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京津冀区域重要水源地保护的思考

文档作者：戴乙王佰梅文档来源：海河流域水资源保护局监督管理处		点击数：	更新时间： 2025年08月29日
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上一篇：兰州市水资源状况和开发利用现状分析研究

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收稿日期：2017-10-15
作者简介：戴乙（1979-），男，高级工程师，主要从事水资源保护工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.01.003
京津冀区域重要水源地保护的思考
戴乙，王佰梅
（海河流域水资源保护局监督管理处，天津300170）
摘要：饮水安全是人类健康和生命安全的基础保障，是国家安全、社会稳定的基石，确保饮水安全必须优先确保饮
用水水源地安全。近年来，京津冀地区受水量少，水污染、水生态环境破坏等因素影响，水源地安全面临着巨大的威
胁。针对京津冀地区国家重要饮用水水源地保护现状，分析目前区域内水源地保护面临的水资源供需矛盾、水污染
安全隐患、管理责权交叉等共性问题以及相互依赖性及区域协同管理等内在联系，并基于京津冀协同发展背景对三
省市如何更好地排异求同、协作共赢保护水源地进行了分析和展望：一是强化区域内保护与治理，强化地方政府主
体责任、建立多重资金投入保障机制、加强宣传引导；二是建立区域协同保护机制，建立健全水源地水资源统一调配
制度、水源地保护生态补偿机制、建设区域间信息共享与监控预警平台等。
关键词：京津冀；协同发展；水源地保护
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7328（2018）01-0007-03
京津冀地区位于海河流域中心位置，三省市行
政区划纵横交错、毗邻相接，以不到全国2.3%的国
土面积承载了全国8%的人口和11%的经济量。区
域经济的高速发展和人民生活水平的提高都需要水
源作为保障，但区域各地本身受水资源总量不足、水
生态恶化、水污染严重等因素影响，水源地存在供水
安全隐患。此外，区域各行政区之间水系河流相通，
上下游互为影响，上游地区水资源无序开发、水环境
得不到治理，必将使下游水源地安全受到威胁，而下
游地区若不对上游水资源保护进行必要的支持，区
域水安全问题带来的负面影响必然共同承受。为
此，从协同发展的视角看待和解决区域水源地保护
有着重要意义。
1 京津冀地区水源地保护现状及形势
1.1 区域水源地保护现状
京津冀地区列入《全国重要饮用水水源地名录》
水源地有33个[1]，包含地下水水源地17个、水库型
水源地15个、河道型水源地1个。据调查，2016年
总供水量约27亿m3，总供水人口约3 500万人，大部
分水源地水质达到Ⅲ类[2]。近年来，三地按照水利
部开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设的
工作要求，综合施策，优化水资源配置，强化水资源
保护，有效保障了区域供水安全。但随着三地对水
资源需求的日益增加，水源地安全保障工作应常抓
不懈。
京津冀三地政府对于开展水源地保护重要性的
认识是一致的，但是鉴于不同的经济发展水平，对水
源地保护的投入力度不平衡。北京市涉及饮用水水
源地保护的建设项目资金基本可以得到满足，密云
水库是国内最早实行全封闭管理的水源地之一，还
将利用南水北调中线水源进行回补保证水量。天津
市近年来累计投入30多亿元用于保护引滦水源，于
桥水库也基本实现全封闭管理，海水利用走在全国
前列。河北省投资力度稍小，但积极探索水源地管
理机制，在多个水源地实行以公安、水政、渔政、环政
等多位一体的联合执法体制。此外，京津冀三省市在
密云水库、官厅水库、潘家口水库初步探讨建立了地
区间水生态补偿机制，以促进上游水源涵养和保护。
2014年水利部《京津冀协同发展水利专项规划》
明确提出，将围绕水量保证、水质合格、监控完备、制
度健全的总体要求，着力推进水源涵养、保护区划分、
污染源综合整治、地下水水源地污染控制等措施，以
实现京津冀地区水源地全面达标目标。计划到2020
年，区域内将新增水土流失治理面积2.76万km2，治理
程度达到60％以上，水源涵养能力明显提高。
1.2 区域水源地保护形势依然严峻
三地水源地安全保障达标建设与“水量保障、水
质合格、监控完备、制度健全”总体目标均有一定差
·水生态· 海河水利2018.No.1
