安监部门在对企业进行安全检查时，经常会遇到情节简单、后果轻微的违法情形，依据《行政处罚法》可适用简易程序进行行政处罚。然而，安全生产监管法律法规中处罚条款、种类、幅度，符合简易程序条件的太少，执法人员遇到上述情形往往束手无策，只能警告了事。这也是基层执法工作难以开展的原因之一。在此，笔者就安全生产执法中简易程序的适用谈几点想法。
        一、安全生产执法适用简易程序的重要意义
        （一）多适用简易程序有利于加强监管。
        行政处罚简易程序在城市管理行政执法、道路交通安全违法行为处理等方面得到了比较普遍的运用。金华市城市管理行政执法局在2006年的一年时间里，运用简易程序对一万多个行政相对人实施了行政处罚，效率之高，教育面之广，是一般执法程序所不能比拟的。交通警察对违反道路交通管理的行为，绝大多数是按简易程序当场处罚的。实践证明，这种便捷的处罚方式，对宣传法律法规、加强监管很有利，值得我们借鉴。
        目前，安全生产监管工作面临着面广量大、人少任务重的严峻形势。例如，浙江省杭嘉湖地区，经济较发达，每个县级安监局工作人员只有十多名，监管的各类生产经营单位却有几万家，其中规模以上工业企业上千家。
        按一般程序处理安全生产违法案件，执法人员要制作大量法律文书，多次往返，当事人如要复议、听证、诉讼，更需要花费大量精力，执法周期长，对当事人的即时教育作用有限。如果对所有的安全生产违法行为都按一般程序进行查处是不现实的，客观地讲也是做不到的。实践中，有些执法人员以当事人违法情节较轻，处罚要走比较烦琐的一般程序，索性口头警告，不予处罚。这样的做法是不对的，也是违法的，不利于教育当事人，更不利于提高安全生产执法的地位。
        对事实清楚、证据确凿、情节较轻的安全生产违法行为，适用简易程序处理，既可以即时教育当事人，警示周围群众，提高安全生产执法的权威。同时简易执法程序作为一般行政处罚程序的补充，也丰富了监管手段，增强了行政处罚的威慑力。从表面看来，适用简易程序对行政相对人利益影响不大，或者严厉程度不够，处罚太轻。但基层安监部门的执法力量有限，加上存在部分违法行为人流动性较强、身份不易确认、若不当场进行处罚事后难以执行等问题，简易程序的合理适用是十分必要的。安全生产执法越多（适用简易程序能够处理更多案件），效果会越明显。
        （二）多适用简易程序有利于查处“三违”。
        据资料统计分析，近年来80％以上的事故都与“三违” (违章指挥、违章操作和违反劳动纪律)有着直接的关系。“三违”一般都事实清楚，情节简单，是各级安全监管人员安全检查的重点，也是容易发现的安全隐患。当前，对“三违”行为的处理，适用条款是《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全监管总局令第15号）第四十四条，除单独给予警告的处罚外，只能适用一般执法程序，处理周期长、效率低。在未发生事故的情况下，部分执法人员索性只给予口头警告，交生产经营单位内部处理，起不到威慑作用，当事人听之任之，也容易促使当事人习惯性违章。
        查处“三违”，如果适用简易程序，当场给予处罚，手续简单，效率高，可以缩短案件的处理时间，提高行政处罚效率，还能及时威慑行政相对人并教育周边群众。在安全生产执法中，以简易程序当场处罚为主，一般程序重点处罚为辅，做到点面结合，有利于提高安全生产执法的效率，减少和杜绝“三违”现象。
        （三）多适用简易程序有利于加强安监队伍建设。
        当前，基层乡镇安监队伍建设不尽如人意，工作人员不懂相关法律法规，不熟悉安全监管业务，并且人员流动性大，有的还是没有编制的临时工。客观上，乡镇安监机构没有独立的行政执法主体资格，部分省、市正在推行委托执法制度，以原乡镇安监机构人员为班底设立安全生产监察中队，这部分人员一般没有办过安全生产违法案件，急需培养。行政处罚简易程序与一般程序相比较，简易程序所需法律文书少（仅一张当场行政处罚决定书）、程序少，所以执法人员比较容易学习。新手掌握了简易程序后，再学习一般程序，循序渐进，容易提高办案水平。
        同时，简易程序当场作出处罚决定，执行周期也短，处罚侧重于教育，罚款额不多，行政相对人理亏一般都会认罚，“托关系、走门路”千方百计腐蚀安监干部的干劲不足，执法人员也不会为这点蝇头小利“吃、拿、卡、要”。有利于减少监管监察人员违纪违法行为的发生，保持安监队伍的纯洁和对外形象。
        二、安全生产执法适用简易程序的现实条件
        （一）安全生产行政处罚适用简易程序的相关法律条款。
        从现行安全生产法律法规的分析，有关简易程序的条款有：
        1、规定简易程序的条款。《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全监管总局令第15号）中第二十条、二十一条。
        2、简易程序相关罚则。《安全生产法》第八十二条、八十三条；《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全监管总局令第15号）第四十四条。
        （二）安全生产行政处罚适用简易程序的几个问题。
        1、法律法规处罚原则上有冲突。例如：《安全生产法》对违法行为以教育为主，许多条款都设置了限期改正的前置条件，处罚偏轻。新的《安全生产违法行为行政处罚办法》则去除了前置条件，并提高了罚款额下限，处罚趋重。
        2、可以适用简易程序的罚则太少。2008年1月1日，新的《安全生产违法行为行政处罚办法》（安全监管总局令第15号）开始实施，该办法中只有第四十四条中的警告处罚可以适用简易程序，而修改之前有九个条款可以适用简易程序。《安全生产法》中也只有第八十二条、八十三条两条罚则，且有前置条件，不适用对初次违法行为的查处，安全生产执法适用简易程序遭遇“无法可依”的尴尬。
        3、缺少必要的强制措施，行政处罚执行难。在现实执法中，对数量不大的经济处罚，有些单位罚款不到位，很难做到停产或停业，对个人的罚款也难以收缴到位。没有强制措施，企业或个人不主动交纳罚款的情况下，简易执法程序罚款标的小，法院强制执行的可操作性不强。
        三、完善规范安全生产简易执法程序
        健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，安全生产简易执法程序是其中的一环，与之相关的法律法规需进一步完善规范。
        1、在安全生产立法中，进一步明确违法行为情节简单、后果轻微的情形，适当增补调整可以适用简易程序的条款，适用简易程序的罚款额度上下限差不应太大，减少执法人员的自由裁量权。
        2、采取必要的强制措施，确保行政处罚执行到位。在执法过程中，可能会出现行政相对人故意拖延、拒不交纳罚款的情况，在转交法院申请强制执行的同时，可以参照《道路交通安全法》违法行为的处理模式补充相关法律条款，行政相对人有安全生产违法罚单未处理的，作为否定前置条件不予行政许可或参加评优活动，保证安全生产执法的权威性和威慑力。
        3、建立健全安全生产执法监督体系，进一步完善规范处罚程序，确保行政执法合法又合理。简易程序手续简单,效率较高，同样，执法人员也更容易侵犯当事人的合法权益。因此，适用简易程序要有理有据，依法办事，“简易”与“程序”并重，不能取其“简易”而舍弃“程序”。依法出示证件，收集和固定证据，说明理由，告知权利，听取意见，当场制作并送达处罚决定书，及时备案，相关环节一个也不能少。