1、编制依据
（1）《新建同江中俄铁路大桥工程项目I标安全风险管理实施方案》；
（2）本标段项目实际自然条件、施工状况；
（3）本标段项目《实施性施工组织设计》。
1.1 评估对象目标及范围
1.1.1 评估对象
评估的对象是新建同江中俄铁路大桥工程项目I标。
1.1.2 评估范围
评估范围为新建同江中俄铁路大桥工程项目I标防汛风险评估，包括对安全、工期、环境等进行评估。风险评估与管理必须本着安全第一的原则，环境、质量、投资、工期等都应服从于安全。尤其要重视可能导致突发性、灾害性的汛灾风险事件。
1.1.3 评估目的
对新建同江中俄铁路大桥工程项目I标段施工中的防汛方案的可行性、充分性、有效性进行评价，通过对项目施工风险的识别、估计和评价，确定风险等级。合理使用多种管理方法和技术手段对项目风险实行有效控制，将各类风险降到可接受水平，达到保安全、保护环境、保证建设工期、控制投资、提高效益、实现建设项目的总目标。
2、项目概况
2.1 工程概况
同江中俄铁路大桥工程位于黑龙江省同江市与俄罗斯列宁斯阔耶市之间，铁路特大桥将连通向阳川～哈鱼岛铁路与俄罗斯西伯利亚铁路列宁斯阔耶支线。
本线路自同江地方铁路二期头村附近K50+400 起，向东北取直设换装站，在三村附近跨同抚大堤，后利用既有铁路位置行进。线路长度15.54km。
2.2自然条件
2.2.1 地形地貌
工程沿线主要地貌为黑龙江冲积平原及低漫滩，地形平坦、开阔，海拔高程52～62m。黑龙江由西南向东北流，主河道宽2000～3000m，河道弯曲，网状河道发育，江中岛屿沙洲及浅滩较多，两岸低平,高差不大，右岸冲刷较严重。
2.2.2 气候特征
    本区属中温带湿润气候区，属大陆性季风气候。春秋多风，冬季寒冷，夏季短暂，温热多雨。冰冻期在7个月以上，无霜期142 天。
2.2.3水文特征
本线所处区域地表河流主要有黑龙江及其支流，河道弯曲，常年流水。地下水主要为第四系孔隙潜水，主要赋含于砂类土中微具承压性，靠大气降水及江水补给，埋深1.0～5.0m，水位变化幅度1～2m。
3、评估过程和评估办法
本次风险识别以项目自查为主。根据本项目的地质报告、气候特征及水文地质条件，结合施工设计、施工方案、施工方法和施工工艺进行综合类比分析，并对照国家标准、部门、哈尔滨铁路局及行业规章进行识别分析。
    风险评估小组由具有工作经验的且对工程风险有足够认识的工程师组成。
序号 姓名 职称 专业
1 刘彦涛 高级工程师 道路与桥梁
2 张世强 中级工程师 建筑工程
3 蒋  琨 高级工程师 铁道工程
4 卜小雨 初级工程师 会计学
5 马  屹 中级工程师 环境保护
6 吴  昊 初级工程师 铁道工程
4、风险评估
在开工前根据项目地质条件、气候环境条件、地形地貌、防汛能力及施工工艺成熟度等，评估项目的防汛风险，估测其安全等级。
防汛总体风险评估指标体系：
评估指标 分类 分值 得分
地质条件
（A1） 地质条件相对简单，影响施工安全因素较少 1-2 1
气候环境条件（A2） 受厄尔尼诺现象现象影响，气候不稳定，会影响施工安全 0-1 1
地形地貌条件（A3） 地势平坦开阔 0-3 1
抗汛能力（A4） 施工现场、其他区域 1-3 1
根据公式项目总体风险值R：
R=A1+A2+A3+A4=4
总体风险等级划分见表1
              表1 总体风险等级划分标准
风险等级 计算分值R
等级Ⅳ（极高风险） 14分及以上
等级Ⅲ（高度风险） 9～13分
等级Ⅱ（中度风险） 5～8分
等级Ⅰ（低度风险） 0～4分
根据总体风险划分标准，本项目总体防汛风险等级场I级，处于低度风险状态，不需要对其做专项风险评估。
5、防风防汛安全措施：
根据本工程所处的地理位置特点，在大风、强风和洪水来临之前，主要做好的工作是：施工现场、排水沟、机械设备、临时住房和施工用电的安全防护。
5.1 防风防汛管理体系：

防汛管理体系图

5.2 预防措施：
风险源 风险评估 预防措施
大、强、暴风

1、临时房屋倒塌：
2、边坡易坠物坠落伤人：
3、电线、电线杆被吹断，突然停电：
4、防护设施被吹倒。
1、加强与地方气象部门的联系，收集相关气象资料，制订防大风等措施：配备相应的防大风物资，大风来临前，派专人24小时值班。
2、对临时房屋和防护设施进行加固。
3、对边坡易坠物进行清理和加固。
4、对所有的临时用电线路进行加固，自备发电机进行自发电以满足停电后的排水和照明所用。

