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食品安全事件应急管理机制探讨

文档作者：杨一涵文档来源：广东省食品药品监督管理局审评认证中心		点击数：	更新时间： 2025年06月30日
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38 食品安全导刊 2016年2月
H热 点Spot
食品安全管理
人们的生存发展离不开食品，食
品安全是关系民生的大事。近年来，
各种由于食品安全问题引发的安全事
件不断涌现，给人们的健康造成了严
重的影响，也对和谐社会的构建产生
不利影响。食品安全问题是社会中最
为突出的安全问题，要尽快制止食品
安全事件的发生，建立完善的食品安
全事件应急管理机制，能对各种突发
的食品安全事件及时解决和处理，维
护社会的稳定以及人们的健康。本文
就食品安全事件应急管理机制进行分
析和研究。
近年来，毒豆芽、地沟油、毒大
米等食品安全事件频发，给人们的生
活带来了严重的影响。食品安全事件
的频发从侧面反映出我国的食品安全
监督管理还不到位，食品安全相关的
法律法规还不够完善，政府部门应加
强监督管理及惩处力度，应做好应急
预警及处理工作，将危害和影响降到
最低。
食品安全管理现状
食品安全监督工作主要是政府部
门对食品安全进行监测、追踪、通报等。
目前我国的政府安全监督机制还不够
健全，食品安全监管中，不同部门只
负责不同环节的食品链问题，食品安
全管理分属多个部门，虽然管理部门
比较多，但是真正负责的却少之又少，
导致监督执法的权威性受到威胁。此
外，食品管理存在盲目性、统一性，
使公共健康目标与产业之间的发展存
在矛盾。
目前，我国的食品安全风险评估
不到位，没有对市场中的各种新产品、
原料等安全性进行科学地评估。食品
安全检测缺失，检测机构和检测方法
还比较落后，不能满足当前食品安全
监督管理的实际需要，因此，应建立
独立的检测体系，成立专业性强、规
模合适的食品安全检测机构。
我国的食品不仅有全国性的公共
产品，也存在着区域性的公共产品。
地方的食品安全一般是由地方政府财
政自给的，存在着地方保护主义，在
这种背景下，食品安全问题愈加严重，
存在着严重的造假售假现象。
食品安全事件应急管理机制
2009 年2 月28 日，第十一届全国
人民代表大会常务委员会第七次会议
通过了《中华人民共和国食品安全法》。
第十二届全国人民代表大会常务委员
会第十四次会议于2015 年4 月24 日
修订通过《中华人民共和国食品安全
法》，从2015 年10 月1 日起开始实施。
新《食品安全法》被称为是“史上最严”
的食品安全法，新食品安全法中食品
安全可以全过程追溯，其中规定剧毒、
高毒农药有禁区，网上卖食品要“实
名制”，并且转基因食品需要按照规
定进行标示，“食品添加剂”需要载明，
保健品不得宣称能当药吃，婴儿乳粉
配方必须注册，举报食品违法将会受
到保护，赔偿力度加大，即使没有造
成损害也要赔偿。
食品安全事件的调查
在食品安全事件调查时，如果是
重大的食品安全事故需要报告给县级
人民政府食品药品监督管理部门，并
按照应急预案报告给本级人民政府和
上级人民政府食品药品监督管理部门。
县级以上人民政府卫生行政部门在对
传染病或者其他突发性公共卫生事件
进行处理时，如果发现存在与食品安
全相关的内容，需要反映给同级食品
药品监督管理部门。一旦发生食品安
全事件，设区的市级以上人民政府食
品药品监督管理部门应当立即与相关
部门调查事故责任，并督促相关部门
要尽职尽责，将事故责任调查处理的
情况报告给本级人民政府和上一级人
民政府食品药品监督管理部门。如果
食品安全事件涉及两个以上省、自治
区、直辖市的重大食品安全事故由国
务院食品药品监督管理部门依照前款
规定组织事故责任调查。
在对食品安全事故进行调查时，
食品安全事件应急管理机制探讨
□杨一涵　广东省食品药品监督管理局审评认证中心
Feb 2016 CHINA FOOD SAFETY 39
食品安全管理
应科学、实事求是，要及时准确查清
安全事故发生的原因、性质，认定事
故责任，提出整改措施。在对食品安
全事故进行调查时，不仅要对事故单
位的责任进行调查，还需要明确相关
