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煤矿安全管理短板理论探讨

文档作者：蒲建江曾建荣江成玉文档来源： 1．贵州省煤矿安全监察局 2．四川省煤矿安全监察局 3．贵州大学		点击数：	更新时间： 2021年08月02日
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总第127期
doi：10．3969／j．issn．1005—2798．2010．05．001
煤矿安全管理短板理论探讨
蒲建江 ，曾建荣 ，江成玉。
(1．贵州省煤矿安全监察局，贵州贵阳550003；2．四川省煤矿安全监察局，四川成都610013；
3．贵州大学矿业学院，贵州贵阳550003)
摘要：国际国内都存在很多安全管理理论，其大部分理论主要针对的是地面工业企业，而且企业的法人
治理、管理结构等都比较完善和发达。煤矿事故作为一种矛盾，不仅给人民生命和国家财产造成了巨大损
失，而且还产生了恶劣的社会和政治影响。为此，我们必须改变过去传统的安全管理模式，引入安全管理
短板理论，找到煤矿安全管理的短板，让企业把有限的安全技术、人力、物力等资源用到克服安全管理的最
薄弱环节上来，这对提高煤矿安全管理水平，最大限度地消除事故隐患、有效防止煤矿井下重大事故的发
生具有十分重要的现实意义。
关键词：煤矿；安全管理；短板理论；探讨
中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1005—2798(2010)05-0001—04
Coal M ine Safety M anagement Theory of Short Board
PU Jian-jiang ，ZENG Jian-rong ，JIANG Cheng-yu
(1．Coal Mine Safety Supervision Bureau ofGuizhou，Guiyang 550003，China；
2．Coal Mine Safety Supervision Bureau ofSichuan，Chengdu 610013，China；
3．Mining Institute ofGuizhou University，Guiyang 550003，China)
Abstract：There are many international and domestic security management theory，most of its theory is aimed at industrial enterprises
and enterprises in corporate governance．And management structures are relatively perfect and developed．As a contradiction of coal
mine accidents，it not only caused enormous loss to peopleg lives and state property，but also had adverse social and political influence．
To this end，we must change the traditional safety management model，introduced safety management shortcomings，find the Theory of
coal mine safety management short plate，SO that the limited security technology，human，material and other resources used to overcome
the weakest link in security management up，which have great practical significance to improve coal mine safety management level，max—
imum eliminated potential accidents，and prevent major coal mine accidents．
Keywords：coal ；safety management；short plate theory；explore
目前，我国矿山生产企业安全状况十分严峻，重
特大恶性事故时有发生，特别是煤矿企业，事故尤为
突出。煤矿事故的频繁发生，不仅给人民生命和国
家财产造成了巨大损失，而且还产生了恶劣的社会
