人是安全生产的主体，人的不安全行为是事故发生的最大隐患，消除或减少企业员工，特别是生产一线员工的不安全行为，是安全生产管理工作的重要内容。那么，怎样才能消除或减少人的不安全行为呢?最主要的办法就是加强对人的安全宣传教育和培训，不断强化人的安全意识，提高人的安全文化素质，增强人的防范意识，规范和提高从业人员的安全行为，筑牢安全生产的思想防线。安监系统在深入开展党的群众路线教育实践活动的大背景下，进一步创新安全培训工作的方式方法，交流培训工作经验，研究解决存在的问题，显得尤为重要，下面，我将结合工作实际，就如何做好安全生产宣传教育和培训工作谈几点个人看法：

一、我县安全生产宣传教育和培训的主要经验及做法

（一）加强组织领导，切实提高思想认识

成立了以县委副书记、县长为组长，分管安全生产工作的县委常委、副县长，协助安全生产工作的县副处级干部和县安委办主任、安监局局长为副组长，安委会成员单位及各乡镇负责人为成员的安全生产宣传教育和培训工作领导小组，年初就制定了全年安全生产宣传教育和培训工作计划，并以安委会文件的形式印发给每个单位、乡镇及生产经营单位。各乡镇、各部门和各生产营单位也相应成立了安全安全宣传教育和培训工作领导小组，制定了专门的实施方案，落实了专门的经费，除积极参加省、市、县组织的各类培训班之外，还要求结合自身工作职责，从提高干部职工及员工的安全意识，掌握安全生产技能，丰富安全知识的角度出发，扎扎实实开展好本单位、本部门的安全生产宣传教育和培训工作。从而形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保安全宣传教育和培训工作落到实处，营造了人人懂安全、人人管安全、人人要安全的良好氛围。

（二）强化工作措施，积极开展培训活动

一是举办了全县安全知识培训班。结合党的群众路线教育活动，组织各乡镇及安委会成员单位分管安全生产工作的领导、安监站长（安监员），在县人民会堂举办了全县安全管理知识培训班，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，重温安全生产一岗双责、党政同责、属地管理、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全的相关规定，学习安全生产法律法规、安全监管业务知识、安全隐患排查整改常识和相关资料台帐的整理等等；二是举办了道路和水上交通安全知识培训班。全县所有的车主、船主、船员和各乡镇的分管领导、安监站长等近500人参加了培训；三是县安监局逐一深入到全县所辖的19个乡镇及开发区举办安全知识培训班。培训内容为习总书记关于安全生产工作的重要讲话和各级安全生产工作会议精神、安全生产法律法规、业务知识、基础知识、安全生产制度、安全生产一岗双责和企业安全管理主体责任及属地管理责任等规定、生产设备安全使用规范及安全事故应急处理办法等等。培训人员为乡镇全体干部职工、村主干、站所长，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、其他行业企业主及安全管理人员等；四是深入总人数在100名以上的生产经营单位开展全员培训；五是认真开展安全知识咨询活动，县城及各乡镇均摆设安全知识宣传咨询点，广泛接受群众咨训；六是组织两次应急演练和现场观摩活动。安委会成员单位和相关企业联合开展了一次山洪地质灾应急演练活动和以尾矿库漫顶为故事背景的安全应急演练活动。县领导、各乡镇、安委会成员单位及全县所有生产经营单位的主要负责人到现场观摩学习。取得了“教育一个村组、带动一个乡镇、影响整个社会”的良好效果；七是广泛发放宣传资料，做到了全县每人一张《安全知识宣传单》，每个家庭一本《安全知识手册》，所有生产经营单位员工和国家机关工作人员人手一册《安全生产法律法规选编》和一张《安全知识及事故警示教育光盘》；八是积极组织人员参加省市举办的各类培训班。

