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地下水资源与地质环境安全管理实践——以天津地区为例

文档作者：王威1 2 陆阳3 以天津地区为例文档来源： 1．山东省第一地质矿产勘查院 2．中国地质科学院水文地质环境地质研究所 3．天津市控制地面沉降工作办公室		点击数：	更新时间： 2025年03月03日
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DOI：10．3969／j．issn．1004-7328．2016．04．001
地下水资源与地质环境安全管理实践
王威1’2，陆阳3
以天津地区为例
(1．山东省第一地质矿产勘查院，山东济南250014；2．中国地质科学院水文地质环境地质研究所，
河北石家庄050061；3．天津市控制地面沉降工作办公室，天津300061)
摘要：我国北方部分地区地下水超采现象明显。为了探讨地下水资源与地质环境安全管理．y--作新思路，在综述
国内外地下水资源管理法规建设、管理体系建设和管理具体措施经验的基础上，以天津地区作为典型地下水资
源超采区和地面沉降区，深入分析地下水资源开采历史及现状，依据地面沉降监测数据划分出地面沉降地质环
境问题演化阶段，概要介绍了天津市地下水水资源管理目标任务和法规建设，并着重论述地下水开采量与地下
水位双指标控制、地下水禁限采区区划、地下水压采和水源转换、地下水资源开采许可以及加强地热水开采和回
灌审查等一系列基于地面沉降防治的地下水资源管理实践。
关键词：地下水超采；地质环境问题；地下水资源管理；地面沉降；防治
中图分类号：TV213．4；P641．8 文献标识码：A 文章编号：1004—7328(2016)04—0001—06
Management of Groundwater Resources and Geological Environment Problems in Tianjin Area
WANG Weil一，LU Yan93
(J．Ⅳo。J风疵叭e ofGeology and Mineral Resource Exploration ofShandong Province，五嬲孔250014，China；
2．胁￡i￡以e ofHydrogeologyandEnvironmental Geology，ChineseAcademyofGeologicalSciences，Shijiazhuan9050061，
China；3．LandSubsidence Control Office ofTianjin City，Tianjin300061，China)
Abstract：The obvious over—exploitation of groundwater had been taking place in North China．In order to explore the safe—
ty management of groundwater resources and geological environment，the laws，regulations construction，management sys—
tem construction and specific measures of groundwater resources at home and abroad were reviewed firstly．Then Tianjin ar—
ea will been focused on as a typical area，where the groundwater has been over-exploited for a long time and the land subsidence
has been serious in the past years．In the research，the historical and present exploitation of groundwater resources
in Ti锄jin area was deeply analyzed，the evolution of land subsidence Was delimited by the monitoring data in the past
