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海河流域公路项目水土保持工作实施现状及问题分析

文档作者：尚润阳，王舒文档来源：水利部海河水利委员会		点击数：	更新时间： 2025年03月04日
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2017.No.3
收稿日期：2017—02—11
作者简介：尚润阳（1981—），男，高级工程师，主要从事水土保持
监督管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.004
海河流域公路项目
水土保持工作实施现状及问题分析
尚润阳，王舒
（水利部海河水利委员会，天津300170）
摘要：通过对海河流域5 个公路项目水土保持方案实施情况进行调查，总结了海河流域公路项目水土保持工作现
状，查找了水土保持方案审批和落实方面的薄弱环节，提出加强公路项目水土保持监督管理的对策及建议，为促进
公路项目水土保持“三同时”制度落实提供参考。
关键词：海河流域；公路项目；水土保持
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1004-7328（2017）03-0015-03
随着我国高速公路建设不断推进，公路项目造
成的水土流失也逐步增加，全面认识公路项目水土
保持工作现状及存在问题，对加强公路项目水土保
持工作具有重要的推动作用。本文通过调查海河流
域内京港澳高速公路石家庄—磁县（冀豫界）段改扩
建项目、荣成—乌海高速公路河北徐水—涞源（冀晋
界）段工程、西柏坡—阜平高速公路石家庄段、国家
高速公路网荣成—乌海山西境山阴—平鲁段、朔州
环线西南段公路等5个公路项目水土保持工作实施
情况，分析了公路项目水土保持工作中存在的普遍
问题，并就做好公路项目水土保持监督管理提出对
策和建议。
1 公路项目水土保持工作实施情况
1.1 水土保持方案编报及变更审批情况
建设单位在可行性研究阶段均编报了水土保持
方案，水土保持方案编报程序基本符合水土保持法
律法规要求。根据调查，公路项目水土保持方案重
大变更集中在弃渣场防治区，主要表现为弃渣场的
数量、位置、弃渣量与水土保持方案不符。存在弃渣
场变更的项目建设单位均未按照《水利部生产建设
项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保
〔2016〕65号）要求，向水行政主管部门履行水土保
持方案重大变更审批手续，导致公路弃渣场普遍存
在“未批先弃、违法弃渣”的现象。
1.2 水土保持后续设计落实情况
建设单位在初步设计阶段均将水土保持方案中
明确的护坡、截排水、土地平整等水土保持措施纳入
主体设计中，但未以专篇或专章的形式编制水土保
持专项设计。大部分项目开展了主体工程（主要涉
及道路、服务区防治区）绿化专项设计，绿化专项设
计中的绿化树种类型、苗木规格、绿化标准、投资等
较水土保持方案有较大变化。部分项目开展了弃渣
场设计，但设计深度不够，未能按照每个弃渣场位
置、弃渣量、上游汇水面积等开展水土保持专项设
计，导致水土保持措施类型、规格、标准、植物种类选
择等针对性不强，不能完全指导弃渣场水土保持措
施的实施。
1.3 取土场、弃渣场等重点部位确定及实施情况
根据调查，公路项目在施工图设计阶段才可基
本确定取土场、弃渣场的数量和位置，在施工过程
中，由于征占地等原因，大约20%的取土场、弃渣场
的位置较施工图阶段会发生变化，最终确定的取土
场、弃渣场数量和位置较水土保持方案变化极大，其
中弃渣场位置变化率在90%以上。同时，由于位置
发生了变化，80%以上的取土场、弃渣场实际取土、
弃渣规模与水土保持方案设计相比也发生了变化。
在弃渣场选定方式方面，公路项目一般按照“施工单
位选定、设计单位认可、建设单位确认”的方式和流
程确定弃渣场位置，施工单位根据施工图设计和实
际施工情况选择合适位置，经设计单位认可并出具
设计图纸，最终报建设单位审核确定。
海 河 水 利 ·15·
万方数据
2017年6月
1.4 水土保持措施落实情况
在水土保持措施落实率方面，大部分公路项目
按照水土保持方案及后续设计落实了相应的水土保
