涵养、废
物净化等，一般采用影子工程法等进行价值测算。水资
源的选择价值是人们为将来选择利用水资源而愿意付
出的费用，主要采用支付意愿法、旅游费用法等进行估
价。水资源的非使用价值(存在价值)是指生物多样性
保护等行为所体现的价值，主要采用支付意愿法等进
行价值测定。
补偿标准是生态补偿的核心，关系到补偿的效果
和补偿者的承受能力。只有对生态资源做出科学、合理
的评估，确定生态补偿标准，才能顺利构建生态补偿机
制。通常对生态补偿标准的确立可从两个方面衡量：一
是水源地生态供给者经济行为的成本；二是水源地生
态供给者行为产生的效益["。
4结语
由于每年水源地生态保护与建设的投入、水资源
量、水质、供水量、水价、用水效益等参数都是动态变化
的，所以各受益方每年受益的份额、分担的补偿也是动
态变化的。因此不应仅设置一个简单、固定的补偿标
准，而是根据实际情况进行动态调整，尽可能建立1种
长效机制，以实现生态保护区的可持续发展。
参考文献：
[1]桓曼曼．生态系统服务功能及其价值综述[J]．生态经济200l
(12k6-8．
[2]葛赢祥，粱丽娟，接玉梅．水源地生态补偿机制的构建与运作
研究[J]．农业经济问题，2006(9)：20．
[3] 王淑云，耿雷华，黄勇等．饮用水水源地生态补偿机制研究
[J]．中国水土保持，2009(9)：8—10．
1责任编辑：高志凤l
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掌能源知识肇
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发电标准煤耗
发电标准煤耗是指火电厂所消耗的燃料与输出能
量之比。即发电企业每发1 kW·h的电能所消耗的标
准煤量，是考核发电企业能源利用效率的主要指标，单
位为g／kW·h。其计算公式为：发电标准煤耗=一定时
期内发电耗标准煤量／该段时间内的发电量。

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