（三）严格执法检查，全面加强培训监管

监督检查是做好培训教育工作的重要环节，是督促企业和各类从业人员参加培训、提高安全素质、安全意识的重要手段，也是预防和减少事故的发生，促进企业安全生产，提高经济效益的重要方法。我县在抓好本级培训工作的同时，还切实加强了对生产经营单位开展培训工作的执法检查。按照《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》和《生产经营单位安全培训规定》的要求，对以下七个方面的内容进行检查。一是查生产经营单位是否按要求制定了安全培训制度和培训计划；二是查生产经营单位是否有安全培训名册；三是查生产经营单位是否按照岗位需要配置专业人员；四是查生产经营单位落实安全培训情况；五是查生产经营单位应参加培训人员是否按规定参加培训；六是查相关人员的持证上岗情况和所持证件的有效性；七是查生产经营单位是否按规定对其有关从业人员开展自培。对未按规定开展安全培训的生产经营单位或未按规定参加安全培训的人员，严格按法律法规规定进行处罚，通过严格的执法检查，全面推进全员安全培训工作的开展。

（四）赢得领导支持，有效夯实培训基础

基础不牢，地动山摇，安全培训工作能不能抓好，关键在领导。要想把安全培训工作抓实、抓好、抓出成效，就必须取得领导的支持。为此，我们将安全生产的培训教育工作作为“一把手”工程来抓。县级的由县长亲自负责，乡镇的由乡镇长负责，部门的由局长（书记）负责，生产经营单位的由实际控制人负责，充分保证培训的时间、精力、经费和效果，确保了上级关于培训工作的要求不折不扣的落到实处，确保了安全培训工作的正常开展，确保了安全培训工作收到实实在在的效果，确保了近几年没有发生一起较大以上安全责任事故。

二、当前安全生产宣传教育和培训面临的困难及问题

一是基础差、底子薄。首先，我国是发展中国家，工业基础比较差，特别是对于落后欠发达地区，现有生产经营单位和招商引资引进的企业都是些规模较小、技术落后、效益差、自动化程度底和生产经营管理不规范的企业，有没有专门的安全管理机构和管理人员，从业人员大部分以农民工为主，部分员工甚至是文盲，员工素质差，缺乏必要的安全知识和技能，对其进行培训也难以提高，这已成为影响安全工作的主要问题，发生事故的重要因素；其次，大部分地方政府都未将安全生产宣传教育培训经费列入财政预算，即使列入了预算，数额也不大，难以保障实际需要，开展的活动并不多。企业方面，为节省生产经营成本，如果没有强制措施进行约束，能省了分算一分；第三，培训机构建设滞后，有的县至今尚末建立培训机构，有的县培训机构无资质，工作程序不合法。生产经营单位负责人、特种作业人员必须到省、市级培训机构参加培训，其他员工要聘请省市级的培训机构及专家来培训，培训成本高、效率低，难以达到预期的培训效果，生产经营单位难以接受。

二是不重视、不自觉。在笔者多年的安全监管工作中得知。很大一部分企业主，特别是规模以下企业的业主安全生产意识不高，跟他讲安全生产、隐患排查整改，很大一部分人说：“我这很安全，没事，我一直都这么干，并且干了这么多年，从来都没有出任何事故”。认为开展安全生产宣传教育和培训是多此一举，没什么必要，自觉组织开展安全生产宣传教育和培训工作的企业并不多，很多企业在安全生产宣传教育和培训工作走过场、流于形式，更有甚至为了应付检查，在资料、现场、照片、台帐等方面弄虚作假。思想观念还没从根本上实现“要我安全到我要安全”的转变。

三是重硬件、轻软件。虽然安全生产法律法规对安全生产宣传教育和培训工作做了专门的规定，企业在实际工作中，对能看得到的硬件设施建设投入比较重视，但经常忽视对安全宣传教育和培训这种软件的投入。安全生产执法人员在开展执法检查时，普遍认为软件方面存在的问题比较容易整改，硬件投入不足比软件投入不足诱发事故的概率较高等等，同样存在重硬件、轻软件的现象，对企业开展安全宣传教育和培训工作监管不力，对没依法参加培训，不持证上岗的人员，没有进行有效地监督和处罚。