years，also the goal and regulations construction of groundwater resources in Tianjin city was presented．Furthermore，a se—
des of measures have been emphatically discussed，for instance，the control of dual index about quantity of groundwater eXploitation
and the groundwater level，the district division about prohibitive or limited groundwater exploitation，the reducing
exploitation of groundwater and the water supply transformation from groundwater to other kinds of water resource，the li‘
eense releasing of groundwater resources exploitation，and the strengthening on the strict examination institution of geother—
mal water mining and reinjection，which be all helpful for the prevention and control of land subsidence in practice work．
Key words：over——exploitation of groundwater；geologic environmental problems；management of groundwater；land sub。
sidence；prevention and control
收藕日期：2016_-04．-20
作者简介：王威(1980一)，男，博士，高级工程师，主要从事地质环境
和水土保持研究工作。
1 引言
地下水资源在水资源中占有举足轻重的地位，
2013年中国水资源公报显示，全国地下水资源量
万方数据
·2· 王威，陆阳：地下水资源与地质环境安全管理实践2016年8月
8 081．1亿m3，占水资源总量的28．9％t1I。由于地下水资
源具有储存量大、分布广、调蓄能力强、水质好和
供水保证率高等特点，其正被越来越广泛地开采与
利用。
地下水资源是有限的，以地下水开采为目的，
地下水资源分成天然补给资源、可开采资源和深层
承压水可开采储存量；其中，地下水可开采资源是
指在一定技术、经济条件下开采过程中不会诱发严
重环境问题，可以开采利用的地下水量口1。在地表
水相对缺乏的中国北方地区以及干旱半干旱气候
条件的中国西北部地区，地下水资源是最主要的供
水水源。河北、北京、河南、山西和内蒙古5个省
(自治区、直辖市)地下水供水量占总供水量的1／2
以上。2013年河北省地下水开采程度高达126％，
北京市为109．38％。天津地区是我国北方平原地
区典型的地下水超采区，地下水开采系数达到
136％n1。地下水持续超量开采将会引发一系列的
地质环境问题。
2地下水资源开采引发的地质环境问题
地质环境是指与人类生存发展有紧密联系的地
质背景、地质作用及其发生空间的总和。在人类活
动利用、改造地质环境过程中，会遇到许多不良的甚
至危害人身安全的各种地质现象和地质过程，即地
质环境问题p】。
地下水资源开发利用是现代人类的重要活动之
一，本质上是对地下水天然状态下时空结构的改
造。天然状态下，地下水系统的时空结构处于长期
平衡状态，由于地下水资源的过度开发与不合理利
用，地下水系统的补给、径流、排泄和地下水资源的
储存条件发生改变，从而引发了一系列地质环境问
题。实践表明，地下水资源不合理开采利用容易引
发的地质环境问题主要有地面沉降、地面塌陷和海
水入侵等Ml。
地面沉降是由于集中超量开采地下水，造成地
下水水位大幅度持续下降，地下含水介质压密所致m。