持措施，但是根据水土保持分区、占地性质、水土保
持措施类型等不同，水土保持措施落实率和效果也
存在着一定差异。其中，路基、桥梁、互通立交、服务
区等永久占地防治区截排水、护坡、绿化等措施落实
基本符合水土保持方案要求；施工生产生活区、施工
便道区土地平整、迹地恢复等措施基本符合水土保
持方案要求，但表土剥离、临时排水、植被恢复等措
施落实率差；平原区取土场表土剥离、土地整治等措
施落实基本符合水土保持方案要求，但山丘区取土
场表土剥离、土地整治及截排水措施落实率较差；在
已经使用完毕的弃渣场中，大部分弃渣场拦挡、截排
水、土地整治、排水等措施落实到位，但基本未按照
“先拦后弃”的原则进行弃渣，部分弃渣场存在表土
剥离不到位、截排水系统不完善、植被恢复效果差等
问题。在水土保持措施实施进度方面，施工生产生
活区、施工便道、取土场、弃渣场等临时占地防治区
存在水土保持措施落实滞后于主体进度的问题，其
中弃渣场、施工便道及山丘区取土场、施工生产生活
区最为突出。
1.5 水土保持工作管理情况
大部分项目在建设初期明确了水土保持工作机
构，配置了相应水土保持管理人员，并出台了水土保
持管理制度，落实了建设、施工等单位水土流失防治
责任，在招标文件及合同中也设置了水土保持相关
条款，明确了施工单位水土保持任务；在施工过程
中，建设单位自行或委托水土保持监理、监测单位，
按季度定期对项目施工过程中水土保持措施落实情
况开展巡查，对发现的问题由建设单位发文或口头
通知的形式要求施工单位进行整改。
1.6 水土保持监测开展情况
调查的所有在建公路项目水土保持监测工作开
展均存在不同程度的滞后现象，部分项目建设单位
在主体施工即将结束时才开展水土保持监测工作。
大部分项目在水土保持监测机构、人员设置、内容及
频率等方面基本符合有关技术规程要求，但部分项
目未按要求开展驻点监测，监测方法不符合有关技
术规程要求，监测成果报送也不及时。在监测过程中，
部分项目水土保持监测单位根据施工现场情况向建
设单位提供水土保持工作建议，建设单位基本能采纳
监测单位意见并能及时采取措施，水土保持监测工
作对水土保持方案落实起到了一定的促进作用。
1.7 水土保持监理开展情况
调查的所有在建公路项目水土保持监理工作均
严重滞后，建设单位在施工后期委托了具有相应资
质的机构开展水土保持监理工作。水土保持监理单
位主要通过巡视监理的方式，对临时措施和弃渣场、
取土场等临时占地防治区植物措施落实进度和质量
进行监理和质量评定，拦渣、截排水、边坡防护、土地
整治、绿化等措施日常监理由主体监理单位承担，水
土保持监理单位仅承担以上措施水土保持监理资料
的收集归档工作，并负责项目水土保持监理总结的
编制工作。
1.8 水土保持设施验收及补偿费缴纳情况
调查的所有完工项目水土保持设施验收均存在
不同程度的滞后现象，水土保持设施验收滞后原因
主要是水土保持方案重大变更未履行、水土保持措
施实施滞后、水土保持自查初验未完成等。调查的
所有项目均按照相关规定，足额向地方水行政主管
部门缴纳了水土保持补偿费，大部分项目水土保持
补偿费缴纳时间为项目建设后期。
2 公路项目水土保持工作存在的普遍问题
2.1 水土保持后续设计落实不到位
当前，公路项目未以专篇或专章形式开展水土
保持专项设计，水土保持方案措施体系不能完整纳
入后续设计中，建设及施工单位对水土保持措施类
型、工程量、投资等内容难以界定，影响了水土保持
措施的落实。同时，大部分公路项目未开展弃渣场
专项设计，导致弃渣场设计中的水土保持措施类型、
规格、标准、植物种类等针对性不强，不能完全指导
弃渣场水土保持措施的实施。
2.2 水土保持方案重大变更报批手续履行不及时
公路项目水土保持方案重大变更主要集中在弃
渣场，由于建设单位对水土保持方案重大变更的内
容、程序及具体要求了解不够，当弃渣场位置、堆渣
量与水土保持方案发生重大变更时，建设单位未按
要求在弃渣前编报弃渣场补充报告书报水行政主管
部门审批，致使“未批先弃、违法弃渣”现象普遍存
在，水土流失隐患严重。
2.3 临时占地防治区水土保持措施落实率较差
大部分公路项目弃渣场、取土场、施工生产生活
区、施工便道等临时占地防治区存在水土保持措施
落实不及时、效果较差等问题，主要体现在：临时占
地防治区水土保持措施落实滞后于主体工程进度，
