确保强戒场所的安全稳定,是强制隔离戒毒所落实科学发展观、服务和保障和谐社会建设的具体体现。在新时期,如何维护强戒场所的持续安全稳定,推动强戒工作科学发展、和谐发展,是一个值得深思的课题。
一、建章立制,明确责任,重在落实
强烈的工作责任心,是场所安全稳定的第一防火墙,若对安全隐患熟视无睹,隐患越积越多,就会造成不可收拾的恶果。一是要健全责任体系。要从领导责任、组织机构、岗位要求、责任倒查等各个方面进行细化和量化,建立完善的安全责任机制,把安全稳定工作的责任分解到每个人、每个岗位和每个环节,保证每个人肩上都有工作任务。要签订责任状,发挥领导责任机制的组织保障作用,自上而下层层签订安全工作目标责任书,形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面和人人参与、人人有责的工作机制。二是要加强考核监督。通过绩效考核,健全上岗、轮岗、待岗制度,建立能者上、庸者下的管理机制。要完善岗位职责考核体系,采取不定期抽查和检查,注重对日常工作质量的考核,加大岗位过错责任追究力度,切实保证岗位职责落实到位。要完善场所的监督机构,坚持专项检查、日常检查、例行检查、突击检查等多种手段进行监督。同时强化示范带头作用,领导以身作则,处处起到言传身教和模范带头作用,从我做起,律己才能律人。三是要建立领导联系点制度。所领导分包各大(中)队,定期到联系点了解情况,指导工作,处理、解决问题。四是要做到有法必依、执法必严。切实规范民警的执法行为,严密执法程序,充分体现公平、公正。抓好警戒护卫工作,加强院区内巡逻。A岗必须严格执行24小时值勤制度,B岗在警力充足的情况下也应做到24小时值勤,做好出入人员的了解或登记。进一步完善处置各类事件的应急预案,明确各部门及人员之间工作职责、信息传递、处置程序,切实做到处置及时有力。利用现代化的视频监控系统、周界安防系统、所政管理系统,增加集体活动场所和关键要害部位监控的覆盖面,加强对监控操作人员的培训。充实辅警力量,由他们完成大部分的非执法活动。五是要提高执行力。制定和实施《中队民警日工作规范》、《安全稳定奖扣分实施细则》等,创建《中队日常工作交接本》、《中队学员违纪情况记录本》,使民警更全面地掌握实际工作的情况,提升民警争先创优的能动性、执法执业的规范度和制度落地的执行力。
二、科学部署,形成合力,重在挖潜
维护场所安全稳定,从根本上来讲,要提高民警工作的主动性、积极性。一是要加强警示教育。将安全警示教育持续开展下去,通过分析正反面典型案例,举一反三,指导实际工作。制定上下岗警示语,如“安全是我们的饭碗”、“事故源于麻痹大意”,作为细化管理的举措,民警在交接班时互相提醒、互相警示,使交接班更加细致、负责。二是要建立“三道防线、四级值班”的安防体系。形成人防、物防、技防的立体、多维、持续的防控态势,三道防线即:民警现场管理防线、警戒护卫队员的警戒防线、监控指挥中心的监控防线;四级值班即:所领导值班制度、值班科长值班制度、大队领导值班制度、民警值班制度。三是要丰富信息来源。加大民警队情收集工作考核力度,促使民警保持高度的敏感性和警惕性。加大强戒人员信息员奖惩力度,及时掌握强戒人员内幕性信息。切实做到重点人员有人管、在重点部位有人控、开展的重点工作有人查,并将工作责任落实到个人。四是要加强民警直接管理。实现对现场的精确控制,对强戒人员的“三大现场”进行细分,并且根据不同现场的特点制定现场管理标准,明确工作规范,严格限制院值、班组长自由度,严禁强戒人员代行民警管理职权,杜绝“拐棍”现象。五是要营造积极向上氛围。经常开展业务知识竞赛、管教技能比武、突发事件应急处置、读书月活动等教育培训,形成一个良好的学习氛围。认清工作做与不做,是态度问题,质量好与坏,是能力问题,形成一个积极主动的氛围。在工作中要不断完善总结评比,培养民警争先创优意识。六是坚持重心下移、警力下沉。推行全员值班和民警均等化值班制度,进一步改善基层的安全设施和办公条件,在入党、提职方面优先考虑基层一线民警,在奖励分配等经济待遇上积极向基层倾斜。
三、提高警惕,查漏补缺,重在防逃
