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金塔县高效节水灌溉项目良性发展新机制

文档作者：俞定海文档来源：甘肃省金塔县水务局		点击数：	更新时间： 2025年08月29日
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第52卷第9期甘肃水利水电技术Vol，52，No．9
2016年9月GANSU WATER RESOURCESAND HYDROPOWER TECHNOLOGY Sep．，2016
·设计与研究·
金塔县高效节水灌溉项目良性发展新机制
俞定海
(甘肃省金塔县水务局，甘肃金塔735300)
摘要：为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，金塔县紧紧抓住国家实施河
西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目的有利时机，大力实施高效节水灌溉工程，通过近几年的实施，总结出了一套
在工程实施和管理中行之有效的、可操作性强的、有利于项目效益长效发挥的经验和做法，收到了较好的经济效益和
社会效益。
关键词：节水灌溉；良性发展；新机制；示范区
中图分类号：$274 文献标志码：B 文章编号：2095—0144(2016)09—0047-02
1 基本情况
金塔县位于甘肃省酒泉市北部、河西走廊中
段、巴丹吉林沙漠边缘，气候干燥，降水稀少，属干
旱荒漠区。全县现状灌溉面积80万亩，地势平坦，
农业条件较好，产业特色明显，是甘肃省重要的商
品粮和优质棉生产基地。同时，金塔县也是一个资
源性、工程性缺水严重的农业县，水资源供需矛盾
非常突出。特别是近年来，上游来水逐年减少，而地
方经济对水的需求呈明显上升趋势。每年作物生育
期的“卡脖子”旱问题严重制约着全县经济社会的
可持续发展。为此，坚决贯彻落实习总书记“节水优
先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，大
力发展高效节水灌溉，走节水之路既是现实的需
求，也成为了金塔县保障农村经济健康、可持续发
展的必由之路。
2主要做法
金塔县相继实施了3个年度的高效节水灌溉
项目，共完成高效节水灌溉面积6．295 l万亩。在项
目实施中，金塔县主动适应新变化，以做一片、成一
片、巩固一片为落脚点，认真总结经验教训，从源头
抓好项目申报工作，在全县形成了争相申报建设高
效节水灌溉工程的新高潮，有效地确保了项目的顺
利实施和良性发展。主要做法是：广泛宣传发动，严
格申报程序，典型示范引导，择优分类选点，改进滴
灌技术，政策助推实施。
2．1广泛宣传发动
为了大力推广高效节水灌溉技术，促进全县节
水事业发展。近年来，金塔县坚持通过新闻报刊、电
视广播、制作展版、印发宣传册等多种方式加大对高
效节水技术及优越性方面的宣传力度，着力提高群
众思想认识水平，营造良好的舆论氛围；通过“送出
去学、请进来教、现场观摩、交流经验、评比促进”的
方式，组织技术人员、受益区干部群众到临近县市、
金塔县起步较早高效节水灌溉点、运行管理经验成
熟的高效节水灌溉示范点学习好的经验、做法，释疑
解惑；结合近年实施的土地流转经营模式，积极引进
外来社会资金、农业种植新技术投入高效节水灌溉
发展，特别是把外地去埂填渠、大型机械播种、喷药、
采收一条龙的高效节水农业种植模式引入金塔县发
展，突显了较好的宣传、带动作用，很好地提高了广
大干部群众对高效节水灌溉工程的认知度，农民群
众的节水灌溉思想意识从“要我干”变成了“我要
于”。
2．2严格申报程序
在项目的立项申报工作中，按照省、市的相关要
求，金塔县重点把握“两个严格”：一是严格项目灌溉
类型定位。从项目便于今后管理和综合效益的巩固
发展上考虑，严格节水灌溉类型选择，明确规定在家
庭农场、土地流转大户、农业合作社、农业企业化公
司只申报建设滴灌工程，在一家一户承包经营的土
收稿日期：2016—08—24