1 898年在日本新溻最早发现地面沉降现象，而在20
世纪下半叶世界上50多个国家和地区均发生了较
为严重的地面沉降现象，如日本的东京和大阪、美国
的Stanfield、墨西哥的墨西哥城、意大利的Po Delta、
澳大利亚的Latrobe和新西兰的Wairakei等。在中
国，地面沉降主要发生在上海地区、华北地区和苏锡
常地区。地面沉降发生后，地面标高下降，容易引发
地面水准点失准、区域地面高程降低、局部地区排水
困难并发生洪涝灾害、建筑物和管道设施破坏和抽
水机井井管废弃一·，对城市规划、防洪防涝、防风暴
潮以及城市公用市政设施安全造成很大威胁。
地面塌陷主要发生在岩溶水分布地区，地下水
开采导致地下水位变化，引起溶洞内松散充填物受
力状态的改变，引发岩溶地面塌陷191。国外岩溶塌
陷主要分布在美国、法国、南斯拉夫、德国、波兰、俄
罗斯、土耳其、南非等国家，其中以美国的岩溶塌陷
最多。我国岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、
湖南、湖北、四JII、江西、山东、辽宁、河北等地，受岩
溶水分布的影响，南方地区岩溶塌陷的发生率高于
北方，在南方地面塌陷问题比较严重的城市有贵州
省的水城、遵义，湖北省的咸宁、黄石和湖南省的湘
潭等，北方城市主要有山东省的枣庄、临沂和泰安
等。地面塌陷的主要危害是破坏房屋、铁路、公路、
矿山、水库、堤防等工程设施，造成房屋倒塌、道路中
断、水库漏水、大坝和堤防陷落开裂等n“”I。
海水入侵主要发生在沿海地区，其发生的机理
是海岸带咸淡水界面由于地下水位变化导致水动
力平衡被破坏，咸水向内陆地区侵入。产生海水入
侵的主要原因是气候变化、海面上升和人为超采地
下水等自然与人为因素，尤其是人为因素影响的加
强，进一步加剧了海水入侵灾害n”。世界上许多国家
的沿海地区都有海水人侵灾害发生，如澳大利亚、
美国、黎巴嫩等国家和地区””，我国海水入侵问题比
较严重的地区主要有青岛、大连、秦始岛，厦门以及
北海等。海水入侵灾害已造成我国沿海大面积的
地下淡水污染和生态环境恶化，农业用地发生土壤
盐渍化，工业生产用水因为地下水变成而导致用水
保障率下降和产品质量下降以及生活用水的供给
压力增大n”。
3地下水资源开采管理实践经验
地下水资源科学管理是保证地下水资源合理开
发利用的前提，当前国内外地下水资源管理在国家
地区层面和管理技术层面上已经积累了大量实践经
验⋯”。
3．1 国外地下水资源管理
澳大利亚地下水资源管理着重于体系建设，
1996年颁布实施了《地下水的分配与使用——澳大
利亚地下水管理国家框架》，同时建立了水权和用水
许可制度，在地下水总量控制的基础上，允许进行地
下水权交易，交易方式包括政府分配地下水用水定
额给地方水利批发、政府分配给用水户以及地下水
用户之间的相互交易，地下水资源管理实现了宏观
计划和市场调节的有效结合”射。
万方数据
2016．No．4 海河水利· 3 ·
荷兰地下水管理由中央政府、省级政府和市镇
施行，同时建立了65个水委员会，水委员会成员由
土地主和其他利益集团选举产生，政府和水委员会
关于地下水资源管理的职责分工明确。1983年专
门制订了《地下水法》，当前的税法也明确规定所有
使用地下水的主体都需要缴纳地下水税，从而保护
有限的自然资源【19】。
美国地下水资源管理的最大特点是分块管水，
分块管水是指美国各州可依据各自地下水资源分布
特点和地下水需水情况进行地下水资源管理的立
法、机构设置和管理措施实施，因地制宜。美国各州
都有地下水法，地下水凿井必须经过批准，并要求领
取执照来建设地下水井团，。
此外，英国建立了2 000余个地下水水源(井、钻
孔和泉)保护区，1998年专门发布《地下水管理条
例》，实施严格的地下水资源保护措施。韩国1994
年颁布《地下水法》，制订地下水有效开发利用和保
护的各项管理措施。
综上所述，国外地下水资源管理过程中建立了
严密的管理组织体系、政策体系和立法体系等，多个
国家颁布了专门法律，对地下水资源的开发利用和
管理问题作出了明确的规定；同时，在地下水资源管
理中开始施行总量控制和经济调节机制，如水权交
易、地下水水资源税等。
3．2国内地下水资源管理
我国的地下水资源管理工作起步较晚，相对薄
弱。法律层面上，我国尚未出台专门的地下水法律