洪汛

1、雨水、洪水四处乱流：
2、突然停电：
3、人员、物资、设备受灾。 1、加强与地方气象部门的联系，制定防汛措施，配备防汛物资和设备。
2、施工场地内的排水沟派专人疏通，加强对施工作业面的排水和降水措施，出入口、道路周边设置排水沟，加高围蔽等措施。
3、配备一定的自发电能力，以确保汛期突然停电情况下的排水和照明需要。
4、汛情出现前，对可能受洪灾的人员、物资、设备及时转移至安全地带，确保其不受洪灾侵袭。变配电设备等布置在洪水影响最小的部位，做好遮盖防水工作。工作场地、运输道路加强排水与维护。
5、施工机械及用电设备应设置防护棚。

5.3 事故的处置：
应急处理程序工作流程图
               

6、应急救援体系建立
根据本项目工程特点和项目危险源分析、评价，应急救援领导小组负责建立本标段项目应急救援组织体系，并组织各对口职能部门确定本部门业务范围内的各类重大危险源并汇总，由指挥总工牵头，组织相关部门编制各项施工应急救援预案，建立应急救援技术保障体系。
6.1应急救援领导小组
项目部安全生产领导小组即为本项目的应急救援领导小组。应急救援领导小组成员如下：
组  长：***
副组长：***
    组  员：****、&&&、@@@、###、￥￥￥、%%%、……
    应急救援领导小组下设应急临时指挥中心和应急救援义务分队，防风、防汛应急救援指挥中心设在工程管理部，安全生产事故应急救援指挥中心设在安全质量环保部，重大机械设备、交通事故应急救援指挥中心设在物资设备部，指挥中心实行24小时值班制度。领导小组下设各应急救援义务分队，人员由工区和工区部门成员组成。
7.应急救援组织机构职责
    7.1应急救援领导小组职责
（1）负责组织项目部应急救援预案的编制与预案的审核、修改，组织预案的培训和演练，对预案演练效果进行评审。
（2）拟定实施应急救援需要的常用装备，安排相关部门负责救援装备的采购、租赁、存储和日常保管。
（3）对应急救援工作实施领导和统一指挥，向各救援小组下达指令，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组行动最新动态并作出最新决策，防止事故进一步扩大，并确保在最短时间内完成应急救援行动。
（4）紧急调用各类物资、人员、设备和占用场地。事故抢救处理工作结束后应及时归还或给予补偿。
（5）根据事故等级和事故现场控制与救援情况，向建设项目部和相关单位逐级上报事故情况和救援进展情况，视救援情况向当地公安、消防、交通、劳动卫生、安监部门等相关单位发出救援请求。
（6）根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善。
（7）当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织相关人员和重要的物资疏散工作。
（8）进行或配合上级有关部门进行事故调查处理工作。
（9）做好或配合地方公安部门做好事故现场秩序稳定和伤亡人员的善后及家属的安抚工作。
（10）适时将事故原因、事故责任及处理意见向社会公布。
7.2应急救援职责
（1）应急领导小组组长：应急救援领导小组总指挥。负责批准应急预案和启动实施救援；负责救援总指挥、总调度。
（2）应急领导小组副组长：应急救援领导小组副总指挥，协助组长负责应急救援的现场具体指挥工作，在组长不在场的情况下全权负责现场总指挥。
（3）通讯联络组：通讯联络由工程部副部长姚立爽负责，负责与周边区域能够提供救援的专业服务机构和单位的联系；负责向有关单位报告抢险救援工作的进展情况。
（4）后勤保障组：综合办公室主任张国宾任组长，负责应急救援工作的内部通信联络及后勤保障工作；负责车队的车辆调度，安排好救护应急用车；解决撤离人员及工作人员的食、宿安排；财务部长宋涛协助，负责抢险救援资金的集中调拨与使用。
（5）技术支持组：工程部长吴超任组长，负责应急救援技术方案的制定并指导救援小组实施救援方案；负责为事故现场救援信息收集和事故原因分析等工作提供技术支持。
（6）医疗救护组：实验室主任曾凡武任组长，负责对现场受伤人员的救治与安全转移。
（7）抢险抢修组：计划部长李德强任组长，组织物资、设备和人员参加抢险救灾和救援工作；物资部长隋鲲鹏协助，负责应急救援物资、设备的采购、存储、调集、供应、运输工作。
（8）警戒疏散组：安质部长吴昊任组长，负责对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，保护现场，保证救援通道的通畅，引导救援人员及车辆的进入；试验主任李占海协助组织人员有序疏散。
7.3主要危险源及风险分析
本标段工程主要防汛风险点如下：
（1）各个低洼涵洞在发水时容易积水；
（2）各个便道在出现汛期是容易发生道路湿滑现象，不利于行车安全。
（3）其他地点无汛期安全风险。
7.4应急救援常用装备
7.4.1主要应急常用工具和器材