作者简介：俞定海(1977-)，男，甘肃金塔人，工程师，主要从事水利工程建设与管理，E-mail：404368740@qq．eom。
万方数据
2016年第9期甘肃水利水电技术第52卷
地上只申报管灌工程。二是严格项目实施主体资质
审查。金塔县政府要求项目实施地点必须是金塔县
境内具有正规经营手续的耕地，对违规开垦的荒地、
近年来闲置撂荒地、土地及经营手续资料不齐全的
耕地一律不予批准实施，申报项目时，项目申报人必
须持其营业执照、土地使用证及土地流转合同、投工
投劳协议、投资承诺等完备手续申请项目，对资质不
满足项目申报要求的不予申报。
2。3典型示范引导
为了更好地将高效节水灌溉技术在金塔县大面
积推广，金塔县积极整合和筹措项目资金，按照“集
中连片、规模推进”的建设思路，在示范点的建设中，
优先选择基础条件好的乡镇，建设高标准、高效益的
节水灌溉示范区。例如：通过2012年高效节水灌溉
专项工程建设的三合榆树沟高效节水灌溉示范区。
该示范区总面积2 690亩，当年规模种植洋葱亩均
增产2—3 t，西红柿增产近30％，节水、省工、省肥、增
产效果明显；2013年高效节水灌溉工程建设中，金
塔县又选择了鼎新镇新民村到航天镇永联村集中连
片10 km左右、灌溉面积达到1．5万亩的耕地，在该
片区土地全部去埂整平，个别填渠，采用外地机采棉
滴灌安装铺设模式，彻底杜绝大水漫灌的可能性。
滴灌种植的棉花，亩均较大水漫灌减少用水200 m3
以上，提高土地利用率5％～10％，棉花亩均增产60
kg以上。这两个典型示范区的建设发挥了较好的引
领示范作用，改变了传统用水方式和生产方式，推动
了特色农业的规模化、集约化、精准化、标准化、合作
化进程，很好地带动了周边村组乃至全县高效节水
技术的全面发展。也可以说，高效节水灌溉工程的实
施为推动和促进金塔县农民职业化迈出了第一步。
2．4择优分类选点
在项目实施点的审核中，金塔县本着高标准定
位，严要求筛选的原则，首先择优选那些群众积极性
高，农业发展有特色、有创新、有潜力、能带动地方经
济发展的土地流转后的农场、规模化农业企业化公
司、农业经济合作公司为项目实施主体，并尽量选在
集中连片的耕地上。通过在各乡镇打造典型高效节
水示范点，计算对比相邻区域普通漫灌与滴灌工程
作物长势、灌溉效益，让群众从高效节水灌溉中真正
得到的实惠并证明其优越性。其次，对某一片区实
施滴灌还是管灌，金塔县根据耕地经营情况分类进
行选择，就是流转后的土地必须建滴灌，不允许建管
灌，一家一户的分散耕地上不建滴灌，只能建管灌。
经过近两年高效节水工程的实施，证明在土地流转
经营大户、农业经济合作社、农业企业化公司这些节
水示范区实施滴灌工程，能充分发挥滴灌工程节水、
省工、省肥、管理方便等优势。并且对该类耕地集中
进行整平、取埂，在充分发挥滴灌工程优势的同时，
防止群众不使用滴灌设备而继续大田漫灌，有效保
存已发展的滴灌工程节水面积；在低压管灌工程的
选择上，全部选在一家一户的耕地上，对管灌出水口
按照滴灌工程的设计要求每70。80 m留一个出水
口，其目的是随着土地流转工作的进一步推进，该类
土地一旦流转后，就可以在这些耕地上再实施滴灌
工程，采用原来的地下管道，两只需安装地面部分的
设备及材料，这样就逐步实现了集中连片种植耕作
的目标，也为土地流转后实施滴灌工程打好了基础。
2．5改进滴灌技术
结合金塔县已建工程的运行实际情况和灌溉中
存在的问题，通过调研、走访、咨询，对设计中存在首
部系统型号选择不够合理、施肥罐体积过小、地面辅
管过水断面繁琐、滴管带流量小、设计过于保守、管
件连接种类、数量过多等问题，及时和设计单位专家、
施工单位技术人员和用水户认真探讨，优化工程设
计，科学合理地改进了相关设备的型号、材料规格，调
整了管网布置，有效地解决了各类问题，从而提高了
灌溉效率，降低了工程费用，也保证农作物的正常灌
溉。水务局技术人员不仅安装期间全力服务，运行期
间依然如此，全程跟踪指导服务，发现问题及时解决。
2．6政策助推实施
在高效节水灌溉工程实施中，牢固树立节水、增
收两重目标，坚持先建机制、后建工程，积极创造条
件，依托政策，实施政府和市场两手发力推进高效节
水工程建设。为此，金塔县政府与各乡镇签订高效节