三、做好安全生产宣传教育和培训的对策及建议

安全生产只有起点，没有终点，安全生产宣传教育和培训工作任重道远，在当前和今后的一个时期，我们一定要大力宣传安全生产法律法规和文件精神，开展安全事故警示教育，培训安全生产业务、规程和技术，营造浓厚的安全氛，全面提高安全意识，提升安全技能，落实安全责任，夯实安全生产基层基础，进而推动安全发展，特提出以下建议意见：

1、进一步提高思想认识

一是安全生产宣传教育和培训是实现安全生产的有效对策。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的。长期以来，我们一直强调，抓安全工作要坚持“意识、装备、管理、技能”并重的原则。而提升安全意识最主要的途径就是宣传教育，提升技能的最主要措施就是培训。通过多种形式、持续不断的宣传教育和培训，使监督人员、管理人员，特种作业人员，特别是广大从业人员，提升安全意识，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，消除安全隐患，保证安全防范措施落实到位；

二是安全生产宣传教育和培训是做好安全监管工作的重要支柱。在安全监管工作中，立法、执法、保险和培训是四大支柱。随着工业化进程的加快，农村人口大量向城市和工业转移，农民工已成为高危行业从业人员的主体，必须通过开展多种多样持续不断的宣传教育和培训，才能提高从业人员的安全素质，防止事故的发生；

三是安全生产宣传教育和培训是安全生产“五要素”的基本内容。安全生产“五要素”的第一要素安全文化，依靠的是有力、有效的安全培训；

四是安全宣传教育和培训是实现安全管理水平不断提高的根本手段。从大多数工业化国家的发展模式来看，企业安全生产管理大致可分为自然本能期、法制监督期、自我管理期、团队文化期四个主要阶段。只有人的意识、知识达到了相应的水平，企业的安全管理才能上升到新的阶段，而其中所依靠的根本手段就是安全宣传教育和培训。

2、进一步夯实工作基础

一是主要负责人要高度重视。安全生产宣传教育和培训工作能不能抓好，关键在领导，要取得安全宣传教育和培训教育工作的发展，就必须取得领导的支持，把安全生产的宣传教育和培训工作纳入“一把手”工程来抓，要建立专门的规章制度，列入重要议事日程，纳入目标管理考核内容，调动一切积极因素，调动各方面的积极性，充分发挥主观能动性，形成合力，形成动力，共同完成。

二是充分保证资金投入。安全生产宣传教育和培训需要大量的经费投入，如果没有资金保证，根本无法开展此项工作。为此，各级政府要将安全生产宣传教育和培训经费列入财政预算，足额保证各单位、部门特别是乡镇一级开展安全宣传活动所需的经费列入财政预算。生产经营单位必须严格按照安全生产法律法规规定的标准提取专门的安全工作经费，充分保证宣传教育活动开展和培训工作的投入。

三是要加快培训机构建设。各县应积极创造条件，加快培训机构建设。对培训机构进行审批时，除了以国家和省文件中规定的条件和标准为依据外，主要看经济发展总量和培训对象人数，优先考虑经济发达和应培人员数量较大、能形成一定规模的县区。各县在没有建立培训机构前，绝不能自行培训，必须和市培训机构联合培训，必须保证培训质量，在具体工作中，要严格把好五关。即：一要严把培训制度关。督促培训基地建立健全从领导到教师的安全培训工作职责和有关教学、管理等各项规章制度，要涵盖安全培训教学的方方面面，并督促其认真贯彻执行。二要严把培训管理关。严格培训学员的学籍管理，采取登记、填卡制度，存档制度。做到对每一名学员的姓名、年龄、工作单位、从业时间、培训状况等都一一登记造册，培训结束后存档立卷，做到心中有数，清清楚楚。同时，加强对培训期间学员的管理，培训实行日签到制、班主任教师点名制，对无故旷课三天以上者予以除名，取消考试资格，严格的管理既能够提高学员的学习质量，又能够树立安全监管部门严肃、认真、求实、权威的形象。三要严把培训教学关。就是要求培训基地在每一期开班前都要做好各项准备工作，即必须将培训计划提前报审安全监管部门审批，安监部门要严格对培训时间、授课教师、培训内容、培训教材严格把关，并报省局备案。四要严把培训考核关。要严格执行国家、省局制定的培训、考核、发证制度，坚决杜绝不参加培训花钱买证等现象。坚持得证必培训，不培训不发证的原则，是有效规范培训考核发证的重要手段。五要严把培训服务关。安全基地要有满足企业各类安全人员所需的实际操作场所和演练设备，这就要求安全基地在收取一部分培训费用的同时，还要不断地增加安全设备和创造良好条件的投入，来满足培训教育的需要。