和政治影响。煤炭开采这个传统产业，一方面由于
产业的特殊性，另一方面存在事故认识方面的一些
误区，导致该领域安全管理理论和方法一直处于不
发展阶段。为此，我们必须改变过去传统的安全管
理模式，让企业把有限的安全技术、人力、物力等安
全管理资源用到克服安全管理的最薄弱环节上来，
才能最大限度地消除事故隐患、有效防止煤矿井下
重大事故发生。
1 安全管理短板理论的引人
当前全国煤矿生产安全事故总量持续稳定下
降，是多年来煤矿安全工作取得的重要效果，但是重
特大事故仍然时有发生。在法律法规的约束、监察
监管力度加强的情况下，煤矿事故尤其是重特大事
故的发生本应该下降，但是我国一次死亡百人以上
的煤矿特别重大事故的发生频率反而加快。统计结
果，见表1。
收稿日期：2009—12—18
基金项目：贵州省长基金项目“基于GIS的盘江矿区重大危险源动态评价与管理研究”中的子课题(Z063018)
作者简介：蒲建江(1960一)，男，贵州风岗人，高级工程师，从事煤矿安全监察工作。
蒲建江等：煤矿安全管理短板理论探讨 第19卷第5期
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— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 一
表1 1980～2007年全国煤矿发生一次死亡百人以上特别重大事故统计
注：数据来源于国家安全监管总局网站资料分析提炼。
从表1发现，我国煤矿百人以上事故发生的频
率明显加快。在煤矿高度集约化、高强度生产的条
件下，不得不让我们寻求新的安全管理理念和方法
来应对煤矿生产高可靠性保障的挑战。当前，政府、
企业把安全管理重点放在高瓦斯区域、存在重大危
险源的区域，这无疑是正确的；但忽视了人们在安全
区域往往容易麻痹，更容易违章、容易忽视及时发现
和采取应对措施的现实，其致灾可能性更大。迫切
需要我们开展对安全管理薄弱区域和环节的分析来
预防各类煤矿事故的发生。
2 煤矿安全管理短板理论的建立
2．1 矿井(区域)瓦斯爆炸事故可能性分析
煤矿瓦斯爆炸事故的预防在瓦斯等级不一样的
情况下采取的安全预防措施也不一样，主要从通过
对预防瓦斯浓度和火源两个方面来采取相应的安全
防范措施。通常情况下，矿井(区域)瓦斯达到爆炸
的浓度受到本身瓦斯涌出量和采取的瓦斯浓度消减
措施有关，高瓦斯矿井(区域)比低瓦斯矿井(区域)
瓦斯涌出量大，但是采取的预防瓦斯积聚的措施更
加严格，因此采取措施后产生的影响瓦斯浓度升高
的概率反而降低。同样，矿井(区域)在预防火源方
面与采取的预防措施包括电器设备的防(隔)爆性
能、预防火源的严格措施和人员操作重视程度等方
面有关。高瓦斯矿井(区域)比低瓦斯矿井(区域)采
取的预防火源的措施更加严格，因此采取措施后发生
的火源发生的概率反而降低。通过对瓦斯突发情况
下瓦斯爆炸事故半定量的可能性分析得出：高、低瓦
斯矿井(区域)发生瓦斯爆炸概率相近；而且，由于人
们在危险l生较低的环境条件下更容易产生违章行为，
实际上低瓦斯区域发生瓦斯爆炸概率可能更高。矿
井(区域)瓦斯爆炸事故可能性半定量分析，见图1。
2．2 煤矿安全管理短板理论的建立
安全管理的理念是“安全第一、预防为主、综合
治理”。安全生产的核心主要是防止事故出现的
“万一”。是否认真对待发生概率小的突发事件是
2
传统安全生产观与国外发达国家安全生产观的重要
差别。因此，需要建立煤矿安全管理领域“木桶(短
板)理论”，即安全管理水平总是与安全管理的“短
板”—— 安全薄弱环节的管理相一致的。
图1 矿井(区域)瓦斯爆炸事故可能性分析
木桶(短板)理论：盛水的木桶是由许多块木板
箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。若其
中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限
制。这块短板就成了这个木桶盛水量的限制因素
(或称短板效应)。若要使此木桶盛水量增加，只有
换掉短板或将短板加长才行。人们把这一规律总结
为木桶原理，或木桶定律，又称短板理论，是管理科
学领域有名的理论。煤矿定期召开安全办公会、安
全检查、隐患排查等工作，就是预防安全管理短板，
以期达到长治久安。
在安全管理领域引入木桶理论就是打破传统安
全管理认识。该理论思想在安全生产很多领域早已
引入和运用，有的叫做限制理论、瓶颈理论。比如说
在矿井生产能力核定中，通常分为：通风能力、运输
能力、排水能力、提升能力等各个方面，而实际的生
产能力就是由这几个中最小的一个能力决定的。即
Mmax~ ,i产能力=Min(M通风、M运输、M排水、M提升、M其他)
同样，一个矿井的安全管理水平、重大危险源控
