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食品安全现状与监管策略

文档作者：黄凤军闫荣卿易萌文档来源：天津市东丽区产品质量监督检验所		点击数：	更新时间： 2025年07月10日
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上一篇：食品安全行政执法问题及对策

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July 2011 CHINA FOOD SAFETY 83
食品安全现状与监管策略
□ 黄凤军 闫荣卿 易萌 天津市东丽区产品质量监督检验所
一方面因为近几年来食品安全事
件的频繁发生，另一方面因为食品安
全直接关系着人民群众的身体健康和
生命安全，因此，食品安全已日益成为
全社会普遍关注的热点问题，引起了
国家和各级政府部门的高度重视，力
图解决食品安全问题，保障人民的饮
食健康。加强食品安全监管力度，切
实保障食品安全，是历史赋予质监执
法部门的神圣职责和光荣使命。
我国食品安全现状
目前，我国食品状况总体是好的。
食品质量稳步提高，无论是从功能
性、实效性上，还是从食用性都有了
很大提升，品质有所改善，出现了许多
名牌产品，深受广大消费者欢迎和喜
爱。超市、集贸市场中的食品琳琅满
目，满足了人民群众的生活需要，体现
了时代发展的丰硕成果。
然而，最近出现的一系列食品安
全事件给我们敲响了警钟。食品安全
问题也引起全社会和政府的高度关
注。民以食为天，食以安为先。然而一
些不法者利欲熏心，掺杂使假，危害
消费者。武汉人造蜂蜜、台州毒猪油、
“口水油”沸腾鱼、河北假葡萄酒、
河南瘦肉精，以及台湾塑化剂等事件
频频发生，不仅给社会造成了极大危
害，而且也暴露了食品安全监管方面
存在的一些问题。
食品安全监管存在的问题
我国食品安全监管，从立法到具
体实施已形成了较为完善的食品安全
监管体系，职责明确，内容详尽、程序
清晰，有效保障了食品安全。然而在日
常的监管中仍在一些不足和缺陷，有
待探讨。
1.基层食品监管力量薄弱。辖区
内的食品企业多，食品监管的执法人
员数量严重不足。在有些地方一个食
品科只有两三个人，要监管近20 0家食
品生产企业，这样就无法满足对食品
生产企业进行动态监管的现实要求。
2.食品安全监管的执法人员理论
水平和专业知识匮乏，无法满足食品
安全监管的迫切要求。对食品生产企
业进行监管，不仅要熟知相关的法律
法规，而且要具备相应的专业知识，
如食品执行标准、检验方法、国家明
令禁止添加的物质等相关知识，只有
这样才能准确识别、判断食品生产企
业在生产加工过程中存在的问题和违
法行为。
3.很多区县一级的食品检验机构
检测能力明显不足，无法满足食品安
全检验的需要。一方面是检验人员欠
缺，检验能力与水平达不到要求；另一
方面检验仪器设备陈旧落后，缺少先
进的必备的检测设备，造成许多检验
项目不能开展，不能为食品安全监管
提供技术支持。
4.检测手段相对滞后，执行标准
和检验方法落后于造假技术，标准的
制修订跟不上时代的发展步伐。科研
开发能力薄弱，研制周期长，针对某些
物质快速检测方法少，不能及时出台
检验方法及标准，非常被动，达不到
有效实施监管的目的。
5.食品企业取证门槛过低，生产
许可准入制度相关条款要求不高，加
之食品生产许可证审查员掌握的评审
标准不一，评审尺度不一致，造成一
些条件达不到要求的食品生产企业取
得生产许可证，为日后正常监管埋下
了隐患。
6.食品生产企业自律意识差，没
有严把食品安全关。有的企业质量检
验员学历低、检验能力差，检验仪器设
备成了摆设，日常根本不使用，形同虚
设，很难保证食品安全。而且一些食品
生产企业对原材料把关不严，没能实
施有效地进厂检验，极易造成食品质
量存在安全隐患，用其生产的产品就
无法保证质量。
7.食品安全监管部门不作为。碍
于人情，视而不见。利益驱使，麻木不
仁，充当保护伞。习以为常，见怪不
怪，责任心不强，走过场。造成食品安
视点 VIEWPOINT
万方数据
84 食品安全导刊 2011年7月刊
全监管在执行力和操作力上存在很大
的难度。由于不作为，造成安全隐患
