当前，基层安监干部确实不好当，存在着办公设施落后、专业知识缺乏、兼职多专职少、工作任务繁重、部分地区待遇较差等问题，特别是容易因事故而被追责问责，使得基层安监干部没有安全感、人员流动性大。基层安监干部经常疲于应对各项安全监管执法，虽也很想把工作干好，但很多时候是心有余而力不足，日常执法检查工作到底该怎么开展，怎么才能查到位、查出效果，内心没底。

    在探讨如何抓好日常执法检查工作之前，要先弄清楚两个法律之间的关系。《安全生产法》与《职业病防治法》是安监干部干工作的“两把利剑”，其二者之间并无过多交集，相应的配套法规规章与标准体系也是较为独立，随着我省职业病防治职能全部划转至安监部门，在日常执法检查中，要把安全生产监管与职业病防治工作结合起来，寓职业病防治于安全生产监管中，切实做到一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。笔者结合自身工作经验，认为抓好日常执法检查工作要把好“六道关”，缺一不可。

    面对量大面广的企业，在开展执法检查前，应通过网络平台、内部系统等途径去查询被查企业的基础资料，了解被查企业相关的许可、生产、工艺等情况，初步辨识其可能存在的事故隐患点、职业病危害因素，同时做好该企业所在行业（领域）的相关法律、法规、规章及标准等知识进行再学习与储备。笔者曾将一家被查企业输入互联网和许可系统进行核对，这家被查企业是有许可资质的危化品经营企业，但其在网上宣传的经营项目已超过许可范围，最终执法检查时予以查实。

    执法前还要对执法工具进行相应的梳理，备好执法证件、执法文书、执法检查表、取证工具（相机、录音笔、执法记录仪等）、便携式检测仪器（粉尘检测仪、有毒气体检测仪、噪声检测仪等）及适用的个人防护用品（粉尘口罩、防毒面具、安全帽、防化服等），要注重防护用品的使用期限。对没有把握的企业，可邀请相应行业（领域）的专家一同前往，提升执法检查的准确性和科学性。除明确要求要开展“暗访暗查”外，一般提前一天通知被查企业做好相关的迎检准备工作。

    日常执法检查时，不少执法者会时常遇到第一次去某家企业检查的情况。再加上企业的生产经营与事故隐患都是动态发展的，为了能准确掌握企业安全生产与职业卫生实时情况，消除企业的疑虑与反抗心理，让企业能积极主动配合执法检查，召开一个简短、有效的现场对接会，显得十分必要。

    执法者首先要亮证表明身份，明确来意与执法检查程序，引导被查企业做好企业存在的事故隐患点、职业病危害因素及企业生产工艺、厂区平面布局、安全生产薄弱环节等情况的介绍，对企业相关安全生产与职卫管理工作进行重点询问和了解，从而切实增加对被查企业的客观认识。同时做好与被查企业方的对接，“去同求异”，在相似功能车间（仓库）中选择建造年代久、生产条件差的作为执法检查对象，沟通确定现场执法检查的路线和安排，明确要求企业提供相关台账目录，人手充裕的话可分组进行台账、现场检查，提升执法检查工作效率。

    随着近年来安全监管工作的强势推进，以及我省安全生产标准化工作的大力开展，企业安全生产台账建设方面有了长足进步，不少安监干部对企业台账审查力度及重视度都在下降。笔者认为，审查企业台账资料也是执法非常关键的一环，执法者要善于从台账审查中发现问题。审查台账的第一要务，应该是查企业与相关个人的主体合法性，即其相关证照、许可资质、评价（检测）报告等是否合法、是否处于有效期限内。如对一家安全生产许可证过期的非煤矿山进行日常执法检查，排查出很多事故隐患，但唯独没有发现其安全生产许可过期的本质问题，这样的执法检查就非常危险，就会陷入在“非法主体上查违法”的被动。