制水平、事故预防水平等都是与安全管理某一方面
(领域)最低管理(控制)水平相适应的，可以表现为
某一类事故的预防方面，也可以表现在安全管理某
一手段和方式上。我们的安全管理依然必将永远存
在一个安全管理的短板，这就是我们应该引起高度
2010年5月 蒲建江等：煤矿安全管理短板理论探讨 第19卷第5期
重视并努力改善的地方。例如：
SMmax综合安全管理水平 = Min (SM技术、 SM安全、
SM人员、SM设备、SMz程、SM其他)
根据安全管理短板理论：一个矿井(区域)的安
全状况不是由安全管理最好的区域或环节来决定
的，往往是由安全管理最差的区域或环节来决定的。
在煤矿高度集中化生产的新形势下，必须建立高可
靠性安全保障：即在重点做好传统意义上的安全防
范(正常状态的重大安全隐患防治)的同时，不能忽
视安全管理的短板，不能忽视异常状况改变“安全
状态”的重大安全隐患防治，不能忽视提高应急救
援能力。所以，我们要打破传统安全认为“大部分
煤矿重大事故发生在高危险区域或者危险源等级高
的危险源容易发生事故”的认识误区。在安全管理
领域引入短板理论，找到控制重大危险源、排除事故
隐患的薄弱环节和区域，采取相应的针对性的安全
管理措施，才能从根本上预防事故的发生。
3 煤矿安全管理短板实证分析
3．1 区域煤矿事故统计分析(群体)
四川煤矿安全监察局川西监察分局管理的四川
省乐山、雅安、成都、眉山共4市18个产煤县(市、
区)，区域煤矿从2003年的586个兼并整合到目前
的305个，生产能力从1 870万t／a增加到目前的
2 720万t／a，其中高瓦斯(含突出)矿井111个，占
总数的36％ 。2003年～2008年间分局区域内煤矿
生产安全事故时有发生，具体事故起数和死亡人数
统计分析，见表2。
表2 四川煤矿安全监察局川西监察分局事故统计分析(2003年～2008年)
注：1．数据来源于四川煤矿安全监察局川西监察分局区域事故分析报告(2003年～2008年)；
2．瓦斯事故包括瓦斯爆炸事故、瓦斯窒息事故和煤与瓦斯突出事故。
3
2010年5月 蒲建江等：煤矿安全管理短板理论探讨 第19卷第5期
通过表2分析可知：6年间分局区域内煤矿事 大型煤矿，始建于1966年6月，目前核定能力
故起数和死亡人数数据存在高度相似，即顶板事故 240万t／a，属煤与瓦斯突出矿井。在投产后的38
和运输事故的合计占有较大比例，符合帕累托理论 年间取得过三年(1970、1972、1999年)“0”死亡的辉
的20：80法则，即累计频率(比例)在20％ ～80％ 煌成绩，也杜绝了瓦斯、突出和水害等严重灾害的重
之间的因素为主要因素。说明顶板和运输事故是分 特大事故的发生，但是在预防事故发生方面没有有
局区域内煤矿事故发生的主要方面。例如：2003年 效杜绝事故，一直处于事故的波动期。盘江煤电集
事故起数和死亡人数帕累托曲线分析，见图2。 团公司火铺矿1970年～2007年问事故造成的死亡
3．2 盘江煤电集团公司火铺矿事故统计分析(个体) 人数按事故类别统计分析，见表3。
盘江煤电集团公司火铺矿属于灾害严重的国有
表3 盘江煤电集团公司火铺矿生产安全事故伤亡人数统计(1970年～2007年)
事故类别 顶板事故运输事故其他事故机电事故 瓦斯事故火灾事故水害事故放炮事故 合计
死亡人数 87 45 15 2 4 o 1 4 158
死亡人数百分比 55．O6 28．48 9．49 1．27 2．53 o．oo o．63 2．53 1oo
死亡人数累计百分比 55．O6 83．54 93．O4 94．3O 96．84 96．84 97．47 loo．oo
注：数据来源于盘江煤电集团公司火铺矿档案资料
根据表3分析可知：38年间火铺矿顶板事故和
运输事故死亡人数之和已经高达83．6％ ，超过
80％ ，满足20：80法则，即煤矿事故伤亡的主要方
面就是顶板事故和运输事故造成的。其实，不管是
死亡还是重伤人数顶板和运输伤害都占有很大比
例，而面临重大人员伤亡的瓦斯事故和水、火灾事故
等，却得到了有效的控制。这和安全管理短板理论
分析吻合。
顶板 运输 瓦斯水署 放炮机电 其他
事故类别
_ 2003年事故起数； 2003年死亡人数；
- - -i--2003年起数百分比％；—— — 2003年累计百分比％；
十2003年累计百分比％；— ．2003年人数百分tL％；
图2 区域煤矿2003年事故起数和死亡人数帕累托曲线分析
3．3 煤矿安全管理短板原因分析
根据煤矿安全管理短板理论，结合安全管理短
板实证分析结果，出现这种情况的主要原因分析如
下：
1) 发生重大危险源造成事故发生的危险具
有复杂性即客观上存在短板。相对于瓦斯、水灾、火
灾事故而言，顶板和运输事故的发生带有突发性强