没能及时发现和制止，甚至发展到无
法控制、泛滥的局面。
8.各种形式的产品质量监督抽查
和风险监测检验的项目只是常规的
指标，极易添加的物质没有列入到必
检的项目范围中，容易造成常规项目
合格，而潜在的危害物质无法检测而
不能真实判定该产品是否合格。等到
出了问题再治理，没有预见性和前瞻
性，风险评估没能起到应有的作用。
9.没能对食品添加剂产品、化工
添加剂产品等的销售情况进行动态、
有效地跟踪。产品销往哪里、用在什
么地方等的情况无从掌握、控制，极
易造成滥用情况的出现，也给食品安
全带来一定的危害。
10.部门之间协调不力，社会监督
缺位，政府各部门一体化监管体系没
有得到有效运行。明知造假、使用添
加违禁物质，举报、投诉的少。舆论、
媒体曝光有的没有引起政府相关部
门的高度重视，造成事态发展无法控
制。部门之间信息通报不畅，协调、配
合力度不够，处罚力度不够，没有形成
高压态势，影响力、威慑力不强。
对加强食品安全监管力度
实现有效监管的建议
食品安全监管责任重大，要有强
烈的责任心和使命感，要时刻牢记胡
锦涛总书记视察天津质检院的重要讲
话精神，当好食品安全的守护者。要当
好食品安全的守护者，我觉得应该从
以下几个方面做起。
1.加大基层食品安全监管机构
的建设。投入资金和力量，合理配置
监管人员，加大专业知识及法律法规
等的学习与培训，提高监管的整体水
平。让基层食品安全监管人员成为行
家里手，成为食品安全的忠诚卫士。
2.加大区县级食品检验机构能力
建设，提升整体实力与水平。引进高素
质的专业人才，加大人员培训力度，掌
握最新的检验方法和标准，灵活运用
专业知识和技能。更新、购置先进的
仪器设备，不断完善检验手段，为食品
安全监管提供强有力的技术支撑。
3.加大食品标准的修订、制定，
及时调整、发布国家食品监管检验目
录、重点检测项目及指标。从国家立
法到标准的实施，给予法律支持，做
到有法可依、有据可循。
4.加大科研开发力度。国家应从
政策和资金方面给予大力支持，鼓励
大专院校、科研院所和检验检测机构
等各方力量，针对食品安全方面存在
的问题，搞好研制与开发，出新项目、
好项目，为食品安全监管和检验提供
最新的科研成果，并运用到实践中。
5.加大食品添加剂和其它添加
物质的监管力度，实施有效的动态
跟踪。可以实施电子条码信息管理系
统，把生产企业、经销单位及产品的
详细信息、检验情况、销路情况等录
入到系统中，各个环节都有信息录
入，全程跟踪，有效掌控，保障食品安
全可靠。
6.加大重点领域、重点企业的监
督力度，对容易出问题的地方要实行
重点巡查、驻厂监造，产品批批检验，
有效保障质量安全。
7.建立有效的食品安全检测网，
做到信息共享、资源共享、优势互补，
弥补食品检验中个别项目不能检测而
无法做出判断的不足，形成合力，共同
努力做好食品检验工作。
8.加大各部门之间的协调与配
合，信息的交流和沟通。形成严密的
横向和纵向食品安全监管体系，实现
食品监管无漏点、无盲区，全覆盖。从
初级农产品种植到生产加工，到市场
流通，最后到餐桌，各个环节进行有
效的链接，确保食品安全。
9.提高生产许可准入制度的门槛，
做到标准一致，评审尺度一致。达到标
准的准予获证，达不到标准的一律不予
获证，该淘汰的就要坚决淘汰。整体提
高食品生产企业的规模和水平。
10.不断提高食品生产企业的自
律意识，做到诚信无欺。通过法律法
规的宣传、培训，企业加强内部管理，
切实按照质量体系要求做好各项工
作，有效保障其产品的合格，从源头
杜绝危害存在。
11.加大食品安全监管的处罚力
度，形成威慑力、震撼力，起到警示作
用。通过制定修订国家食品安全的法
律法规，加大法律惩罚力度，逐步避
免食品安全事件的再次发生。
12.通过有效的食品安全风险评
估、建立食品安全预警制度，形成全
社会共同参与食品安全监管的浓厚氛
围，全国的食品安全状况会有很大的
改善，人民的生活会有更好的保障。
总之，面对严峻的局面，如果国家
和社会能高度重视，质监部门能加强
对食品安全的监管，生产企业能守法
自律，我国的食品安全质量状况一定
会得到很大改善。
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