“粮食安全”概念在中共中央“十五”计划的《建议》中首次出现。将我国粮食安全问题置于世界粮食安全的视野和我国改革开放的背景下作宏观考察，我们看到：我国具有较高的粮食安全水平，但粮食安全的前景不客乐观，我国未来的粮食安全发展战略，应是兼顾安全目标和效率目标，以效率目标为主。