3、进一步强化执法检查

监督检查是做好宣传教育和培训工作的重要环节，是督促企业和各类从业人员参加培训、提高安全素质、安全意识的重要手段，也是预防和减少事故的发生，促进企业安全生产，提高经济效益的重要方法。把安全检查同安全宣传教育和培训工作紧密联系起来，通过检查促进培训，各种类型的安全检查不仅仅要查规章制度、查预防措施、查设施设备，更要注重检查从业人员的资格情况，是否培训持证上岗。一是查生产经营单位是否有安全培训计划；二是查生产经营单位是否有安全培训名册；三是查生产经营单位是否按照岗位需要配置专业人员；四是查生产经营单位落实安全培训情况；五是查生产经营单位应参加培训人员是否按规定参加培训；六是查相关人员的持证上岗情况和所持证件的有效性；七是查生产经营单位是否按规定对其有关从业人员开展自培。对未按规定开展安全培训的生产经营单位或未按规定参加安全培训的人员，未开展应急演练和相关宣传活动的，要严格按法律法规规定进行处罚，通过严格的执法检查，全面推进安全生产宣传教育和培训工作。

4、进一步创新工作方法

一是要切实加大宣传力度，营造浓厚的安全氛围。充分利用广播电视、各大网站、宣传栏、宣传车、宣传点等宣传阵地，坚持面向基层、面向企业、面向社会，大力宣传以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、安全用电、防火、防雷、防洪、防地灾等为主要内容的安全生产法律法规和安全技术知识，全力倡导以人为本的安全理念，使安全生产宣传教育经常化、常态化，着力提升全民安全文化素质。

二是要开展形式多样的活动，引领全社会树立正确的安全观念。通过专业培训班培训、以会代训、送外培训、邀请专家培训以及学校开设安全知识课等形式，以安全生产法律法规、安全管理、安全生产技术、事故案例分析等为重点，切实加强对领导干部、安全监管监察人员、企业职工、教师、学生等特殊人群的针对性教育，切实解决“不知、不懂、不会”的问题。引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵，真正实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

三要组织好企业的全员培训，全面提高安全意识和技能。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗工作。加工制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。全员培训的时间、内容，要按照国家总局3号令规定进行。凡具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自培为主，不具备安全培训条件的生产经营单位，应当由具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。通过全员教育培训，使广大从业人员进一步丰富安全生产知识，提高安全意识，切实做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

　　四是强化政府安全工作人员的培训，在加强监管能力建设上要取得新成效。要加强对县乡两级主管安全工作的领导干部进行培训，使他们尽快掌握安全管理知识，提高领导能力。加强对安全监察员的专业培训，使他们提高安全专业知识和行政执法能力。加强对企业主要负责人和管理人员的培训，使他们更好地承担起企业安全生产主体责任。要有计划地培养一批安全工作专业人才，提高安监干部队伍管理水平和监管能力。

　　五是加强培训的交流与合作，在学习借鉴先进经验上开辟新渠道。抓好跨省和跨市培训，在先进省市建立安全培训网点，组织各县区主管安全工作的领导、安监局长、企业负责人、培训机构管理人员，到外省、市培训、考察，学习经济发达地区安全管理先进经验，拓宽培训渠道，为安全工作逐步同世界接轨做好准备。

　　做好当前安全宣传教育和培训工作，任务艰巨，责任重大。我们只有坚持与时俱进，埋头苦干，全面提高安全培训工作的整体水平，提高从业人员的整体素质，才能为促进安全生产形势的稳定好转做出更大的贡献。