大部分弃渣场未按照“先拦后弃”的原则进行堆渣，
弃渣场、施工便道等区域表土剥离、临时措施防护等
·16· 尚润阳，王 舒：海河流域公路项目水土保持工作实施现状及问题分析
万方数据
2017.No.3
措施落实不到位。
2.4 水土保持监理和监测工作开展不规范
大部分公路项目水土保持监理、监测工作开展
比较滞后，不能实现项目施工过程中的全过程监理、
监测。部分项目水土保持监测单位未开展驻点监
测，水土保持监测方法和技术比较落后，监测频次达
不到有关要求；部分水土保持监理单位职责不清晰，
任务不明确，监理方法、内容等不符合相关规范要
求，水土保持监理作用未完全发挥，无法有效对水土
保持措施质量、进度及投资实施有效控制。
2.5 水土保持设施验收滞后
由于水土保持措施落实滞后、水土保持方案重
大变更审批程序履行不及时等原因，公路项目一般
最早在投产使用1～2 a后才开始申请开展水土保持
设施验收，严重违反了水土保持法有关规定。
2.6 部分基层水土保持监督管理满足不了工作要求
部分基层水行政主管部门生产建设项目水土保
持监督检查工作程序不规范，督查中发现的问题多
以口头形式告知建设单位，缺少书面督查通知、督查
意见等过程记录材料。部分基层水行政主管部门督
查的目的以收费为主，存在“重收费、轻监管”现象。
同时，大部分基层水行政主管部门对生产建设项目
违法弃渣、水土保持设施验收滞后等违法行为监管
不到位。
3 公路项目水土保持监督管理对策及建议
3.1 优化公路项目水土保持方案编报时间
公路项目可行性研究阶段只能确定项目大体走
向，在初步设计阶段才能确定项目具体走向、取土场
弃渣场位置、边坡防护形式等。根据水土保持法律法
规，水土保持方案是“项目开工前”的前置，因此建议
水行政主管部门出台有关文件，鼓励建设单位水土保
持方案编报时段由当前的可行性研究阶段推延到初
步设计阶段，确保在取土场、弃渣场位置选择时更符
合实际，水土保持防治分区及措施类型更有针对性。
3.2 制定公路项目水土保持后续设计落实制度
针对公路项目普遍存在的水土保持后续设计落
实不到位问题，建议水行政主管部门在和交通主管
部门沟通的基础上，制定公路项目水土保持后续设
计落实制度，从技术规范层面要求设计单位在编制
项目初步设计时以专章或专篇形式开展水土保持工
程专项设计，并明确水土保持工程专项设计内容、技
术要求等，从制度上推动公路项目水土保持后续设
计的落实。
3.3 加强公路项目水土保持监督检查
公路项目线路长、扰动剧烈、土石方量大、取土
场弃渣场多，在建设过程中，极易产生水土流失甚至
形成严重水土流失危害，必须强化公路项目水土保
持监督检查。当前，所有公路项目水土保持行政审
批由地方水行政主管部门负责，按照水土保持法有
关要求和“谁审批、谁监管”的原则，建议水利部进一
步要求地方水行政主管部门落实责任，依法全面履
行职责，组织做好公路项目水土保持方案实施情况
跟踪督查，对水土保持措施落实不到位、水土保持方
案重大变更不及时、水土保持方案指定地以外弃渣
等违法行为依法查处。
3.4 规范公路项目水土保持监测、监理工作
进一步明确水土保持监理单位的职责和监理对
象，理清水土保持监理和主体监理的工作分工，确保
水土保持监理有效发挥作用。通过采取缓批限批等
行政措施，对水土保持监理、监测工作开展滞后的公
路项目进行处罚。在开展水土保持设施验收时，实
行水土保持监测工作“一票否决制”，对存在水土保
持监测开展滞后、工作不规范、监测资料不真实等问
题的项目，水土保持设施验收不予通过。
3.5 开展公路项目水土保持宣传培训
公路项目上级主管部门一般为当地交通管理部
门，建议地方水行政主管部门加强和地方交通主管
部门的沟通协调，建立公路项目水土保持工作联合
协调机制，针对各地实际情况，从制度上推动公路项
目水土保持方案审批、补偿费缴纳、水土保持监理监
测开展、水土保持设施验收等工作。同时，针对公路
项目特点和水土流失防治重点，强化对加强公路项
目的水土保持宣传和培训，加强水土保持法律法规
和水土保持新理念和新做法的宣传，不断提升建设
单位的水土保持工作和水土保持意识，促进水土保
持“三同时”制度的落实。
海河水利
践行绿色发展建设生态家园
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