法规，目前涉及地下水资源管理的法律文件仅作为
条文列入《中华人民共和国水法》《中华人民共和国
水污染防治法》以及其他涉水条例与规章中。管理
部门层面，我国地下水资源管理部门众多，国土资源
管理部门负责地下水资源用水规划，农业管理部门
负责农田地下水灌溉工程，水利部门负责防汛抗旱
过程中的地下水资源管理，住建部门负责城市地下
水资源管理，地矿部门负责地下水资源的勘探与监
测，环保部门负责地下水污染防治，各部门之间缺乏
统一的地下水资源协调管理。此外，目前我国大量
的地下水资源管理按行政区来开展，难以实现地下
水系统管理[21-24】。
2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确
要求实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源
开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污
“三条红线”，地下水资源亦纳入最严格管理体系中，
将有利于地下水资源的合理开发利用和节约保护。
4典型地下水不合理开采区地质环境问题分析
天津地下水开采引发的地质环境问题主要为地
面沉降”，。地面沉降的主要影响因素是区内地下水
的过量开采，地下水开采量与地面沉降量的年际变
化规律基本一致，如图1所示。大直沽一284号水准
点1977年11月到1978年11月期间沉降了106 mm，
其中5—9月地下水集中开采期的沉降量为99 mm，
占年沉降总量的93．4％，表明地面沉降与地下水开
采的年内动态相近。
图1天津中心城区地F水开采量及地面沉降量曲线
4．1 天津地下水资源开采历史及现状
4．1．1 深层地下水开采
天津地下水规模化开采始于20世纪初，1907年
塘沽城区建成天津地区第1眼地下水开采井，天津
中心城区地下水资源开采则始于1923年。至1948
年天津中心城区开采量约4x104m3，共有机井51眼，
主要开采深层地下水并用于工业生产。1958—1967
年，天津地区对地下水资源的开采日益增加，天津中
心城区机井数量增加至300余眼，而该时期天津农
村地区的水井数量发展迅速，已达到1 550眼。20
世纪70年代，中心城区深层地下水开采量逐渐增
加，农村地区开采深度也逐渐加大。天津市地下水
年均开采量为7．1X108m3，平均开采强度达5．988x
104m3／(a·km2)，1981年地下水开采量达10．38x108m3，
为历史最高值。1983年天津实施引滦人津调水工
程，缓解了天津市中心城区和塘沽城区的工业和生
活用水对地下水的依赖程度，地下水开采规模得到
显著控制。但随着天津各区县经济的增长，各区县
的地下水开采量逐渐增加，至20世纪90年代，天津
各区县地下水超采现象普遍。天津地区地下水长期
持续开采，导致地下水资源显著超采，如图2所示。
2013年天津市水资源公报显示，地下水资源量为
5．01x108m3，而地下水资源供水量为5．69x108m3，地
下水开采系数达到1．36。
万方数据
·d· 王威，陆阳：地下水资源与地质环境安全管理实践
销¨7f．77；’j，0 ii!iIj ’。
～，r-¨j
7．滨海新区i沽
．≯
南，二
滇海新区墙毒～、I
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窦墓攀㈣瑟
图2天津市地下水资源开采量及剩余量统计
按照《地下水超采区评价导则》的技术标准，
沉降速率超过10 mm／a的区域属于深层地下水超
采区，天津深层地下水超采区为武清河北屯、宝坻
新开口、口东、八门城一线以南地区，面积超
过7 700 km2。
4．1．2地热水开采
天津市已勘探了王兰庄、山岭子、滨海新区、武
清杨村等8个地热田，总控制面积5 400 km2并经国
家储量管理部门批准年可采资源量为8 378．8万m3，
其中新近系热储可采资源量5 196．6万m3、基岩热储
3 182．2万m3。2010年新近系明化镇组热储开采量
470．1万m3，开采集中在中心城区及环城四区；新近
系馆陶组热储开采量784．2万rfl3，开采集中在滨海
新区塘沽、大港和武清区。
4．2天津地下水资源利用结构现状
分析地下水开采利用格局，为进行针对性的地