强戒人员被收容在强戒场所,客观上就必然会产生擅自离所的念头,要加强对擅自离所行为的预防,就必须分分钟“打醒精神”。 一是要加强警戒力量的训练力度。通过举行防逃演习,通过这种方法给潜在或预谋擅自离所的强戒人员以一定心理上的抑制与震慑。加强对辅警力量的训练,确保他们在巡查时能及时发现问题、第一时间报告。加强对学员伙房师傅的管理,定期组织他们开会,让他们认清利弊,同时不定期突击清查大伙房,发现问题,坚决予以追责。应将管教区大小院围墙、综合楼、大小院门、楼道门、宿舍门、盥洗室、会见室、学员伙房、大队锅炉等9个部位全部列为重点管理部位,明确责任分工和管理要求。二是要提高安全意识。通过典型案例分析、反面教育等方法,引导民警认识到自己所在岗位的风险,不断提高安全意识。围绕民警收集、分析、处置突发事件能力,采取经验交流、开现场会、岗位练兵、考试考核等方式,提高民警处突专业化水平。每年至少要对民警进行3次以上的安全知识专题培训。三是要强化应急处置。将应急处置作为场所安全稳定的最后一道屏障,做到“召之即来,来之能战,战之能胜”。随着场所设施的完善和防范水平的提高,毁坏场所设施成为强戒人员擅自离所的主要方式,呈现出隐蔽性、纠合性、预谋性较强的特点。要明确各个岗哨、巡查人员在岗期间的要求,规定对夜间进入视线的人员要进行喊话确认身份等,同时加大对强戒人员会见后、解戒时大墙四周的巡查和检查力度,严防违禁品抛入管教区。利用视频监控系统,加强监控人员值班,对强戒人员生活现场、学习现场、活动现场、习艺车间、围墙、楼道、会见室、禁闭室、大门等部位重点实施24小时监控。四是要建立日常管理安全工作规范。从强戒人员一日行为规范抓起。严把“十个环节”,即对强戒人员起床、洗漱、如厕、出操、就餐、学习、习艺、文体、休息、就寝等环节进行严格规范。实行“五个定位”,即对强戒人员定桌位、定岗位、定餐位、定铺位、定队列位。规范交接班管理,做到“六必交”,即交人数、交钥匙、交强戒人员重要动态情况和重点人员的包夹情况、交发生问题的经过和处理情况、交各项工作的进展情况、交安全设施状况,同时建立交接班记录,做到有据可查。对违纪的强戒人员,可在诊断评估方面扣分,并相应作出单独管理、警告、加期等处罚。五是要关注“两个特殊”。对有特殊情况、特殊境遇(如亲属病故、家庭受灾、配偶婚变等)的强戒人员,当确知他们变化的原因后,教育、引导必须及时跟上,对一些确实应予以考虑的问题,可以在法律、政策允许的范围内加以解决。进一步完善强戒人员帮困解危机制,重点加强对长期无会见、生活困难、遭遇家庭重大变故、民事权利未落实的强戒人员的解危济困力度。六是要管好零散强戒人员。零散强戒人员的活动范围较大,对他们要严格管理、严格控制。针对零散强戒人员的管理,制定收晒衣物、打水、倒垃圾等操作规范。七是要适时“坚壁清野”。尽可能精简强戒生活区内存放和使用的物品,宿舍区是被监管人员能够脱离民警的直接管理监督,且拥有较多自由的地方,要全面清理强戒人员的蚊帐,替换不够清晰的摄像头,并不定期展开突击清查。宿舍、车间工位应当不定期进行调整,通过调整给他们来个措手不及,打乱他们的计划。八是要严格外来人员管理。对会见家属、加工师傅、伙房师傅、公安保安等外来人员管理,要加强管理。对厂方、加工师傅当中排查出的问题隐患,由大队领导找厂方负责人谈话,要求厂方限时整改并严格要求按合同规定遵守我所规章制度,否则中止合同并追究相关责任,绝不能为了经济利益而牺牲场所的安全稳定。
四、望闻问切,对症施治,重在防病
近年来,我所收容的强戒人员数量日益增多,他们中的大多数人身体状况都不好,大都患有各种各样的疾病,特别是其中不乏艾滋病病毒感染者和肺结核、肝炎等传染病患者。一是要摸透病情。采取有力措施,在强戒人员防病治病工作中推行工作责任制,确保强戒人员无病能防、有病得治。在某些疾病的高发季节里由所里统一布置防疫工作,消灭传染源、切断传播途径。在防病治病的日常工作中,带班民警要按照防病治病各项规章制度,认真加以执行,特别是对患病学员不但要问清楚病情,还要亲自发药、监督服药、及时登记,交接班时向下一班讲清楚病号情况。二是要加强夹控。对入所后行为异常、有自伤自残倾向的强戒人员,要加强夹控,及时进行司法鉴定。对罹患不明疾病的强戒人员,要及时送院就诊,明确病情。三是要关注心理疾患。对心理问题引起的疾病,民警之间要互通情况,特别是管教线,要认真研究并加以解决。要建立强戒人员心理疾病三级防治机制,所、大队积极开展心理健康教育,普及心理健康知识,使强戒人员能够掌握维护自身心理健康的知识;积极实施心理咨询和团体训练,通过民警的介入解决强戒人员的心理问题。同时将患有严重心理疾病强戒人员及时转入专科医院治疗,符合所外就医的及时办理所外就医。