交通部关于严禁违章航行立即制止客（渡）船超额运输确保旅客安全的决定
（985）交水监字1986号
主送：（略）
随着经济体制改革的逐步深入，城乡经济活动日趋活跃，我国沿海及内河旅客运量激增，个体和集体（渡）运船舶大量增加。补充了国营专业运输力量的不足、充分展现了水运多形式、多渠道、多层次的特点，为搞活经济起到了积极的作用。但是，由于旅客增长过猛，运力仍不能适应流通的需要，加之部分地区管理不力，客（渡）船违章超载现象相当普遍。一些未经检验、丈量、无牌无照的小型客（渡）船舶以及报废船只直接参加客运；相当一部分船舶党年严重超载，冒险航行，已多次发生船舶因违章超载沉没、旅客死亡的惨痛事故。近年来我部曾三令五申严禁客（渡）船违章超载航行，但仍未得到完全制止。据不完全统计，今年以来发生的重大事故中，绝大多数是违章所致。其中超载为主要原因的事故件数占总件数的６６％，死亡人数占死亡总数的７５％以上。船舶的违章航行、严重超载已成为当前水上客运安全最突出的问题，必须采取坚决措施，立即加以制止。为确保广大旅客的生命，安全，特作如下决定：
一、当前，在客流量大大超过运力的情况下，必须坚持把确保旅客的安全运送放在第一位这个原则，在保证旅客安全的前提下，尽最大可能满足旅客走得了、走得及时。决水允许违章超载冒险航行，置广大旅客的生命安全于度外。同时要改进现有船舶运行组织，挖掘运输潜力，加快船舶周转，增加班次，千方百计创造条件，尽量满足旅客需要。要进行客源调查分析，有计划地增加运力。
二、确保旅客安全运送是各级交通部门的职责，发生违章超载事故是领导机关管理上的失责，交通部门的各级领导，必须以对人民高度负责的精神予以重视。在生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针，在放宽搞活的同时，要加强行业管理。人民的航运要对人民生命安全负责。
各省厅（局）的第一领导要亲自主持紧急会议，对本省客（渡）船，特别是农村客（渡）船进行系统地分析研究，要以“严格管理、狠抓落实”的精神，采取坚决有力的措施，立即制止各类客（渡）船的违章超载。
三、各省厅（局）要组织力量，按我部与公安等部联合颁发的（８５）公发３９号和（８５）交安全字１８２７号文的要求，以及无锡安全会议的精神，对各类客（渡）船进行一次认真的清查与整顿。所有参加客（渡）运的船舶，必须持有当地港、航监督部门发给的船舶合格证、合格的驾、机人员证，标*有船名牌，勘划出载重线。凡不具备“两证一牌一线”的船舶，一律不准从事客（渡）运。非法从事客（渡）运输的要坚决予以取缔。
节、假日期间的临时定额，只是特殊情况下，采取特别安全措施后的特殊定额，应由当地港、航监督机关科学核定并报上级主管机关批准后，在规定的期限内实行。临时定额的批准要从严掌握，充分考虑必要的安全系数，并严格监督执行，不允许任意延长临时定额的使用期限。
四、各航运企业要立即组织人员逐船、逐航线制订沿线各港、站（点）客位分配方案及具体分配额、无人管理或管理力量薄弱的港、站（点），要尽快充实人员和必要设施，加强管理。对那些确实不能有效地控制上船人数，旅客安全无保障的港、站（点），要下决心暂时撤销客船的停靠，并积极组织力量尽快创造条件，解决问题后再予恢复。
农村客（渡）船，区、乡（镇）政府要有专人管理，码头、渡口要具备必要的安全条件和有效的管理办法。船舶显要位置要标明载客定额，严禁超载运客。交通主管部门要重点加强这类船舶的监督、检查，严格把关，发现违章，要坚决予以纠正，对屡教不改者，要吊销其证照，决不允许放任自流。
五、各航运企业和船舶所有人，要端正经营思想，加强船舶安全管理，严禁为了增加收入、增加奖金，不顾旅客安全而超载航行。船舶到港要清点上下船人数，不准无票乘船或船员私带亲友乘船。如因超额售票导致超载，船长（驾长）有权拒绝开航，并由港口客运部门负责动员超额旅客下船，其食宿和由此乱造的船舶营运损失由港口客运部门承担。任何单位和部门都不得强令超载船舶出航。船长（驾长）在开航前，要采取应有措施，按安全管理的要求保持船舶足够的稳性及平衡。防止上重下轻或左右倾斜，并保持内外走道通畅，确保紧急状况下旅客能及时疏散。
六、港、航监督部门要加强在港船舶的现场监督、检查，违章超载船舶一律不准签证放行。要严格按照船舶技术条件和船员的实际能力审批适航区域及航线，严禁超航区、航线行驶。
七、港（客运站、点）、航和航政监督部门要各负其责，严格把关。今后再发生船舶违章超载事故，要按情况分别追究失责人员、部门及其上级主管部门的责任，情节严重的将依法追究刑事责任。
八、各省厅（局）要立即组织基层采用标语、广播、专栏等多种形式，在客运站（点）、码头、船舶、渡口向旅客宣传安全知识，宣传超载搭客、违章航行的严重后果。教育旅客自觉遵守、维护码头客（渡）运秩序。对个别强行无票乘船，寻衅闹事者，要配合公安机关严肃处理。
九、各省厅（局）要在省政府领导下，把本决定贯彻到市、县、区、乡各级地方政府，并在公安宣传部门的配合下，扎扎实实地把制止客（渡）船违章超载工作抓好、抓出成效来。
十、本决定自即日起执行。实施情况要随时报交通部。
１９８５年１１月２日