下水资源管理提供基础数据。天津市地下水资源利
用主要包括农业灌溉用水、农村生活用水、工业用水
等，城镇生活、林牧渔副、地热水温泉洗浴用水和大
港油田油田注水等，分用途开采比例如图3所示。
圈农业灌j既=农+'J-+tc活Ill I：业
■城镇生活二林牧渔副其他
图3 2010"--2012年地下水分用途开采比例
2010--2012年农业灌溉用途的地下水开采量
占总量的58％，农村生活用途地下水开采量占21％，
工业用水占16％，城镇生活、林牧渔副和其他(包括
生态用水、水源地水及循环水量)用水量所占比例分
别为2％、2％和1％。
43天津地面沉降地质环境问题
天津地面沉降是华北地面沉降漏斗的主要组成
部分Ⅲ1。天津市地面沉降的历史大致可分为以下6
个阶段：
1923--1949年，天津市水准点高程有下降现象，
沉降量小于10 mm，尚没有造成明显的地质灾害。
1950---1957年间，天津市中心城区的多年平均
地面沉降速率为7—12．0 mm／a，地面沉降范围小，沉
降量较小。
1958--1966年间，天津市中心城区和塘沽城区
多年平均地面沉降速率为30一46 mm／a，开始逐步
形成不同规模的沉降中心。
1967～1985年间，天津市中心城区和塘沽城区
多年平均地面沉降速率急剧发展到80一1 00 mrrda，出
现严重的标高资源丢失。
1986年以后，天津中心城区和塘沽城区多年平
均地面沉降速率逐步降低到10一15 mm／a，大部分
地区的地面沉降明显减缓。
1996年以后，天津除北部蓟县、宁河县、中心城
区和塘沽城区以外的区域发生地面沉降现象，年均
沉降量为20～30 mm，地面沉降漏斗面积扩大，为天
津地面沉降区域发展阶段。
2014年地面沉降监测结果显示，全市沉降量大
于10 mm的区域覆盖了宝坻区城关断裂以南的大部
分平原区，面积为7 382 km2；沉降量大于30 mm的
区域覆盖了天津市中南部除市内六区、滨海新区中
部和南部以外的大部分地区，面积为3 742 km2；沉
降量大于50 mm的区域主要分布于环城四区、静海
县、武清区和滨海新区汉沽，面积为l 438 km2；沉降
量大于70 mm的面积为263 km2。
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万方数据
海河水利· 5 ·
4．4天津地下水资源管理
4．4．1地下水资源管理目标任务
鉴于天津市水资源供需条件和地质环境问题现
状，201 1年以来天津市地下水资源管理工作任务是
实施天津市最严格水资源管理制度的工作部署，坚
守水资源开发利用控制红线，逐步实现全市外调水、
地下水和地表水用水总量控制。地下水资源管理的
目标是保证地下水资源合理开发利用，逐渐减轻由
地下水开采引发的地面沉降问题。
4．4．2地下水资源管理法规建设
天津市地下水资源管理尚未出台专门的法律法规，
但在相关法律法规中以主要条文作了明确的管理规定。
天津市第十四届人民代表大会常务委员会2006
年9月7日修订通过、2006年12fl 1日起施行的《天津
市实施<中华人民共和国水法>办法》，要求合理利用
水资源，优先开发利用地表水，限制开采地下水，划定
地下水禁限采区，防止地面沉降。办法中同时明确了
取用地下水应当符合的前提条件和具体取用方案(包
括地热水和地源热泵取水)，建立取水许可制度。
天津市人民政府第22次常务会议2013年12月
25日通过、2014年2月3日起施行的《天津市控制地
面沉降管理办法》，从地面沉降防治角度出发，明确
天津市域范围内要求根据地面沉降和地下水(包括
地下热水)分布、开采状况定期进行地下水分区评
价，确定全市地下水开采总量和水位控制指标，并特
别指出区域内深基坑(开挖深度超过5 m)开挖过程
中的地下水疏干、抽排需要进行水资源论证以及开
采石油禁止使用地下水驱油。
4．4．3地面沉降防治目标下地下水资源管理措施
天津市地面沉降的主要影响因素是地下水资源
的持续超采，地面沉降防治实践也证实加强地下水资
源开发利用的管理是防治地面沉降地质环境问题的
关键蠲。当前阶段天津市基于地面沉降防治的地下水
资源管理规划和措施为：严格执行最严格水资源管理
制度，建立控制地面沉降目标下的水量、水位双指标
控制机制，进行地下水开采分区管理、区划地下水禁