水责任书，分解了建设任务；同时，明晰了各级的水权，
特别是家庭农场、农业合作组织。核定水权时，每亩
只核定300 In3，比农户少100 m3，就是为了让家庭农
场率先实施滴灌工程；在金塔县人民政府下发的《金
塔县深化水权制度改革推行差别水价实施方案》中，
高效节水灌溉工程水费和水资源(下转第53页)
万方数据
第9期魏冬青：对水利系统专业技术人员继续教青的几点思考第52卷
研判培训后是否学以致用；二是完善监督机制，对专参考文献：
业技术人员在继续教育过程中的出勤纪律、课堂纪[1]国人部发[2007]96号，关于加强专业技术人员继续教育
律、工作实践等方面进行监督检查；三是完善激励机工作的意见囡·
洲籼粤竺制懋耄警!兰三些坠匕1篓莩嚣蒜篙鬻篡椭2。。5业技,31(2术人)：1 19员-篙
员的薪酬、晋升、奖惩等结合起来，形成有效的激励[3]墓磊文≤；泵猫工继囊教；；在的问题与思考叨．}台
机制，提高专业技术人员主动学习，提高素质的自觉淮．2003 52f7、．39—∞
性。只有做到对专业技术人员继续教育工作有布置、[4]冯敏．浅析专业技术人员继续教育培训质量提高的措施
有评价、有监督、有激励，才能保证继续教育效果。叨．人力资源管理，2016，11(4)：102-103．
(上接第47页)费收取标准做了明确的规定和倾向报源头，是建立工程良性运行机制的前提和保证，只
性的支持，文件明确规定：“对已实施高效节水灌溉工有通过良性机制把已建的工程巩固好、发展好，让群
程的项目区的水资源费征收标准，在水权额度内地下众在工程建设初期保持信心，在后期运行当中得到
水按现行标准征收水资源费。对于国家已投资实施的实惠，才能最大化地发挥好这项惠民利民工程的效
高效节水项目示范区，停止高效节水灌溉运行系统， 益。同时，农民一家一户的土地承包经营方式是制约
用河水或井水进行大田漫灌的，地下水按现行标准的发展高效节水灌溉工程的“瓶颈”。目前土地流转刚
3倍征收水资源费”，旨在对发展高效节水灌溉工程的刚起步，更多的耕地仍然是一家一户承包经营，与统
受益方减少水费负担，同时也约柬了一些通过项目谋一、集约化的灌溉形式还不尽适应，群众接受程度还
私利、废弃或遗损高效节水灌溉工程的事件发生，切不高，实施和管理难度较大。但在上级部门的大力支
实巩固发展成效，让群众在长期使用中得到收益，保持下，一旦土地流转形成规模，用水户实施滴灌的意
证高效节水灌溉系统的长期保存与良性运行。愿必定非常强烈，只有进一步理清思路，紧紧抓住发
3结语展机遇，加强领导，强化服务，才能推动高效节水灌
经过近几年高效节水灌溉工程的实施，把好申溉工作迈上新台阶。
(上接第50页)单位主导进行，监测过程中应不定
期对施工单位各级人员开展形式多样的水土保持工
作宣传，以增强他们的水土保持观念，监测单位应及
时向地方水行政主管部门和流域管理机构报送监测
资料和汇报工作情况，地方水行政主管部门和流域
管理机构应根据工程进展加大水土保持督查检查力
度，督促各施工单位认真落实水土保持“三同时”制
度，引起施工单位对水土保持工作的高度重视，这样
有利于水土保持监测单位更好地开展工作。监测单
位、地方水行政主管部门、流域管理机构和施工单位
水土保持专责或相关负责人可以通过电话，还可以
通过建立QQ群或微信群等实现及时沟通，对现场
发现的问题和水土流失等灾害性事件在第一时间掌
握和了解，并及时沟通解决。同时监测设施的维护
和正常运转也需要施工单位的积极配合和管护，以
确保监测数据的系统性和完整性。
4结语
(1)兰渝铁路是国家重点工程，建设周期长，社
会影响大，施工单位众多，因此，兰渝铁路的水土保
持监测工作也是一项系统工程。要顺剩完成本工程
水土保持监测工作，要有高效、稳定和负责的团队，
要有统一的监澍设计和监测。
(2)提出了“监测单位主导、施工单位积极
参与、流域管理机构和地方水行政主管部门配
合”的监测模式。该监测模式对兰渝铁路这种
大型线性工程的水土保持监测工作具有很现
实的意义。
参考文献：
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