为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实工业和通信业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故， 按照《 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年》总体要求，工业和信息化部结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，民爆行业安全生产责任进一步压实，常态化实施重大事故隐患动态清零，行业本质安全水平明显提高， 安全生产监管效能显著增强；民机民船制造业安全生产水平进一步提高；城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造完成预期目标； 车辆安全源头治理能力进一步提升，有效打击“大吨小标”等违法违规行为；通信建设领域安全监管能力和水平进一步提高；先进适用安全应急装备推广力度进一步加大，对灾害事故防控和应急救援处置的支撑保障作用明显增强。

二、主要任务

（一）开展重大事故隐患判定标准提升工作。总结民爆行业重大事故隐患专项排查整治 2023 行动经验做法，在印发《民用爆炸物品重大事故隐患判定标准》基础上，加大重大事故隐患判定标准解读、宣贯力度，提升重大事故隐患排查工作质量。继续推进民机民船相关行业安全生产标准制修订工作，在《船舶行业重大生产安全事故隐患判定标准》（CB/T4501—2019）基础上，2024 年制定印发《民用船舶制造业生产安全重大事故隐患判定标准》， 提高科学性和可操作性，开展标准解读，引导企业贯彻执行。

（二）开展重大事故隐患排查整治工作。持续开展民爆行业安全生产重大事故隐患专项排查整治，紧盯重点场所和环节，严厉整治“四超”（超员、超量、超时、超产）和“三违法”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）行为，推动重大事故隐患动态清零，生产经营场所主要负责人每月至少一次带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查。压紧压实民爆企业安全生产主体责任，完善并落实每一名从业人员的安全生产岗位责任制。工业和信息化部每年选取 1—2 个重点省市开展民机民船制造业安全生产管理指导，每年选取不少于 5 家重点企业开展民机民船制造业安全生产专家指导服务，督促企业开展隐患排查治理，落实落细安全生产管理措施。

（三）提升行业本质安全水平。加快民爆行业数字化转型，推进工业互联网在民爆行业规模化应用，探索 5G 通信、工业互联网、大数据、人工智能等数字新技术在民爆生产、运输、储存过程控制环节的深入应用，提升企业安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力，2025 年底前构建一批数字化转型、工业互联网试点示范企业。大力推进民爆行业危险作业岗位少（无）人化，2025 年底前，新建（改建、扩建）单条工业炸药生产线所有危险等级为 1.1 级工房（含中转站台）现场操作人员总数不大于 3 人， 新建（改建、扩建）基础雷管装填生产线接触危险品的现场操作人员总数不大于 3 人，新建（改建、扩建）单条工业雷管装配生产线接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员不大于 3 人，且单个工业雷管装配工房接触基础雷管和成品雷管的现场操作人员总数不大于 6 人，生产线定员不符合要求的不再延续生产许可和安全生产许可。有序推进民爆行业老旧生产线淘汰及升级改造。2024 年底前，省级行业主管部门组织对建成 10 年以上的工业炸药及制品生产线开展安全性评估论证，安全条件差、难以保障安全生产的实施停产改造。及时淘汰更新达到安全使用年限的民爆专用设备，经过安全评估延长安全使用年限的至多延长一次，并且延长年限不超过两年。将安全生产作为工业行业管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作。加强道路机动车辆安全源头治理，开展生产一致性监督检查，联合公安部开展专项检查，加大违规生产企业惩处力度，严厉打击“大吨小标”、非法改装等违法违规行为。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，细化年度工作目标，2025年底前完成剩余 25 家企业搬迁改造，开展已改造 375 家企业“回头看”工作。

（四）提升安全监管能力和水平。严厉打击民爆行业违法违规生产经营行为，对执法检查、群众举报发现的各类违法违规行为，督促企业彻底整改，严格闭环管理。督促各级民爆行业主管部门落实安全监管责任，建立安全生产执法检查“全覆盖”常态化工作机制，每年组织开展民爆行业“全覆盖”安全生产检查。督促省级民爆行业主管部门对基层监管人员每年至少开展一次全覆盖业务技能培训，提升整体执法能力和水平。强化通信建设工程监督检查，在企业自查和通信管理局检查基础上，工业和信息化部对部分省份开展通信建设工程安全生产抽查，每年抽查不少于四次，对发现的问题进行通报，督促企业整改，及时消除安全隐患。加强网络运行安全管理，2025 年底前制定电信网络运行安全考核评价管理办法，推动建立电信企业网络运行安全考核体系， 推广关键网络设备、高危操作岗位、极端事故场景“三张清单” 管理制度，组织国家重大信息通信基础设施安全风险专项评估。

（五）提升民爆企业安全生产管理水平。按照《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》，推动省级民爆行业主管部门加强对行政区域内民爆企业安全生产培训工作的监督检查，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患判定标准及排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。督促民爆企业主要负责人增强落实安全生产主体责任的自觉性和主动性，加强从业人员安全生产教育培训。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动民爆生产销售企业每半年至少组织一次疏散逃生演练。加快民爆行业安全生产标准化达标创建，健全完善安全管理体系和责任体系，推动企业（集团）安全管理水平一致化和安全生产工作科学化、制度化、规范化，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，2025 年之前所有民爆生产、销售企业实现二级标准化达标。

（六）培育壮大安全应急产业。推动《安全应急装备重点领域发展行动计划（2023—2025 年）》任务落实。组织开展重点装备研发攻关，打造安全应急装备公共服务平台。加大先进适用安全应急装备在重点领域应用，研究编制家庭应急产品规范企业条件，推动产业有序发展。开展重点安全应急装备产业链梳理，加强标准体系建设，支持产业补短锻长。推动产业集聚发展，力争到 2025 年，培育 50 家左右安全应急产业示范基地（含创建单位）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。积极动员部署，推动治本攻坚行动有序开展。各省级行业主管部门要结合实际制定符合本地区相关行业发展现状的行动计划，推动治本攻坚行动不断向纵深推进，督促行业龙头骨干企业发挥带头作用，积极落实治本攻坚行动各项重要任务和工作目标。

（二）发挥社会组织作用。发挥行业协会、科研设计、安全评价、检验检测等社会组织联系政府、服务企业作用，支持社会组织积极参与行业法规政策制定，在信息发布、技术服务、宣传推广、行业自律等方面起到积极的桥梁纽带作用。发挥相关行业专家咨询委员会和标准技术委员会作用，加强对行业发展重大问题的调查研究，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，增强服务行业发展能力。

（三）推进行业诚信自律。加强信用建设和信用监管，建立民爆企业、中介服务机构等不正当竞争行为和违法违规不良记录， 提高违法违规失信成本，推动形成诚实守信的良好氛围。督促企业在安全生产、质量管理、市场营销等方面加强自我监督、履行法定义务，推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，加强协商自律，营造良好市场秩序。