万方数据
2018年2月
距，有的甚至存在较大差距。水量方面，部分水源地
供水保证率达不到要求，部分地下水水源地不能实
现采补基本平衡，部分地区的备用水源地配套建设
不够完善；水质方面，水源地的区域综合整治基本达
不到目标要求，多数水源地的一级保护区未实行封
闭管理，保护区内仍有污染水体的活动存在，准保护
区内仍存在污染水体的建设项目、堆有生活垃圾；监
控方面，部分水源地管理单位未建立自动在线监控
设施，水源地取水口和重要供水工程设施未实现24 h
自动视频监控，水源地水质水量安全管理信息系统
未建立或不完善，预警和突发水污染事件发生时，加
密监测和增加项目的应急检测能力不足；管理制度
方面，部分水源地未建立稳定的饮用水水源地保护
资金投入机制，饮用水水源地监测设施还不完善。
区域内跨行政区的水源地保护问题仍较为突
出，潘家口、大黑汀水库作为引滦入津、入唐工程的
源头水源地至今未划定饮用水水源保护区，上游污
水汇入、库区周边点面源等污染威胁着水库水质，直
接影响到津唐两地数百万人口的饮水安全；跨行政
区水污染问题未能有效解决，上游省市的污染排放
直接导致北京市部分水体水质恶化，进而影响到下
游天津市与河北省的水环境质量，京津冀的城市地
表水和地下水源都受到不同程度的污染，水源地保
护工作形势依然严峻。
2 区域内水源地保护面临的主要问题分析
京津冀地理位置毗邻，资源禀赋相近，河流水系
一脉相承，随着三地经济高速发展，对水的需求不断
增加，而受重开发轻保护行为影响，地区水源地保护
与经济发展之间的矛盾也日益显现，在近几年海河
流域全国重要饮用水水源地安全保障达标建设检查
评估中发现，水源地保护面临的问题既有内因所致，
又不可避免地受到地区间外在影响。
2.1 主要共性问题
2.1.1 水源地水资源供需矛盾突出
京津冀地区人均水资源量只有240 m3，仅为全
国平均水平的1/9，是我国水资源最为短缺的地区之
一。但区域内城市集中，人口稠密，工业发达，水资
源刚性需求强，供需矛盾突出，供水长期处于紧平衡
状态。为应对持续干旱缺水，出现了生活和工业用
水挤占农业用水、城市用水挤占农村用水的现象。
北京市先后4次从河北省应急调水，并被迫启用应
急水源地常态供水；天津市11次实施引黄济津应急
调水；河北省长期依靠超采地下水缓解供水压力。
区域备用水源地缺乏，供水保证程度不高，存在着连
续枯水年情况下供水风险。
2.1.2 水源地污染隐患未得到全面控制
据调查，京津冀地区城镇污水和工业废水实际
处理率仍然较低，污水处理工艺标准还不高，大量未
经处理的废污水以及农村生活、养殖污水未经处理
直接排放入河，威胁到水源地水质安全。目前，约
60％的地表水功能区水质未达到相应标准，永定河、
滦河、大清河等骨干河流部分河段水污染严重，潘家
口-大黑汀水库、于桥水库水体富营养化日趋严重，
水华爆发风险大，直接威胁到城乡供水安全。同时，
受地表污水下渗和农业面源污染的影响，区域浅层
地下水特别是有23%的地下水源地受到不同程度的
污染，且污染程度有进一步加剧趋势。
2.1.3 水源地管理责权交叉致监管不到位
目前，水源地管理和保护涉及水利、环保、城建、
国土等监管部门，职责交叉，责任不清，相互之间的
管理工作缺乏协调性，水源地监管存在漏洞。部门
之间监测协调机制尚不完善，造成部分水源地不同
部门重复设置站点，执行规范不统一，数据不一致，
各部门之间监测结果不能共享，难以充分发挥为水
源地监督管理提供数据支撑的作用。部门间缺乏科
学协调的水源保护资金投入机制，重点工程协调难，
不能如期开展，而一些工程重复建设却时有发生。
2.2 主要关联性问题
2.2.1 京津两地对河北省水资源依赖性大
区域内水系河流一脉相承，从地理位置上看，京
津两省市均处于河北省下游，北京密云水库上游来
水主要靠白河和潮河两条河流，两者分别起源于河
北省沽源县和丰宁县，天津于桥水库上游来水主要
来自河北省境内潘家口、大黑汀水库的引滦水及遵
化沙河、黎河汇入。随着上游河北省承德市、张家口
市对经济发展的渴望增加，对水资源的开发利用程
度也将不断提高，若上游水量得不到合理配置利用，
水环境得不到有效治理，则下游地区水源地将面临
来水量减少、水质降低的双重威胁。
2.2.2 区域水源保护协同管理能力薄弱
京津冀同处海河流域，地缘相连，部分地区河流
互为上下游、左右岸，相互影响。解决好区域水资源
短缺、水生态环境恶化等影响水源地安全的问题，需
要三省市加强协同合作，但目前京津冀水源地的管理
以行政区域为主，缺乏长效机制，现有合作主要是应
急调水；缺乏沟通协调机制，引滦入津源头潘家口水
库至今未划定饮用水水源保护区；区域水资源监控能