    此外，查台账还要重点查企业安全生产、职业病防治的责任体系建设情况、隐患排查治理等重要制度及相关操作规程的制定与运行情况、管理机构设置与管理人员配备情况、应急救援预案制定演练与备案情况、宣传教育和培训情况、职业病危害项目申报与危害因素检测情况、接害岗位的“三岗”（岗前、在岗和离岗）职业健康检查情况等内容。特别是在检查安监行政许可企业时，要拿着相关评价报告来指导现场执法检查，提升执法检查的科学性、有效性、准确性。

    查企业到底要查什么？其实简单来说就是要查企业主要负责人是否依法履职、查企业保障能力是否符合法定要求。

    而现场检查重点要查什么呢？笔者认为，要结合时下易发、高发事故的诱因，分析消除这些诱因的对策，并将其作为现场执法检查的重点。如一进入车间，映入眼帘的相关警示标识、危害告知、操作规程等内容的张贴情况；应急救援设备设施配置及救援能力建设情况；个人防护用品的配置、使用、适用情况（有企业将防尘口罩用于油漆喷涂车间作为防毒口罩使用），要特别注意“配而不用”、“配而不能用”的情况；安全设备设施设置与职业危害控制措施的运行有效性情况（消防栓正常设置却不出水、危化品浓度报警仪正常安装却未开电源）；生产布局中逃生疏散通道的设置，有害与无害作业分开的情况；危险有害生产工艺环节及原材料仓库等重点部位的安全管理情况。要注重与工人对话，了解企业在个体防护、教育培训、安全设备设施等方面的实际情况，作为对企业安全生产实际管理情况的一个重要参考。

    在执法检查全过程中要切实掌握好主动权，日常执法检查工作最要不得的是“走马观花”、“敷衍塞责”，要从主动作为中掌握真实情况、查找更多的事故隐患。要养成“随手拍隐患”的习惯，拍下企业现场行为性和状态性问题，“有图有真相”，便于说理与梳理。如在生产车间检查时，发现员工未按要求佩戴劳动防护用品等现场状态性问题，执法人员若不随手拍下来，员工随后会立即整改，若要对相关问题进行行政处罚就会缺少物证或者抵赖现象。

    执法检查到这个环节时，可以请被查企业人员暂时回避，执法者进行短暂的闭门协商，充分讨论，统一意见，分析梳理企业在台账、现场方面存在的问题，研究确定是否需要下发责令整改文书、是否需要进行立案查处。

    检查记录中应如实记录在当天执法检查时企业的运行状态与情况（哪些车间正常生产、停产等），执法文书应尽量用相应的法律术语描述存在的事故隐患，切不可使用模拟两可的词汇。要求企业限期落实整改的，要结合当前我国生产工艺的发展水平和非企业性因素，注重防治实效和整改实际，提出有针对性的、明确的整改建议，并指导用人单位做好整改实效的动态评估。 

    同时，要从法律、经济、案例等角度，积极对企业宣讲安全生产与职业卫生工作的极端重要性，引导并督促企业主动落实自身的主体责任，按期保质完成存在隐患的整改。

    如执法检查中未发现企业存在明显的问题，则要督促企业继续抓好安全生产与职业卫生工作。

    如企业存在需要整改的问题，则要下发整改文书，责令企业限期完成整改，整改完毕后企业提交书面的、详实的整改报告及事故隐患整改前后的对比照片材料（加盖企业公章），作为执法检查的附件存入档案。

    执法者要在企业完成整改申请复查或者限期届满之日起10日内进行复查，要认真审查企业提交的材料，现场仔细核验企业存在问题的整改情况，评估分析企业整改的成效，提出复查意见或建议，对要进行立案调查的企业按行政处罚程序做好闭环工作。笔者认为，单凭执法者开具的一张《责令整改指令书》和一张《复查意见书》，不能很好地反映执法者所提出的事故隐患是否被整改到位。为此，被查企业所提交的整改报告及事故隐患整改前后的对比照片，十分重要，这既是企业对自身存在问题的供认与对整改过程的确认，可作为行政处罚案件的证据材料，也是隐患已整改落实到位的一个重要佐证，从而表明执法者在执法检查过程中有始有终、尽职尽责。■

（作者单位：杭州市安监局）