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美国食品安全监管模式及法案对我国的启示

文档作者：孙伟东刘秀丽邹艳丽文档来源：烟台出入境检验检疫局		点击数：	更新时间： 2025年07月23日
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上一篇：企业生产环节食品的安全管理工作探讨

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美国食品安全监管模式及法案对我国的启示
随着经济全球化，进出口贸易的
快速发展，人们的饮食文化也趋于多
样化。但近年来苏丹红事件、三聚氰
胺事件、马肉风波等国内外食品安全
事件的频频出现，引起人们对食品安
全的高度关注，使食品安全成为公众
备受关注的热门话题。美国的食品供
应链被认为是世界上最安全的食品链
之一，本文通过研究美国食品安全监
管格局及法案，借鉴其先进的食品管
理体系，将有助于我国建立和健全食
品安全监管及保障体系。
美国食品安全监管模式
美国对食品安全问题高度重视，
从联邦政府监管机构分析，对食品安
全的监管工作主要由食品药品管理局
(FDA)、食品安全检验局(FSIS)和
联邦环境保护署(EPA)3大机构负责，
其中FDA隶属于美国卫生与人类服务
部(HHS)，FSIS和EPA隶属于美国农
业部(USDA)。部门之间职责分明，
但每月会晤，形成相互独立、又相互
合作的食品安全监督管理网，其他机
构各司其职，配合、辅助联邦政府的
口孙伟东刘秀丽邹艳丽烟台出入境检验检疫局
法规执行和食品监管。
美国食品安全监管机构及监管食
品种类见表1。由表1可知，食品药
品管理局(FDA)主要负责除肉类、禽
类和蛋制品外大部分食品(包括瓶装
水和酒精含量低于7名的饮料)安全的
监管；食品安全检验局(FSIS)负责肉、
禽、蛋、奶等危险性较高的食品监管i
环境保护署(EPA)负责饮用水、农药
残留及环境污染问题。此外，商业部、
财务部、海关、联邦贸易委员会、司
法部等机构也承担相应的食品安全监
管职责，具体职责在表1中明确列出。
从中可以很明了地看出，美国对监管
机构职责的分工主要是按食品种类，
一个部门负责一种或多种食品，实行
从农场到餐桌整个供应链的全程监管，
既可避免各监管环节间的缺失，又可
避免交叉重叠。
美国食品安全监管法案
美国食品安全法律法规的制订与
修订采用向公众公开、透明的方式，
让全社会参与食品安全管理，打好食
品安全管理法律法规和政策的群众基
础，有利于法律、政策的日后实施，
使食品安全监管制度更加完善，管理
更为有效。
不断完善的法律法规体系为食品
安全有效监管提供了法律依据，美国
联邦法律法规种类繁多，规定的内容
详细、具体。在食品安全方面制订的
法规亦是如此，既有综合性法规，如
《联邦食品、药物和化妆品法》《公
共卫生服务法》《食品质量保护法》
等，也有非常具体的法律，如：《联
邦肉类检查法》《禽肉制品检验法》
《蛋制品检验法》等。2011年，美国
新制订的《FDA食品安全现代化法案》，
对美国执行多年的重要食品安全法
律——《联邦食品、药品和化妆品法》
进行了修订，扩大并详细规定了FDA
的监管权限和职责。美国主要食品安
全监管法律见表2。
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健全我国食品安全监管体制
美国建立以总统食品安全委员会
为主导，卫生部、农业部、环境署等
多个部门综合监管的制度体系，各部
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万方数据
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表1 美国食品安全监管机构及监管食品种类
机构名称下属机构监管食品种类
食品药品监督管理局(FDA)
肉、禽、蛋制品以外的80％食品
卫生部(包括瓶装水和酒精含量低于7070的饮料)的安全
疾病控制与预防中心(CDC) 所有食品
食品安全检验局(FSIS) 肉、禽、蛋、奶产品一危险性较高的食品
农业部
动植物卫生检疫局(APHIS) 防止动植物疾病和虫害
环境保护署饮用水、农药残留等(避免污染隐患)
商业部国家海洋渔业服务中心(NMFS) 海产品
酒精烟草和火器管理局(BATF) 烟酒制品
财政部
海关总署所有进口食品
司法部所有食品
联邦贸易委员会所有食品
州及地方政府区域内所有食品
表2美国食品安全监管法案
法律类型法律名称主要内容
联邦食品、药品和化妆品法(FFDCA)， 包括控制食品假冒、规范标签、紧急事件、农药残留标准、
综合性法律
FDA食品安全现代化法案(FSMA) 添加剂控制、食品企业检查、有毒成分容许量等。
主要食品产品安全法
联邦肉品检查法(FMIA)，禽产品检查法(PPIA)，
对禽类、肉品、蛋类等具体产品形式的包装、卫生、屠宰、认证、
蛋品检查法(EPIA)，鲜活农产品法(PACA)，
(针对不同产品制定) 鞘毁、处罚标准进行详细规定。
联邦谷物标准化法(USCSA)等
联邦进口乳品法(FIMA)，食品运输卫生法
食品流通环节相关法律包括工具使用、检查、管理、处罚、豁免等。
(SFTA)，正确包装与标签法(FPLA)等
生产投入环节相关法律食品质量保护法(FQPA) 农药残留标准、农药注册等。
门职责分明，对食品链条式(～个部
门对一种或多种食品整个食品链监管)
的监管方式避免了食品供应链中的监
管漏洞，确保了整个供应链的食品安
全。而我国对食品安全监管则是按食
品供应环节划分的分段监管模式，多
个部门对食品链不同环节共同监管。
但各级政府、各部门在监管中权限分
离，内部衔接不紧密，易造成执法主
体不明、责任不清、出现问题相互推
诿等现象。因此，要建立统一高效、
权责清楚的监管体系。部门职责权限
越清晰，监管的模糊地带就越少，出
现推诿的现象也会减少，监管的效率
就能大幅度提高。
完善食品安全法律法规和标准
目前我国食品安全法律法规体系
还不够完善，健全相关法律法规，针
1 6食品安全导刊∞16年12月
对我国目前食品安全现状，制定适合
我国且可行性强的监管法律，是政府
监控食品安全最有效的监管依据。应
积极参照美国及其他发达国家的食品
安全法规，并广泛征求社会意见，使
民众、企业、执行机构都参与进来，
出台具体、可行的法规措施，使整个
食品供应链的食品安全监管有法可依
同时加强与国际食品法典委员会(ChC)
的交流，积极建立与我国经济发展相
适应的食品安全标准体系。
推行食品安全供应链综合监管
要保证“从田头到餐桌”整个供
应环节的食品安全，推行食品安全供
应链综合管理是必要措施。第一，建
立食品安全事前防控机制，强化源头
管理。从源头保证食品质量安全问题。
严控制农药、兽药、化肥和饲料添加
剂的使用，加强产地环境保护，提倡
发展绿色食品和有机食品。第二，抓
好生产过程管理。从原料采购到加工
生产保证产品的质量要求。同时，制
定完善、可行的法律法规为企业发展
提供保障。第三，严格把控市场准入，
加强对产品的检测措施，防止不安全
的产品流入市场。第四，建立食品安
全可追溯机制，发达国家禁止不具有
可追溯机制的食品进入市场，其中最
具代表性的就是欧盟、美国。因此为
更好地适应国际环境，一促进我国经济
的发展，实现食品安全供应链的综合
监管，确保食品安全，建立完善的食
品安全可追溯体系至关重要。
基金项目：山东检验检疫局科技
计划项目(编号：SI(201632)。

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