力不足，水文、水质、水土流失监测站网没有实现完全
· 8 · 戴 乙，王佰梅：京津冀区域重要水源地保护的思考
万方数据
2018.No.1
覆盖，与水利信息化、现代化管理要求仍有较大差距。
3 京津冀协同强化水源地保护的建议
通过问题分析我们不难看出，京津冀协同发展
背景下，加强区域水源地保护既需要三省市树立解
决好内在问题的决心，统筹各部门力量，处理好政府
与市场关系，切实强化自身水源地保护与治理工作；
更要牢固树立协同发展的思想，把京津冀生态环境
作为一个整体，协调合作，群策群力，保证区域水源
地的健康可持续发展。
3.1 强化自身保护与治理
3.1.1 进一步加强地方政府主体责任
根据国家有关法律法规要求，饮用水水源地保
护责任主体是地方政府。进一步加强地方政府在水
源地安全保障达标建设工作中的责任主体地位，由
地方政府统筹协调，建立由水利部门牵头，环保、城
建、农业等多部门相互配合的饮用水水源地安全保
障部门联动机制，统一水源地保护各方责任，形成合
力，真正履行地方政府在水源地保护中的法律责任，
有效推进水源地安全保障达标建设工作。
3.1.2 建立多重资金投入保障机制
地方政府需建立水源地保护专项财政资金投入
机制，出台相关政策，探索水源地建设融资渠道和办
法，鼓励市场资金投入水源地保护。国家相关部委
可通过“以奖代补”的资金投入模式，根据各水源地
达标建设工作开展情况，在水源地达标建设效果显
著的水源地安排一定的专项资金，补助开展水源地
保护和整治工程，并发挥示范和引导作用。
3.1.3 加强宣传，引导公众参与监督与保护
社会公众是水源地保护的重要力量，目前新闻
媒体在饮用水源安全保障方面的宣传报道正逐渐向
深度和广度方向发展。媒体的宣传、展示能为饮用
水源安全保障发挥重要作用，建议充分利用各种媒
体，引导和动员社会各界积极参与水源地安全保障
工作，通过听证、公开征求意见等多种形式，及时发
布客观、准确的信息，共同形成保障有力、监督得力
的水源地安全管理新局面。
3.2 建立区域协同保护机制
3.2.1 建立水源地水资源统一调配制度
水资源短缺是制约京津冀发展的重要因素。三
地协同发展，应“打破一亩三分地”思维，构建一体化
水资源配置格局，统一、科学调配水资源，可以以海
河流域水资源管理系统为基础，构建流域区域水资
源统一调配管理平台，实行南水北调中东线、引黄工
程和岳城、岗南、黄壁庄、密云、潘家口等控制性供水
工程的水量联合调度；建立地下水储备制度，提高应
对突发水污染事件及特殊枯水年和连续干旱年城乡
生活等重要供水目标的供水安全。
3.2.2 建立健全水源地保护生态补偿机制
推动地区间建立横向生态补偿制度。通过税
收、转移支付等手段，建立生态补偿机制，积极推进
滦河、永定河、潮白河等流域水生态补偿工作，建立
对上游生态涵养区的生态补偿机制，在定范围、定面
积、定功能基础上定经费，推动省市间横向补偿，引
导鼓励上游地区加强生态环境保护，涵养水源，强化
水质水量监测，健全评价与考核制度，实行双向补偿
政策，促进流域上下游不同区域协调发展，实现合作
共赢。重点做好引滦水资源保护生态补偿机制建
设，推动潘家口、大黑汀水库饮用水水源保护区划
分，完善跨省市应急备用水源长效合作机制。
3.2.3 建立区域间信息共享与监控预警平台
以京津冀重要地表水源地、水功能区、地下水超
采区等的水位、水质、水量以及规模以上排污口水质
监测为重点，整合区域现有的监控站网资源，逐步实
现全流域水量、水质、水生态的全方位监测，以水资
源环境承载能力为基础，结合水资源监控能力建设，
加快建立流域区域水资源环境安全监控预警平台，
实现监控数据实时传输共享与生态安全报警，为加
强排污口监督管理、实施生态调度、水行政执法等提
供可靠支撑，促进水生态环境保护与修复。
4 结语
京津冀协同发展需要水利先行，与人民群众息息
相关的水源保护更要摆在突出地位。笔者认为，破解
京津冀水源安全保障难题需要三地政府以问题为导
向，顶层设计，凝心聚力，共同发力。相信通过京津冀
自身和共同努力，一定能实现水资源优化配置，解决
好水生态修复和水污染治理，保障区域供水安全，为
京津冀经济社会发展提供强有力的水利支撑和保障。
参考文献
[1] 中华人民共和国水利部.关于印发《全国重要饮用水水源
地名录（2016 年）》的通知（水资源函〔2016〕383 号）[Z].
北京:中华人民共和国水利部，2016.
[2] 水利部海河水利委员会.海河流域重要饮用水水源地安全
保障达标评估报告（2016年度）[R].天津:水利部海河水利
委员会，2017.

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