的特点。瓦斯事故有瓦斯积聚的时间、水害有接近
水患的距离、火灾有热源的积聚等。事故发生属于
多因一果。根据链条理论，只要斩断事故发生的链
条任何一个环节就可以有效预防事故发生。像瓦斯
(爆炸)事故的发生就需要三个基本条件，包括瓦斯
4
和氧气的浓度、温度三个条件，只要任意条件不满足
就不会发生严重的灾害后果。但是，顶板和运输等
事故的发生却容易出现偶然性、突发性强的特点。
因此，安全管理不要仅仅停留在预防大事故上，虽然
防大事故是对的。但是，对有一定安全管理基础和
水平的矿井，存在确实“认为”的安全区域和空间、
环节和过程，往往成为企业安全管理的短板，这需要
重新认识和把握。
2) 企业重视程度不一样即安全管理上存在
的短板。煤矿生产作业中虽然顶板事故占据很大比
例，但是大家对顶板事故造成的伤害是可以确定和
控制的，很少有大面积垮塌造成较大人员伤亡和财
产损失的情况。然而水、火、瓦斯(突出)等事故就
可以造成不可预计的难以估量的伤亡后果，对可能
发生的重大复杂或者发生重大事故危险的预防，重
视程度是高度的。这就必然造成安全管理人员、操
作人员的安全防范心理不一样。同样，从预防事故
发生的成本分析上讲，瓦斯、水患等需要较高的成
本，但是如果不投入的话可能带来很大的不可预计
的损失。相反，顶板事故的预防成本很低，造成的后
果一般也较小。但是，这种心理是不正确的。很多
事故的发生可能成为更大事故发生的原因。例如：
2008年7月5日，四川乐山宇业煤矿，低瓦斯矿井，
就是因为采煤工作面下安全出口发生顶板冒落引起
瓦斯积聚，最终酿成瓦斯爆炸，造成6人死亡的严重
后果。
3) 管理人员的配备和素质不一样即人才短
板。不同的事故预防，在专业技术人员配备上也是
不均衡的。顶板事故预防的专业技术背景很少，主
要是岩石力学、弹性力学等专业背景，同样运输方面
也只是特种作业人员管理。但是，像通风瓦斯管理、
防治水等方面，专业技术人员 (下转第21页)
m ∞盼∞ ∞ ∞ ∞ 如 如 m5O
∞ 舳 加=2∞ 如 ∞ ∞ 加 m50
甄<、辍鼎
2010年5月 汪 锋等：煤与煤层气共采的研究进展与面临的问题 第19卷第5期
(上接第4页)是充分的。通风安全专业、矿井通风
专业、地质专业、测量专业等配备就充足得多。矿井
的实际生产配备也是这样的，一般瓦斯、水患防治的
人才配备较多、素质较高，其他专业较少，综合类安
全管理专业更少。这恰恰成为企业安全管理的人才
短板。
综上：传统观念认为的瓦斯、突出和水害等重大
危险源的固有危险性是很高的，顶板和运输危险相
比之下的危险性较低。但是通过对区域煤矿和单个
矿井生产安全事故发生起数和造成死亡人数分析发
现，煤矿事故发生起数和造成的死亡人数的较大比
例往往不是我们认为的危险性较高的瓦斯、突出和
水害等危险源，反而是我们最容易忽视的顶板和运
输等日常认为容易控制和危险性较低的危险源造成
的事故发生。煤矿没有有效克服短板的存在，就可
能造成该类别事故的发生。安全管理短板的建立，
给企业控制重大危险源、预防事故发生指明了方向。
这不得不让我们认识到容易忽视的安全管理薄弱环
节才是造成事故发生的主要原因和造成严重后果的
主要方面，不但给煤矿企业安全管理提出了全新的
事故预防要求，也给安全监管监察部门预防事故、开
展专项的安全监察和专业安全管理指导工作指明了
方向。
4 结语
安全是一门系统工程，事故作为一种矛盾，作为
一种客观存在现象，必须用科学的发展的观点去分
析问题、解决问题，把事故隐患消灭在萌芽状态，必
须及时找出短板，并加长短板，才能防患于未然。煤
矿安全管理短板理论的建立，是对煤矿安全管理现
状和事故发生规律的科学认识，打破了我们传统的
对煤矿事故发生和预防认识的观点，为我们找到安
全管理短板，合理分配资源，采取相应的管理措施和
手段，并持续改进煤矿安全管理水平，达到控制重大
危险源，消除事故隐患，预防煤矿事故发生具有十分
重要的现实意义。
参考文献：
[1] 周三多，陈传明，鲁明泓．管理学——原理与方法
[M]．上海：复旦大学出版社，2007．
[2] 隋鹏程，陈宝智，隋旭．安全原理[M]．北京：化学
工业出版社，2005．
[3] 全国管理咨询师考试教材编写委员会．企业管理咨询
实务(上、下册)[M]．北京：企业管理出版社，2007．
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州：中国矿业大学出版社，2003．
[5] 全国注册安全工程师资格考试辅导教材编审委员会．
安全生产管理知识(2006版)[M]．北京：中国大百科
全书出版社，2006．
[责任编辑：王玉梅]
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