监督管理部门、食品检验机构以及工
作人员的责任。在调查食品安全事故
时，调查部门有权向相关的单位以及
个人了解安全事件的情况，要求其提
供相关的资料。相关单位以及个人需
要积极配合，不能干扰食品安全事故
的调查和处理。
食品安全事件的处理
对于食品安全事件的处理，新旧
食品安全法中存在着一定的差异，新
旧食品安全法中规定由国务院组织制
定国家食品安全事故应急预案，但是
新食品安全法中增加了食品安全事故
应急预案应当对食品安全事故分级、
事故处置组织指挥体系与职责、预防
预警机制、处置程序、应急保障措施
等作出规定。事故单位、接收病人等
不仅要向县级卫生行政部门报告，还
需要向人民政府食品药品监督管理部
门报告。如果发生食品安全事件，应
由县级以上疾病预防控制机构到事故
现场做好卫生处理工作，由相关部门
协助对事故有关的流行病进行调查。
流行病学调查报告，应由县级以上的
疾病预防控制机构向同级食品药品监
督管理、卫生行政部门提交，医疗机
构中如果发现接收的病人中存在着食
源性疾病病人或者疑似病人的，需要
根据相关的规定，立即将信息反映给
所在地县级人民政府卫生行政部门。
建立完善的食品安全监管机制
在对食品安全进行监督管理时，
应坚持统一、效能的原则，将食品安
全监督管理的力量进行整合，完善食
品安全监管机制，将食品的生产、流通、
消费等环节进行严格监督，由一个监
管部门承担监管责任，促进食品安全
监督管理的效果顺利实现。加强卫生
行政部门的协调能力，强化其监督管
理职能，避免多头监督管理的不足，
实现全方位的监督管理。同时，建立
完善的预警机制，加强各部门的统一
管理与协调，实现良好的预警效果，
实现风险评估，建立食品安全的风险
监管计划。同时，形成统一的食品安
全预警信息发布平台，以往我国的食
品安全信息发布主要是由卫生部进行
的，但是由于权限限制，也只能将信
息发布在自己的网站上。食品安全事
件涉及的部门比较多，政府应建立全
面的、具有时效性的食品安全信息发
布平台，向相关部门和消费者发布食
品安全信息。
做好食品安全事件的决策工作
在食品安全事件发生后，政府部
门应做好应急决策工作。完善的、科
学的食品安全事件决策机制能帮助政
府快速地解决和处理食品安全事件。
政府要做好应急决策就需要做好决策
信息的收集、设计、抉择以及实施工作。
决策信息的收集就是需要在事件发生
后最大限度地将安全事件的相关信息，
如发生的原因、造成的危害以及可能
存在的危害信息进行明确，为政府的
应急决策做好准备。
加强社会公众的食品安全意识
应加强对社会公众的食品安全相
关法律法规的教育宣传工作，使社会
公众更多地了解与食品安全相关的法
规政策等，强化公众的食品安全意识，
加强食品生产者、经营者的安全以及
责任意识，在食品生产过程中能严格
按照相关的要求进行。提高食品消费
者的安全意识和风险意识，强化自己
的食品安全知识，能用法律的武器维
护自己的合法权益。政府还应加强食
品安全监督管理部门工作人员的责任
意识，使其在工作中能依法进行，防
止出现违法乱纪的行为。
结语
当前，食品安全事件是影响社会
和谐顺利建设的重要因素，因此，应
提高对食品安全事件应急管理的关注
和重视，做好食品安全事件的应急管
理，将食品安全事件的影响以及损害
降到最低，建立完善的食品安全预警
机制，做好食品安全事件的决策工作，
加强社会公众的食品安全意识及参与
机制，使食品安全事件得到科学有效
地解决。
巴基斯坦投资建设鱼苗圃和卵化场
来源： 中国国际渔业博览会
据The Fish Site 2 月2 日报道：巴基斯坦计划在旁遮普邦投资4.67 亿卢比建设五家新的鱼苗圃和一家大型卵化场，
以满足养殖业饲料需求。
大型卵化场将建设在Bhaseen 地区的Lahore，占地60 英亩，投资2.54 亿卢比; 五家鱼苗圃共计6 英亩，设在
Pakpattan、Mandi Bahauddin、Narowal、Chiniot 和Nankana 地区，投资1.97 亿卢比;1600 万卢比的投资款将用于办
公管理等行政事务。
旁遮普邦渔业协会Muhammad Ayub 博士表示，未来生产300 万尾高品质鱼饲料将成为现实。

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