应急工具：消防桶、铁锹、撬棍、千斤顶、麻绳、气割工具、小型金属切割机、电焊机、清水泵、污水泵、电动葫芦、电工常用工具等。
应急器材：发电机、电力线缆、移动式变配电设备、型钢、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全带、救生衣、防雨帐蓬、应急灯、对讲机等。
7.4.2主要应急常用大型机械设备及交通工具
挖掘机、推土机、装载机、自卸汽车、液压汽车吊、面包车、越野车、皮卡车等。
7.4.3主要应急常用药品和医疗器材
消毒用品、急救物品（创口贴、绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋等。
7.5工程施工应急措施
7.5.1一般应急措施
（1）备齐专门抢险设备物资，专人看管，定期检查，不得挪做他用。
（2）在跨新建铁路、公路、构筑物施工时，充分考虑施工中可能出现的问题，在劳力、技术、材料、设备等方面进行计划出现突发情况时，能及时应对，保证既有铁路、公路、构筑物及施工安全。
（3）在不良地质地段路基工程施工中，做好路基边坡的稳定情况及地表沉降情况（如下沉、开裂等）的观测，出现事故征兆时，及时将人员和机械设备撤离到安全地带。
（4）桥涵施工中如突遇停电，备用发电机立即投入使用，保证桥涵施工等设备的正常运转，确保施工安全。
（5）雨期（大风）施工密切注意天气情况，及时和气象部门联系，做到洪水（大风）来前有充分准备，人员、机械设备、物资事前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备，数量充足。洪水、大风到来时应急领导小组成员24小时值班，调集临近工区人员组成抗洪（大风）抢险分队，全力以赴，加强抽排水，保护已完工程。
（6）高空坠落事故发生后，立即对伤员进行现场急救，并在工地医务人员的陪护下，转到当地医院抢救，同时确认脚手架、防护网等设施安全状态，必要时进行加固处理。
（7）发生险情和事故后，立即启动应急预案，现场报警人立即向应急指挥中心通报，指挥中心值班人立即向应急领导小组组长报告，同时现场设置警戒线，防止闲杂人员进入。
（8）洪水淹溺事故应急措施
1）下雨时安排观测员24小时值班，若有紧急情况第一时间通知防汛安全领导小组，现场负责人召集现场工作人员抢救材料、设备，保证人身安全。
2）安全保卫组负责保护现场，避免闲杂人员靠近围观，监视事故发展情况等。
3）项目部书记负责救援队、医疗队将受伤人员进行简单包扎、处理后，派救援车送往医院。
4）工程部、安质部提出可行性方案，以便救援队救援工作。
5）物资设备、后勤保障组提供救援物资，支持救援工作。
7.6应急救援预案的培训与演练
7.6.1应急救援预案培训
项目部的各项应急救援预案确立后，项目部组织相关部门结合岗位培训和安全质量教育，统一部署，有计划、有目的、有针对性地组织进场人员进行专门的应急知识培训。
7.6.2应急救援预案演练
应急救援预案确立和对相关人员进行培训后，项目部按确定的应急管理规划和演练计划，定期举行事故（事件）应急救援预案的演练，以检验和强化人员的应急响应能力。
7.7应急救援实施程序
7.7.1报警与应急救援预案启动
施工现场发生任何安全、质量、环保事故或重大险情时，事故责任单位应在最短时间内立即电话上报项目部应急救援领导小组办公室或项目部主管领导。应急救援领导小组办公室接到事故报告并由工区经理核实后，立即报告领导小组组长和副组长，由组长正式发布救援预案的启动命令，同时向监理、建设项目部以及上级相关单位报告。
7.7.2实施应急救援
（1）事故发生初期，现场人员指派专人负责引导应急救援指挥人员及各专业队伍第一时间赶赴事故现场。领导小组组长或副组长统一指挥和调度，分派人员、车辆，调集施工机械、物资、工具、器材、设备等救援装备进场实施救援。
（2）各职能部门按预案中的职责分工分别进行人员抢救、现场警戒、交通疏导、现场保护和事故现场调查取证等工作。会同监理、设计、建设项目部相关专业人员视情况对现场抢险救援实施方案进行及时调整。
（3）视事故等级和现场控制情况，必要时，经请示应急救援领导小组组长和副组长研究后，在最短时间内由综合办公室向上一级主管或相关单位和地方相关专业部门报警（公安、消防、医疗），在相关部门指导和配合下，启动上一级救援预案。
（4）应急救援的终止
事故现场实施救援后，具备以下条件时，抢险救援工作终止。
1）伤亡人员得到妥善安置与转移，引起事故的危险源得到有效控制或消除，事故现场清理工作基本结束，并确保未授权人员不会进入事故现场；
2）应急救援行动已完全转化为社会公共救援；
3）局面已无法控制和挽救的，场内相关人员已经全部撤离；
4）不存在其他影响应急救援预案终止的因素。
（5）应急救援终止令的发布
应急救援总指挥根据事故的发展状态认为必须终止的，由应急救援总指挥下达应急救援终止令或授权事故现场副总指挥明确应急救援终止的决定。