限采区，实施大规模的地下水压采和水源转换工程
(地表水替代地下水作为供水水源)，严格执行地下水
资源取水许可制度，加强地热水开采管理，促使区域
地下水位持续回升，实现区域地面沉降有效控制。
(1)地下水开采量与地下水位双指标控制。通
过多年地下水开采量与地面沉降发展速率的统计分
析，建立地下水开采量与地面沉降速率的数学模型，
预测地面沉降控制目标下的天津地区各年度地下水
开采总量阈值，直接作为制定地下水开采指标的指
导依据m1。天津地区地下水开采总量目标为：到
2015年底，全市深层地下水年开采总量控制在2．1
亿m3；到2020年底，全市深层地下水年开采总量控
制在0．9亿m3。
深层地下水位的持续下降导致天津地区地面沉
降的发生，地下水位动态直接反映松散孔隙沉降地层
的应力状态。牛修俊等1 998年根据天津弱透水层中
的超固结应力计算出各含水层发生地面沉降时的地
下水位临界值，并提出天津地区地面沉降临界水位概
怠271。天津地区控制地面沉降的实践亦表明，控制地
下水位是预防地面沉降的有效手段251。当前已计算了
天津地区各分区、各含水层组的临界地下水位，要求
地下水开采利用过程中地下水位不得低于临界水位。
(2)地下水禁限采区区划。根据社会经济结构、
地面沉降速率和水源保障条件，天津地下水开采划
定禁采区和限采区，禁采区为市内六区、环城四区外
环线以内地区、武清区城区、滨海新区建成区、沿海
防潮堤两侧各l km范围以及围海造陆的全部陆
域。限采区为宝坻区新开VI、口东、／、,i'-1城一线以南，
禁采区以外的其他地区。限采区范围内有地表水(含
引滦水、引江水)、淡化海水供水的地区划转为禁采
区。限采区严禁新增许可水量，已有开采量自然衰减。
(3)地下水压采和水源转换。天津地区地下水
压采工作遵循“先城区后农村、先严重超采区后一般
超采区、先生产用水后生活用水”的原则，制定地下
水压采计划。保证地下水压采工作能顺利开展的主
要措施是进行水源转换，这要求具备地表水(当地地
表水、引江水、引滦水)水源供给条件的建城区、区县
县城一中心镇、建制镇，必须以地表水作为供水水
源，严禁地下水作为供水水源。
(4)地下水资源开采许可管理。天津地区要求
严格执行地下水开采许可制度，审批的取水许可总
量不应超过水资源开发利用控制红线确定的深层地
下水开采指标，并严格执行计划用水管理。
(5)加强地热水资源管理。天津地区地热水的
开采可引发一定程度的地面沉降脚≈研。天津地热水
开采过程中，要求新建、改建、扩建的地热水和地下
水地源热泵系统项目开展回灌。地源热泵项目应当
进行同含水组回灌，灌采比不低于95％。集中供热
已覆盖的地区严格控制和逐步取代利用地热水和地
下水源热泵供热，集中供热尚未覆盖的地区可在落实
回灌前提下利用地热水(仅限于基岩热储)和地下水
源热泵供热、制冷。严格限制新近系明化镇组地热水
万方数据
· 6· 王威，陆阳：地下水资源与地质环境安全管理实践2016年8月
开采，开凿新近系馆陶组及基岩地热井要从严控制。
天津地区区域性地面沉降现象显著，通过采取
上述5个方面的地下水资源管理措施，可缓解多年
以来的地下水超采局势，减缓和控制深层地下水位
下降，有效控制地面沉降。
5结论与建议
地下水资源是当前社会经济发展和人民生活的
重要供水水源，部分地区超采地下水资源所引发的地
质环境问题日益突出。国内外地下水资源管理过程
中，探索建立了管理组织体系、政策体系和立法体系，
并在不断完善。天津地区地面沉降问题严重，地面沉
降区面积超过8 000 km2，引发地面沉降的主要成因
为深层地下水的长期持续超采。为了有效控制地面
沉降，天津地区加强了地下水资源的开发利用管理，
主要措施包括：建立控制地面沉降目标下的水量、水
位双指标控制机制，进行地下水开采分区管理和区
划地下水禁限采区，实施大规模的地下水压采和水
源转换工程(地表水替代地下水作为供水水源)，严
格执行地下水资源取水许可制度，加强地热水开采
管理。各项地下水资源管理措施的实施需要准确的
地下水资源动态监测，建议完善地下水水量和水位
动态计量监测网络体系，合理确定地下水取用水总
量指标及控制性关键水位，有效防治地质环境问题。
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