为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实烟草行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》总体要求，国家烟草专卖局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，烟草系统重大事故隐患治理能力和治理水平持续提升；安全生产标准化建设水平持续改进，2026 年底前卷烟工厂达到标准化一级企业管理水平的占比 80%以上，地市级烟草专卖局（公司）、打叶复烤企业、烟机企业等企业达到标准化二级企业管理水平的占比 80%以上；安全监管效能明显提升，生产安全事故防范能力进一步增强，有效防范重特大事故发生。

二、主要任务

（一）进一步提升安全素质和能力。常态化推进安全管理部门负责人和专职安全管理人员素质技能提升培训，制度化开展安全生产教育培训。烟草企业每年至少组织从业人员开展 1 次疏散逃生演练，2024 年底前全面细化完善烟草企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，强化教育培训动态管理。指导督促烟草企业加强业务外包、劳务派遣、季节性用工等人员的安全培训和管理，提升安全素质和能力。

（二）制定完善重大事故隐患检查指引。巩固提升烟草行业重大事故隐患专项排查整治 2023 行动成果，严格执行《工贸企业重大事故隐患判定标准》相关条款，2024 年底前研究制定烟草系统重大事故隐患检查指引，规范隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

（三）完善烟草企业重大事故隐患自查自改常态化机制。推动细化落实全员重大事故隐患排查整治责任，烟草企业主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展 1 次检查；强化安全投入，确保重大事故隐患治理资金到位。

（四）健全重大事故隐患数据库。将重大事故隐患的统计分析、跟踪调度和整改验证等功能纳入烟草行业安全生产管理系统相关功能模块，实现各单位自查上报、监督检查发现等渠道排查的重大事故隐患全量汇总。严格落实重大事故隐患整改闭环和动态清零管理工作机制，加强重大事故隐患整改效果验证和成因分析。

（五）推动安全生产监管数字化转型。加快开发建设烟草行业安全生产管理系统，强化基础数据、运行数据、监测数据的统计分析和结果运用，强化安全生产形势研判、监测预警和风险防控。2024 年底前实现项目全面上线，2025 年至 2026 年推动项目持续完善，迭代升级。

（六）加强智慧安防系统建设。强化互联网、人工智能、5G等技术与安全生产深度融合，统筹推进智慧安防与智慧物流、智慧工厂建设，推进物流交通、消防、粉尘涉爆等重点领域智慧安全管控措施落地应用，提升技术装备水平。

（七）强化物流运输车辆主动防御技术应用。加快推进物流运输车辆车载动态监控、预防疲劳驾驶等科技手段和主动安全装置安装应用，加强远程监测、自动预警和紧急避险，防范化解交通安全风险。

（八）加强安全生产工程治理。有效解决烟草企业建筑防火、建（构）筑物和安全设施不达标问题，强化老旧建（构）筑物和场所基础设施建设。严格落实建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理制度，强化人、机、物、环、管匹配性建设， 完善必备的安全联锁防护装置，确保系统装备、工艺流程、作业环境安全。加强能源设备、特种设备、生产加工设备全周期安全管理，提升设施设备本质安全水平。

（九）深化安全生产标准化建设。持续深入开展烟草企业安全生产标准化达标建设，健全以安全生产标准化为主线的工作体系和运行机制，落实达标企业在减少检查频次等方面的激励措施。2026 年底前卷烟工厂达到标准化一级企业管理水平的占比 80%以上，地市级烟草专卖局（公司）、打叶复烤企业、烟机企业等企业达到标准化二级企业管理水平的占比 80%以上，创建一批安全生产标准化一级达标企业。结合安全生产法律法规和国家标准修订情况，及时修订完善烟草企业安全生产标准化相关规范，持续完善安全生产制度标准体系。

（十）完善安全生产事前预防模式。加快修订完善烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理指南，聚焦安全生产全要素全领域，强化源头治本、风险管控、监测预警和隐患治理，持续推进安全风险辨识评估制度化常态化，着力健全安全风险辨识、研判、预警、防范工作机制，严格落实事故隐患排查、评估、整改、销号闭环管理。

（十一）健全应急管理机制。强化应急预案分类指导、分级负责、动态管理，落实烟草企业应急预案定期评估和动态修订工作机制。持续健全应急预案演练评估机制，加强队伍力量、装备物资、保障措施等检查评估。不断完善应急资源储备，加强资源储备规范化管理，优化整合内外部资源统筹调用、协调联动保障机制，强化应急资源保障能力。

（十二）加强烟草行业安全管理人才队伍建设。推进安全生产组织架构优化、专职人员配备和业务素质培养。注重发挥烟草行业安全生产技术委员会专业支撑作用，结合业务素质、课题研究、创新实践等能力调整新一届安全生产技术委员会成员，优化年龄结构，改善专业结构。

（十三）开展安全生产管理诊断和指导帮扶。聚焦不同区域、不同类型企业、烟草主业与多元化企业间安全管理差异，充分发挥安全生产标准化评审专家、安全生产技术委员会专家作用，以安全生产标准化达标企业为标杆引领，推进行业安全生产共建共治共享。

三、保障措施

（一）加强组织领导。烟草系统各有关单位要提高政治站位， 加强组织领导，主要负责人要切实担起本单位安全生产治本攻坚三年行动工作的第一责任，亲自召开专题会议进行动员部署并亲自推进，经常性开展督导调研。

（二）严格问责问效。国家烟草专卖局安委会将把安全生产治本攻坚三年行动作为安全检查的重点内容，推动烟草系统各有关单位加强动态检查、过程监督，并将结果纳入安全生产考核和综合绩效评定体系。建立督导督办、责任倒查工作机制，对责任不落实、工作不负责、措施不得力的,严肃问责，对成绩先进单位和先进个人加大通报表扬力度。

（三）落实工作保障。烟草系统各有关单位要加强宣传发动， 形成全员参与、群防群治的良好局面。要严格落实安全生产法律法规和规章标准，在人员、资金、物资方面加大投入保障力度， 确保安全生产治本攻坚三年行动各项任务落实落细。